52
Рисунок15. Материально-финансовые ресурсы муниципального
образования Ивановское, используемый Управой для решения
местных (районных) вопросов
Управа района Ивановское самостоятельно распоряжается
финансовыми ресурсами района в пределах утвержденной сметы доходов и
расходов, за исключением случаев целевого назначения средств.
Порядок составления сметы доходов и расходов, использования
финансовых ресурсов, контроль за их исполнением устанавливается
законодательными актами Российской Федерации и города Москвы.
Управа района Ивановское вправе обратиться к Мэру Москвы с
обоснованным предложением о формировании самостоятельного бюджета
района с передачей ему прав на самостоятельный сбор и использование части
городских налогов, пошлин, сборов, штрафов и иных платежей. Мэр Москвы
в случае согласия с предложением Управы вносит в Московскую городскую
Думу представление о формировании в районе самостоятельного бюджета.
Заемные средства
Дотации и субвенции из
средств бюджета города
Москвы
Средства целевого
бюджетного фонда
развития территории
района города Москвы
Средства, переданные из
бюджета города Москвы
для расходования в
соответствии со сметой
Собственность,
приобретенная на
средства района или
иным законным путем, а
также средства,
полученные от
использования
собственности района
Собственность города,
переданная Управе в
оперативное управление
на условиях и в порядке,
предусмотренных
законодательством
Москвы
53
Контроль за выделением, поступлением средств в финансовые ресурсы
района и их целевым использованием осуществляется Московской городской
Думой через контрольно-счетную палату Москвы и Московскую городскую
администрацию.
Глава Управы распоряжается материальными ресурсами в порядке,
предусмотренном федеральным законодательством и законодательством
города Москвы, а также нормативными правовыми актами исполнительных
органов власти Российской Федерации и города Москвы.
Смета бюджета муниципального образования Ивановское – это
документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное
распределение бюджетных ассигнований на расходы управы.
Таким образом, Управа района Ивановское отдельно составляет смету
доходов и расходов по бюджетной деятельности, по деятельности,
приносящей доход, а также по средствам из государственных внебюджетных
фондов.
Смета доходов и расходов утверждается руководителем главного
распорядителя бюджетных средств.
Таким образом, смета доходов и расходов дублирует выделенные
бюджетополучателю бюджетные ассигнования, не отражая его реальных
потребностей в бюджетных ресурсах по тому или иному виду экономической
классификации расходов бюджета.
Проведенный анализ соотношения долей бюджетных расходов в
разрезе городских отраслевых и территориальных (префектуры
административных округов, управы районов) органов исполнительной
власти, а также органов местного самоуправления в системе управления
Москвы свидетельствует о жесткой централизации системы управления
(приложение 12) Соотношение бюджетных расходов свидетельствует о
незначительном влиянии территориальных органов и еще меньшем влиянии
органов местного самоуправления на проведение бюджетной политики в
городе Москве (Таблица 1).
54
Таблица 1
Динамика соотношения бюджетных расходов между различными
уровнями управления в городе Москве в 2016-2018 гг.
Органы власти и
управления
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Расходы
млрд.
руб.
Доля
%
Расход
ы млрд.
руб.
Доля
%
Расход
ы млрд.
руб.
Доля
%
Бюджет города
Москвы
1678
100,0
1496
100,0
1633
100,0
Городские
отраслевые
органы
1528
91,1
1381
92,3
1509
92,4
Территориальные
органы
144
8,6
108
7,2
116
7,1
Органы местного
самоуправления
6
0,3
7
0,5
8
0,5
В сложившейся вертикали власти практически отсутствуют
возможности самостоятельной деятельности органов местного
самоуправления, их влияния на вопросы социально-экономического развития
территорий соответствующих районов Москвы (приложение 13)
При этом существует некоторое дублирование функций органами
управления Управы района Ивановское. Не нанося ущерба единству
городского хозяйства можно передать на местный уровень такие
полномочия:
- обеспечение санитарного благополучия;
- вывоз мусора и брошенных автомашин;
- ликвидация самовольно построенных гаражей;
- учет нуждающихся в жилье;
- оказание социальной помощи из средств района;
- охрана памятников местного значения;
- организация выгула собак и ряд других полномочий.
По данным анализа бюджетной отчетности муниципального
образования Ивановское ВАО за 2018 год, из общей суммы ассигнований,
доведенной до Управы района более 80% составляют ассигнования,
передаваемые нижестоящим бюджетополучателям – государственным
55
учреждениям «Инженерные службы районов» – для осуществления расходов
на жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территорий.
В структуре собственных расходов Управы района расходы на
государственное управление составляют 81%. Около 19% составляют
расходы на проведение капитального ремонта жилищного фонда,
благоустройство территории, капитальный ремонт и обеспечение
материально-техническими средствами, в том числе оборудованием и
инвентарем, учреждений социальной сферы (Рисунок 16).
Рисунок 16. Структура расходов муниципального образования
Ивановское за 2018 год, %
Доходная часть бюджета муниципального округа Ивановское
формируется из налогов на доходы с физических лиц. Муниципальный округ
Ивановское относится к 25-й группе муниципальных образований. Налоги на
доходы физических лиц в 2018 году составили 17856,8 тыс. руб. (Таблица 2).
81%
19%
Государственное управление
Капитальный ремонт жилищного фонда, благоустройство территории административного
округа и др.
56
Таблица 2
Доходы муниципального образования Ивановское
Год
Численность
населения,
чел.
Сумма
поступлений
(нормативная
база), тыс.
руб.
Норматив
отчислений
%
Сумма
поступлений,
тыс. руб.
Сумма
поступлений
на 1 жителя,
руб.
2016
год
125976
946759
1,8861
17856,8
7753,53
2017
год
126718
873539
1,9697
17206,1
6893,57
2018
год
126718
914031
1,8963
17332,8
7213,11
2019
год
прогноз
126718
956207
2,2526
21539,5
7545,94
Таким образом, в доходную часть бюджета муниципального округа
Ивановское в 2017 году предусматриваются поступления в сумме 17206,1
тыс. руб., что на 650,7 меньше, чем в 2016 году; в 2018 году 17332,8 тыс.
руб., что на 524,0 тыс. руб. меньше, чем в 2016 году; в 2019 году 21539,5 тыс.
руб., что на 3682,7 тыс. руб. больше, чем в 2014 году (приложение 13).
Однако негативное воздействие финансового экономического
кризиса, может повлечь сокращение фактически поступающих доходов
против показателей, утвержденных указанным решением.
Удельный вес собственных доходов муниципального образования
Ивановское в 2018 году (поступления от налога на доходы физических лиц)
составляет 25% от общего объема доходов (4464,2 тыс. руб.).
Субвенции на переданные полномочия по организации и
осуществлению работы комиссии по делам несовершеннолетних, по
организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с
населением по месту жительства, по организации досуговой и социально-
воспитательной работы с населением по месту жительства, по
осуществлению опеки и попечительства составляли 70 % от общего объема
доходов (12499,76 тыс. руб.).
57
Удельный вес дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
составил в 2018 году 5% от общего объема доходов (892,84 тыс. руб.).
Таким образом, в целях повышения экономического потенциала на
уровне районов города Москвы необходимо решить вопрос о
целесообразности нахождения в одних и тех же границах административных
районов двух органов власти – государственной (в лице районных управ) и
местной (в лице органов местного самоуправления). При сохранении на
районном уровне лишь органов местного самоуправления часть полномочий
управ районов может быть отнесена к собственным полномочиям
внутригородских муниципальных образований (приложение 145).
В целях сохранения единства городского хозяйства часть
государственных полномочий может быть передана на местный уровень в
качестве делегированных государственных полномочий, а часть полномочий –
территориальным подразделениям органов исполнительной власти города
Москвы. Без учета указанных факторов действие механизма передачи
полномочий будет носить лишь технический характер.
В 2015 году был принят Закон города Москвы от 16 декабря 2015 года
№72 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских
муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями
города Москвы в сфере организации и проведения капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах в рамках реализации
региональной программы капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах на территории города Москвы».
Согласно этому Закону №72 муниципальные депутаты наделяются
дополнительными полномочиями по согласованию адресного перечня
многоквартирных домов, включаемых в краткосрочную программу
капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Москвы, и
по участию в работе комиссий по приёмке выполненных капитальных работ.
Статья 1 Закона №72 определяет наделение Органов местного
самоуправления следующими отдельными полномочиями города Москвы:
58
1) согласование адресного перечня многоквартирных домов,
подлежащих включению в краткосрочный план реализации региональной
программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах на территории города Москвы;
2) участие в работе комиссий, осуществляющих открытие работ и
приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному
ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - комиссии),
проведение которого обеспечивает специализированная некоммерческая
организация, осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах, расположенных на территории города Москвы (далее - региональный
оператор), в том числе согласование актов приемки оказанных услуг и (или)
выполненных работ по капитальному ремонту.
Закон вступил в силу с 1 февраля 2016 года.
Так, только в ближайшие три года в Москве ремонт пройдёт в 3,5
тысячах домов. Столичный градоначальник выразил надежду, что депутаты
не будут увиливать от возложенных на них полномочий и отнесутся к ним
со всей серьёзностью.
Напомним, что обязательные взносы на капитальный ремонт
многоквартирных жилых домов Москве ввела последней из всех регионов
Российской Федерации. В коммунальных платёжках у москвичей такая графа
появилась в июле этого года. Ставка взносов за капремонт составляет
15 рублей за квадратный метр жилплощади, а социально незащищённым
группам населения, таким как инвалиды и многодетные семьи, в российской
столице предоставляются льготы и субсидии. К настоящему моменту
москвичи могут реально увидеть не только новую статью расходов
в семейном бюджете, но и результаты.
Отдельное направление работы Управы района это выполнение работ
по ремонту асфальтобетонного покрытия и благоустройство газонов
(приложение 15)
59
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РАБОТЫ УПРАВЫ РАЙОНА ИВАНОВСКОЕ
ГОРОДА МОСКВЫ
3.1. Основные проблемы деятельности органов управления
муниципального округа Ивановское
Рассмотрение данного вопроса имеет две стороны.
С одной стороны можно перечислить локальные проблемы, с
которыми органы управления муниципального округа занимаются и не могут
или их предстоит решить в ближайшее время (годы) в соответствии с
государственными программами.
С другой стороны проблемы, которые возникают ежечасно, так
называемые текущие, решение по которым должно быть принято при
неопределенности либо их отсутствии в законодательстве в прямой
постановке.
Мною принято решение рассмотреть данную проблему в общем виде,
сформулировав ее как: Определение добровольно взятых полномочий
местного самоуправления
Публично-правовые отношения в упрощенном виде можно
представить как организованное воздействие органов власти, управления и
самоуправления в форме «команда - подчинение»
36
. В данном виде одна
сторона обладает властными полномочиями и может реально обеспечить
поведение другой стороны в нужных границах. Таким образом, обеспечение
второй стороны в определенных рамках преследует публичные, а значит, и
общественные интересы посредством осуществления властных полномочий.
Придерживаясь данного мнения, можно с уверенностью утверждать,
что полномочия - необходимый признак органов публичной власти
различных уровней, с другой стороны, полномочия выступают выражением
36
Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М.: БЕК, 2015. - С. 136.
60
властвования.
Само по себе понятие «полномочия» изначально относится к органам
местного самоуправления и должностным лицам, ввиду их статуса данное
понятие является для них базовой составляющей
37
. Непосредственно под
полномочиями следует понимать предоставленное право какой-нибудь
деятельности, ведение дел
38
. Органы публичной власти имеют
организационно-правовую структуру, имеют в своем распоряжении властные
полномочия и методы их осуществления, в случае ненадлежащего их
исполнения данные органы несут предусмотренную законодательством
ответственность
39
.
В отношении местного самоуправления следует говорить о том, что
власть в муниципальных образованиях принадлежит непосредственно
местному населению. Согласно Конституции РФ
40
такая власть не является
государственной и может осуществляться населением непосредственно, а
также посредством избираемых органов местного самоуправления.
Осуществление местным населением своей власти непосредственно, а
также посредством избираемых органов составляет основу местного
самоуправления. Ввиду этого реализация населением гарантированных прав
на местное самоуправление осуществляется посредством наделения
определенного рода властными полномочиями, которые в соответствии со ст.
130 Конституции РФ именуются самостоятельным решением вопросов
местного значения.
Согласно мнению ученых-правоведов полномочия местного
самоуправления представляются как права и обязанности, которые
37
Дитятковский М.Ю. Понятие отдельных государственных полномочий, которыми
наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления // Современное право.
2016. N 10. -С. 74 - 78.
38
Ожогов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь. М.: Азъ, 2018. -С. 571.
39
Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: НОРМА, 2017. -С. 216.
40
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС
«КонсультантПлюс», 2020.
61
закреплены нормами муниципального права за субъектами местного
самоуправления, в целях решения задач и осуществления функций в
пределах территории муниципального образования
41
.
Иные авторы утверждают, что в законодательстве нашей страны не
всегда присутствует категоричность неразрывной связи между правами и
обязанностями органов и должностных лиц местного самоуправления. В
данном случае следует говорить о делении полномочий на обязательные и
добровольно взятые полномочия
42
.
Следует отметить справедливость замечания по поводу
добровольности возложения на себя ряда полномочий органами местного
самоуправления. Однако, по мнению авторов, в противовес данной точке
зрения можно говорить о том, что закрепление в уставе муниципального
образования полномочий, отличных от полномочий, закрепленных в ст. 17
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»
43
(далее - ФЗ «Об общих принципах...»), не говорит
о добровольности их исполнения. То есть самовозложение муниципальным
образованием на себя полномочий не предусматривает добровольности их
исполнения. Подобной точки зрения придерживается и законодатель (ст. 189
Арбитражного процессуального кодекса РФ
44
), так, в арбитражном суде
рассматриваются дела об оспаривании законности решений и действий, а
равно и бездействии государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным
законом отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, которые приняли оспариваемый акт,
41
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.:
Юристъ, 2004. С. 125.
42
> Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: Учебник /
Под ред. Н.В. Постового.- 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2018. С. 302 - 303.
43
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 07.06.2017) «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС
«КонсультантПлюс», 2020.
44
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-
ФЗ (в ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС
«КонсультантПлюс», 2020.