72
нужды в муниципальных образованиях.
Четвертое. Существует необходимость распространять практику
инициативного бюджетирования на все субъекты Российской Федерации, так
как это повлечет за собой институциональное развитие демократических
основ в муниципальном образовании, повысит лояльность граждан к органам
местного самоуправления, транспарентность и контроль над расходованием
местных бюджетов.
Инициативное бюджетирование имеет шансы сформировать основу
для предоставления дополнительных полномочий органам местного
самоуправления в части повышения самостоятельности муниципальных
образований для развития территорий, повышения уровня правовой,
экономической и гражданской культуры населения, становления реально
действующих субинститутов прямой демократии. Однако указанная форма
должна пройти серьезную проверку реализацией всеми субъектами
Российской Федерации, так как только таким образом можно будет
объективно оценить ее эффективность в среднесрочной и долгосрочной
перспективе, учитывая правовые, социально-политические и экономические
основы жизнедеятельности граждан. При этом инициативное
бюджетирование - не средство замещения или альтернатива межбюджетным
трансфертам и налоговым поступлениям, так как сегодня невозможно ни в
теории, ни на практике говорить о предоставлении широкого спектра
автономности для муниципальных образований. В данном случае
рассматриваемая нами форма является одним из направлений, формирующих
дополнительные возможности и условия для повышения самостоятельности
муниципальных образований и становления работоспособных и
ответственных субинститутов прямой демократии.
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, на основе проведенного исследования можно сделать ряд
выводов.
Современная структура органов местного самоуправления имеет свои
исторические корни еще в Городовом положении 1870 г., круг вопросов,
относящихся к вопросам местного значения, определился еще во времена
Петра I и Екатерины II.
В настоящее время в регулировании городского самоуправления в
России в результате развития городского самоуправления сформировались
такие институты, как публичные слушания, собрания и сходы (аналоги веча).
В развитии местного самоуправления законодатели анализируют опыт
и практику реализации местного самоуправления зарубежных стран.
Во второй главе работы выявлена оценка социально-экономического
потенциала муниципального образования Ивановское города Москвы,
представлена общая характеристика муниципального образования
Ивановское ВАО г. Москвы и показателей эффективности социальной
политики муниципального образования Ивановское ВАО г. Москвы.
Проанализированы показатели эффективности развития социальной
политики муниципального образования. При этом были выделены
следующие проблемы местного самоуправления, связанные с
несовершенством законодательства:
1. Несовершенство территориального устройства местного
самоуправления.
2. Неполный компетенционный статус органов муниципальной
власти.
74
3. Недостатки материально-финансового обеспечения полномочий
органов местного самоуправления.
4. Проблемы, связанные с расширением участия в местном
самоуправлении его главного субъекта - населения соответствующих
территорий.
Также в целом существует нерешенная проблема с определением
соотношения местного самоуправления с государственной властью,
отвечающего современным условиям политического, экономического и
социально-культурного развития России.
С учетом изложенного в данной работе нам кажется возможным
принятие следующих мер:
На уровне Правительства Российской Федерации и Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации необходимо
рассмотреть возможности увеличения перечней муниципального имущества,
которое может находиться в муниципальной собственности, для решения
отдельных вопросов местного значения. Необходимо ведение реестров
муниципальной собственности, а также законодательного регулирования
порядка учета и налогообложения имущества, поступающего в казну, в том
числе в казну муниципального образования. А также возможно решение
вопроса об упрощенной процедуре приватизации государственного и
муниципального унитарного предприятия со стоимостью основных фондов
ниже определенного федеральным законом предела путем преобразования в
общество с ограниченной ответственностью.
Российскому местному самоуправлению необходимы
законодательные механизмы, упрощающие не только процедуры
приватизации, но и процедуры деприватизации имущества, в зависимости от
финансовой целесообразности.
75
Необходимы средства на софинансирование капитальных расходов
местных бюджетов на ремонт объектов коммунальной инфраструктуры
муниципальных образований, а также объектов муниципальной
собственности в сферах образования, здравоохранения, культуры,
физической культуры и спорта; компенсацию дополнительных расходов
местных бюджетов, возникающих в связи с передачей в собственность
соответствующего муниципального образования непригодного для
эксплуатации имущества или имущества, требующего капитального ремонта;
проведение инвентаризации, учета муниципального имущества и
оформление правоустанавливающих документов на муниципальное
имущество. Думается, что указанные расходы могли бы быть предусмотрены
в проекте Федерального закона «О федеральном бюджете»
Необходим публичный и гласный мониторинг правоприменения
федерального законодательства в области местного самоуправления и
смежных отраслях, и анализ социально-экономической ситуации в
муниципальных образованиях.
Думается, что принятие рассмотренных мер на всех уровнях
государственного управления и в сфере общественного регулирования
местного самоуправления могло бы улучшить состояние местной власти,
сделать местное самоуправление более эффективным инструментом
построения российской государственности.
76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ, 1998. - №
36. - Ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // в «Собрании
законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
3. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-
ФЗ (ред. от 27.12.2018) // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31,
ст. 3823.
4. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ
(ред. от 27.12.2018) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч.
1), ст. 3.
5. Федеральный закон от 29.07.2018 № 245-ФЗ «О внесении изменений
в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 30.07.2018, №
31, ст. 4834.
6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // «Собрание
законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
7. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. Документ утратил силу.
77
8. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О
муниципальной службе в Российской Федерации» // «Собрание
законодательства РФ», 05.03.2007, № 10, ст. 1152.
9. Федеральный закон от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» //
Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 30.11.2018, «Российская газета», № 273, 05.12.2018
(без приложений).
10. Закон города Москвы № 72 от 16.12.2015 «О наделении органов
местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в
городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере
организации и проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах в рамках реализации региональной программы
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на
территории города Москвы» //
https://www.mos.ru/authority/docume№ts/doc/33681220/
11. Закон города Москвы от 11 июля 2012 года № 39 «О наделении
органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве
отдельными полномочиями города Москвы» //
https://www.mos.ru/authority/docume№ts/doc/33685627/
12. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. №
3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава -
Основного закона Читинской области» // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.
13. Указ Президента РФ от 29 марта 2013 г. № 294 «Об установлении
звания Героя Труда Российской Федерации (вместе с «Положением о звании
Героя Труда Российской Федерации»)» // СЗ РФ. 2013. № 13. Ст. 1529.
14. Устав муниципального образования город Москва. Документ
зарегистрирован Администрацией Московской области 01 августа 2005 года
№ 151-49 // Официальный сайт городского округа Москва. - [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.vladimir-
