7
Содержание
Введение …………………………………………………………………………..9
Глава 1.Теоретические основы направления и сравнительные тенденции
развития образования в России и за рубежом…………………………………12
1.1 Этапы становления образования в России…………………………………12
1.2 Опыт зарубежных стран в развитии образования…………………………20
1.3 Проблемы и перспективы Российского образования на современном
этапе………………………………………………………………………………27
Выводы по главе 1……………………………………………………………….34
Глава 2. Управление муниципальными образованиями на примере
муниципального образования МОАУ «СОШ №19 г. Оренбурга…………….35
2.1 Анализ организации управления муниципальным образованием МОАУ
«СОШ №19 г. Оренбурга………………………………………………………..35
2.2 Анализ системы управления государственного образовательного
учреждения……………………………………………………………………….38
2.3 Социально-экономическая характеристика муниципального
образования………………………………………………………………………53
2.4 Достоинства и недостатки бюджетных и автономных образовательных
организаций………………………………………………………………………65
Глава 3. Рекомендации по повышению эффективности управления
муниципальным образованием ………………………………………………...81
3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию управления
муниципальным образованием ………………………………………………...81
8
3.2 Рекомендации по совершенствованию структуры управления персоналом
муниципального образования ………………………………………………….93
3.3 Реализация приоритетного национального проекта "Образование" на
муниципальном уровне на примере муниципального образования МОАУ
«СОШ №19 г. Оренбурга………………………………………………………107
Заключение……………………………………………………………………...124
Список использованной литературы………………………………………….129
9
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время основным фактором развития общества принято
считать состояние его системы образования.
Такое утверждение не совсем точно. Вернее сказать, что мощным
фактором экономического и социального развития общества является
уровень знаний его членов. Этот уровень определяется обучением.
Обучение представляет собой процесс, который начинается задолго до
того, как человек приступит к образованию, если под обучением понимать
передачу знаний от человека к человеку, от общественной системы (или
подсистемы) к человеку. Хотя и принято считать, что образованность
населения - фактор развития общественных отношений, но и само обучение
существенно зависит от уровня производственного и культурного развития
общества. Достаточно вспомнить первобытное общество, в котором
обучение было вплетено в повседневную жизнь членов общины. И только с
появлением значительного запаса знаний вместе с возможностью излагать их
с помощью письма возникла необходимость выделить процесс обучения в
самостоятельный вид деятельности. Лишь тогда, когда в обществе создаются
учреждения, специализированные на обучении, можно говорить об
образовании. Образование становится видом обучения, но обучение в
первоначальном смысле сохранило свое значение: первые образы и понятия,
навыки и умения, знания об окружающем мире человек получает в самый
начальный период своей жизни, чаще всего в семье, но нередко в
специализированных воспитательных учреждениях.
В качестве критерия эффективности производства и управления
используются частные показатели использования отдельных видов ресурсов:
материальных ресурсов, основных производственных фондов, капитальных
вложений, производительности труда, характеризующей экономическую
деятельность персонала, и обобщающие показатели, характеризующие
конечные результаты. Улучшение показателей эффективности деятельности
10
организации возможно в результате разработки и реализации путей роста
экономической эффективности управления.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что эффективность
управления – один из основополагающих факторов работы организации.
Объектом исследования магистерской
ː
работы является Муниципальное
общеобразовательное автономное учреждение «СОШ №19 г. Оренбурга.
Предмет исследования – система управления Муниципального
общеобразовательного автономного учреждения «СОШ №19 г. Оренбурга.
Цель работы – разработка мероприятий по совершенствованию
управления Муниципального общеобразовательного автономного
учреждения «СОШ №19 г. Оренбурга.
Основные задачи магистерской
ː
работы:
1. изучить теоретические основы системы управления организацией, а
также эффективности управления организации;
2. проанализировать на основе полученных сведений существующее
состояние системы управления организации;
3. разработать систему мероприятий по совершенствованию системы
управления в организации.
Гипотеза исследования. Совершенствование системы управления
организацией представляется возможным при условии реализации проектных
мероприятий, таких как постановка целей, формулирование миссии,
совершенствование организационной структуры управления организацией,
совершенствование системы мотивации, а также адаптации и обучения
персонала организации.
Основными методами исследования являлись системно-ситуационный
подход, анализ документов, метод экспертных оценок, метод динамических
рядов и др. Применение указанных методов позволило эффективно провести
анализ внешней и внутренней среды учреждения, проанализировать
организацию выполнения функций управления, определить условия
деятельности, возможности развития организации, а также провести анализ,
11
позволяющий выявить факторы, снижающие эффективность управления
организацией.
В результате исследования разработаны мероприятия по
совершенствованию управления организацией – Муниципальным
общеобразовательным автономным учреждением «СОШ №19 г. Оренбурга,
реализация которых на практике позволит повысить
ː
эффективность
ː
управления
ː
организацией
ː
в
ː
целом.
Магистерская
ː
работа
ː
состоит
ː
из введения,
ː
трех
ː
глав,
ː
заключения,
ː
списка
ː
использованных
ː
источников.
В
ː
первой
ː
главе
ː
рассмотрены
ː
основные
ː
теоретические
ː
и
ː
методологические
ː
подходы
ː
к
ː
понятию
ː
и
ː
сущности
ː
эффективности
ː
управления
ː
в
ː
муниципальных
ː
общеобразовательных
ː
учреждениях,
ː
также
ː
рассмотрено
ː
школьное
ː
образование
ː
как
ː
важный
ː
элемент
ː
образования
ː
в
ː
современном
ː
обществе,
ː
формирующий
ː
у
ː
ребёнка
ː
базовые
ː
знания
ː
и
ː
навыки,
ː
определены
ː
критерии
ː
эффективности
ː
управления
ː
муниципальным
ː
образовательным
ː
учреждением.
Во
ː
второй
ː
главе
ː
проведен
ː
анализ
ː
организации
ː
деятельности
Муниципальным
ː
общеобразовательным автономным учреждением
ː
«СОШ
ː
№19
ː
г.
ː
Оренбурга,
ː
проанализирована
ː
организационная
ː
структура
ː
управления,
ː
определены
ː
цели
ː
функционирования
ː
муниципального
ː
учреждения,
ː
проанализирован
ː
процесс
ː
управления,
ː
проанализированы
ː
методы
ː
управления
ː
и
ː
состав
ː
персонала,
ː
выявлены
ː
основные
ː
достоинства
ː
и
ː
недостатки,
ː
сделаны
ː
выводы.
На
ː
основании
ː
анализа
ː
и
ː
выявленных
ː
проблем
ː
организации
ː
деятельности
ː
в
ː
третьей
ː
главе
ː
разработаны
ː
мероприятия
ː
по
ː
совершенствованию
ː
системы
ː
управления
ː
муниципальным образовательным
ː
учреждением.
12
Глава 1. Теоретические
ː
основы направления
ː
и сравнительные
ː
тенденции развития
ː
образования в
ː
России и
ː
за рубежом
1.1
ː
Этапы
ː
становления
ː
образования
ː
в
ː
России
Образование
ː
- целенаправленный
ː
процесс воспитания
ː
и обучения
ː
в
интересах
ː
человека, общества,
ː
государства, сопровождающийся
ː
констатацией достижения
ː
гражданином (обучающимся)
ː
установленных
государством
ː
образовательных уровней
ː
(образовательных цензов).
ː
Уровень
общего
ː
и специального
ː
образования обуславливается
ː
требованиями
производства,
ː
состоянием науки,
ː
техники и
ː
культуры, а
ː
также
общественными
ː
отношениями.
Образование
ː
-
ː
процесс
ː
и
ː
результат
ː
усвоения
ː
систематизированных
ː
знаний,
ː
умений
ː
и
ː
навыков.
ː
В
ː
процессе
ː
образования
ː
происходит
ː
передача
ː
от
ː
поколения
ː
к
ː
поколению
ː
знания
ː
всех
ː
тех
ː
духовных
ː
богатств,
ː
которые
ː
выработало
ː
человечество.
Образование
ː
-
ː
целенаправленная
ː
познавательная
ː
деятельность
ː
людей
ː
по
ː
получению
ː
знаний,
ː
умений,
ː
либо
ː
по
ː
их
ː
совершенствованию.
Образование
ː
-
ː
развитие
ː
жизненного
ː
опыта
ː
человека.
ː
Как
ː
процесс
ː
и
ː
как
ː
результат.
ː
В
ː
соответствии
ː
с
ː
иерархической
ː
структурой
ː
личности
ː
образование
ː
включает
ː
в
ː
себя
ː
три
ː
компонента:
ː
воспитание,
ː
обучение и
ː
развитие.
В
ː
широком
ː
смысле
ː
слова,
ː
образование
ː
-
ː
процесс
ː
или
ː
продукт
ː
«…формирования
ː
ума,
ː
характера
ː
или
ː
физических
ː
способностей
ː
личности…
ː
В техническом
ː
смысле образование
ː
- это
ː
процесс, посредством
ː
которого общество
ː
через школы,
ː
колледжи, университеты
ː
и другие
ː
институты целенаправленно
ː
передает свое
ː
культурное наследие
ː
-
накопленное
ː
знание, ценности
ː
и навыки
ː
- от
ː
одного поколения
ː
к другому».
В обыденном
ː
понимании образование
ː
кроме всего
ː
прочего
подразумевает
ː
и, в
ː
основном, ограничено
ː
обучением учеников
ː
учителем.
Оно
ː
может состоять
ː
в обучении
ː
чтению, письму,
ː
математике, истории
ː
и
13
другим
ː
наукам.
ː
Преподаватели
ː
по
ː
узким
ː
специальностям,
ː
таким
ː
как
ː
астрофизика,
ː
право
ː
или
ː
зоология,
ː
могут
ː
обучать
ː
только
ː
данному
ː
предмету,
ː
обычно
ː
в
ː
университетах
ː
и
ː
других
ː
ВУЗах.
ː
Существует
ː
также
ː
преподавание
ː
профессиональных
ː
навыков,
ː
например,
ː
вождения.
ː
Кроме
ː
образования
ː
в
ː
специальных
ː
учреждениях
ː
существует
ː
также
ː
самообразование,
ː
например,
ː
через
ː
Интернет,
ː
чтение,
ː
посещение
ː
музеев
ː
или
ː
личный
ː
опыт.
Право
ː
на образование
ː
в настоящее
ː
время подтверждено
ː
национальными и
ː
международными правовыми
ː
актами, например,
ː
Европейской конвенцией
ː
о защите
ː
прав человека
ː
и основных
ː
свобод и
ː
Международным пактом
ː
об экономических,
ː
социальных и
ː
культурных
правах,
ː
принятым ООН
ː
в 1966
ː
году.
Образование
ː
-
ː
это
ː
то,
ː
что
ː
у
ː
вас
ː
останется,
ː
когда
ː
вы
ː
забудете
ː
всё,
ː
чему
ː
учились.-
ː
Б.Ф.
ː
Скиннер.
В
ː
Главе
ː
II
ː
статье
ː
8.
ː
Закона
ː
Российской
ː
Федерации
ː
«Об
ː
образовании»
ː
даётся
ː
понятие
ː
системы
ː
образования.
Так система
ː
образования в
ː
Российской Федерации
ː
представляет собой
ː
совокупность взаимодействующих:
ː
преемственных
ː
образовательных
ː
программ
ː
и
ː
государственных
ː
образовательных
ː
стандартов
ː
различного
ː
уровня
ː
и
ː
направленности;
ː
сети
ː
реализующих
ː
их
ː
образовательных
ː
учреждений
ː
независимо
ː
от
ː
их
ː
организационно-правовых
ː
форм,
ː
типов
ː
и
ː
видов;
ː
органов
ː
управления
ː
образованием
ː
и
ː
подведомственных
ː
им
ː
учреждений
ː
и
ː
организаций.
Таким
ː
образом,
ː
под
ː
образованием
ː
в
ː
настоящем
ː
Законе
ː
понимается
ː
целенаправленный
ː
процесс
ː
воспитания
ː
и
ː
обучения
ː
в
ː
интересах
ː
человека,
ː
общества,
ː
государства,
ː
сопровождающийся
ː
констатацией
ː
достижения
ː
гражданином
ː
(обучающимся)
ː
установленных
ː
государством
ː
образовательных
ː
уровней
ː
(образовательных
ː
цензов).
14
Под
ː
получением
ː
гражданином
ː
(обучающимся)
ː
образования
ː
понимается
ː
достижение
ː
и
ː
подтверждение
ː
им
ː
определенного
ː
образовательного
ː
ценза,
ː
которое
ː
удостоверяется
ː
соответствующим
ː
документом.
Право
ː
на
ː
образование
ː
является
ː
одним
ː
из
ː
основных
ː
и
ː
неотъемлемых
ː
конституционных
ː
прав
ː
граждан
ː
Российской
ː
Федерации.
Образование
ː
в Российской
ː
Федерации осуществляется
ː
в соответствии
ː
с законодательством
ː
Российской Федерации
ː
и нормами
ː
международного
права.
За
ː
последние
ː
десять
ː
лет
ː
система
ː
российского
ː
образования
ː
претерпела
ː
значительные
ː
изменения
ː
в
ː
русле
ː
общих
ː
процессов
ː
демократизации
ː
жизни
ː
общества,
ː
формирования
ː
рыночной
ː
экономики.
ː
Это
ː
стало
ː
возможным
ː
в
ː
результате
ː
последовательной
ː
реализации
ː
законодательных
ː
актов
ː
в
ː
области
ː
образования,
ː
других
ː
нормативных
ː
документов.
В
ː
соответствии
ː
с
ː
Законами
ː
«Об
ː
образовании»
ː
и
ː
«О
ː
высшем
ː
и
ː
послевузовском
ː
профессиональном
ː
образовании»
ː
развивается
ː
автономия
ː
образовательных
ː
учреждений.
ː
Учебные
ː
заведения
ː
получили
ː
широкие
ː
возможности
ː
для
ː
гибкой
ː
адаптации
ː
к
ː
запросам
ː
и
ː
потребностям
ː
всех
ː
пользователей
ː
их
ː
образовательными
ː
и
ː
иными
ː
услугами.
ː
В
ː
рамках
ː
этого
ː
процесса
ː
к
ː
настоящему
ː
времени
ː
статус
ː
юридических
ː
лиц
ː
получили
ː
около
ː
85
ː
%
ː
учреждений
ː
общего
ː
среднего
ː
образования.
Становление
ː
автономии
ː
образовательных
ː
учреждений
ː
сопровождается
ː
развитием
ː
их
ː
вариативности.
ː
Так,
ː
в
ː
составе
ː
учреждений
ː
дошкольного
ː
образования
ː
общей
ː
численностью
ː
53,9
ː
тысяч
ː
единиц
ː
сложился
ː
широкий
ː
спектр
ː
их
ː
видов:
ː
с
ː
приоритетным
ː
осуществлением
ː
одного
ː
или
ː
нескольких
ː
направлений
ː
развития
ː
воспитанников
ː
-
ː
2,3
ː
тыс.;
ː
компенсирующего
ː
вида
ː
-
ː
1,6
ː
тыс.;
ː
ухода
ː
и
ː
оздоровления
ː
-
ː
1,3
ː
тыс.;
ː
комбинированного
ː
вида
ː
-
ː
8,5
ː
тыс.;
ː
центры
ː
развития
ː
ребенка
ː
-
ː
0,5
ː
тыс.
ː
Вариативные
ː
виды
ː
дошкольных
ː
образовательных
ː
учреждений
ː
составляют
ː
около
ː
35
ː
%
ː
от
ː
всего
ː
количества
ː
детских
ː
садов.
15
В
ː
системе
ː
общего
ː
образования
ː
получили
ː
широкое
ː
развитие
ː
школы
ː
с
ː
углубленным
ː
изучением
ː
предметов
ː
-
ː
около
ː
15
ː
%
ː
от
ː
общего
ː
количества
ː
средних
ː
(полных)
ː
школ;
ː
лицеи
ː
-
ː
2
ː
%;
ː
гимназии
ː
-
ː
3
ː
%.
В
ː
начальном
ː
профессиональном
ː
образовании
ː
сформировались
ː
учебные
ː
заведения
ː
повышенного
ː
типа,
ː
в
ː
основном,
ː
профессиональные
ː
лицеи,
ː
осуществляющие
ː
подготовку
ː
высококвалифицированных
ː
кадров
ː
рабочих.
ː
Они
ː
составляют
ː
23,9
ː
%
ː
от
ː
общего
ː
числа
ː
учебных
ː
заведений
ː
этого
ː
уровня.
ː
В
ː
процессе
ː
обновления
ː
системы
ː
государственных
ː
учреждений
ː
среднего
ː
профессионального
ː
образования
ː
развились
ː
новые
ː
виды
ː
учебных
ː
заведений
ː
-
ː
колледжи,
ː
доля
ː
которых
ː
составляет
ː
около
ː
40%
ː
от
ː
всего
ː
количества
ː
учреждений
ː
данного
ː
уровня.
ː
В
ː
колледжах
ː
ведется
ː
подготовка
ː
специалистов
ː
для
ː
работы
ː
в
ː
области
ː
высоких
ː
технологий,
ː
в
ː
социальной
ː
сфере
ː
и
ː
для
ː
осуществления
ː
других
ː
видов
ː
деятельности,
ː
требующей
ː
от
ː
работников
ː
высокого
ː
уровня
ː
интеллектуального
ː
развития.
ː
В
ː
составе
ː
высших
ː
учебных
ː
заведений
ː
получил
ː
развитие
ː
университетский
ː
сектор
ː
-
ː
50
ː
%
ː
от
ː
общего
ː
числа
ː
государственных
ː
вузов.
ː
Около
ː
30
ː
%
ː
составляет
ː
доля
ː
академий.
Развитие
ː
вариативности учебных
ː
заведений профессионального
ː
образования сопровождалось
ː
преодолением сложившейся
ː
ранее их
ː
отраслевой направленности,
ː
вступившей в
ː
противоречие с
ː
новыми
запросами,
ː
обусловленными структурными
ː
сдвигами экономики,
ː
развитием
региональных
ː
рынков труда.
В
ː
значительной мере
ː
расширилась сама
ː
сеть профессиональных
ː
образовательных учреждений.
ː
Лицеи, техникумы,
ː
колледжи, вузы,
ː
их
структурные
ː
подразделения стали
ː
значительно более
ː
доступными жителям
ː
даже самых
ː
отдаленных районов
ː
страны. Постепенно
ː
формируется система
ː
открытого (дистанционного)
ː
образования.
Одним из
ː
существенных изменений
ː
в деятельности
ː
образования стало
ː
развитие вариативности
ː
образовательных программ,
ː
что способствует
ː
16
возможности выбора
ː
обучаемым уровня
ː
и вида
ː
образования, и
ː
большей
ориентации
ː
образования на
ː
требования рынка.
С
ː
развитием вариативности
ː
образовательных программ
ː
значительно
расширился
ː
спектр
ː
издаваемой
ː
учебной
ː
литературы.
ː
Возникла
ː
и
ː
усиливается
ː
конкуренция
ː
авторов
ː
и
ː
авторских
ː
коллективов,
ː
возросла
ː
возможность
ː
отбора
ː
наиболее
ː
качественных
ː
материалов
ː
для
ː
издания.
Значительным
ː
импульсом
ː
для
ː
развития
ː
образования
ː
стала
ː
возможность
ː
предоставления
ː
образовательных
ː
услуг
ː
на
ː
платной
ː
основе.
ː
С
ː
одной
ː
стороны,
ː
это
ː
расширило
ː
возможность
ː
выбора
ː
обучающимся уровня
ː
и
ː
вида
ː
образования,
ː
с
ː
другой,
ː
в
ː
условиях
ː
ограниченности
ː
бюджетных
ː
средств,
ː
позволило
ː
привлечь
ː
в
ː
учебные
ː
заведения
ː
дополнительные
ː
финансы
ː
для
ː
их
ː
развития.
ː
Практика
ː
показала,
ː
что
ː
даже
ː
в
ː
сегодняшних
ː
сложных
ː
социально-
экономических
ː
условиях
ː
население
ː
готово
ː
оплачивать
ː
свое
ː
образование.
ː
Так,
ː
размеры
ː
платного
ː
приема
ː
в
ː
государственные
ː
вузы
ː
составили
ː
в
ː
2000
ː
году
ː
свыше
ː
40%
ː
от
ː
общих
ː
размеров
ː
приема.
ː
Значительную
ː
роль
ː
в
ː
расширении
ː
возможностей
ː
получения
ː
желаемого
ː
образования
ː
начали
ː
играть
ː
негосударственные
ː
образовательные
ː
учреждения
ː
высшего
ː
образования.
ː
В
ː
настоящее
ː
время
ː
число
ː
их
ː
составляет
ː
около
ː
700,
ː
а
ː
контингент
ː
студентов
ː
около
ː
500
ː
тыс.
ː
человек,
ː
это
ː
почти
ː
10
ː
%
ː
от
ː
общего
ː
контингента
ː
студентов
ː
вузов.
В
ː
результате число
ː
студентов в
ː
вузах страны
ː
составляет в
ː
настоящее
время
ː
около 4800
ː
тыс. человек,
ː
или 327
ː
человек на
ː
10 тысяч
ː
населения.
Помимо
ː
личных
ː
средств обучаемых,
ː
в
ː
систему
ː
образования
ː
начали
ː
поступать
ː
значительные
ː
объемы
ː
финансовых
ː
средств
ː
из
ː
других
ː
внебюджетных
ː
источников.
ː
Все
ː
это
ː
привело
ː
к
ː
формированию
ː
системы
ː
многоканального
ː
финансирования
ː
образования,
ː
дающей
ː
возможность
ː
образовательным
ː
учреждениям
ː
частично
ː
компенсировать
ː
недостаточное
ː
бюджетное
ː
финансирование.
Одним
ː
из
ː
результатов
ː
перестройки
ː
деятельности
ː
профессионального
ː
образования
ː
явилось
ː
значительное
ː
изменение
ː
структуры
ː
подготовки
ː
кадров
ː