5
Содержание
Введение ........................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретико-методологические основы организации системы
управления муниципальным образованием ................................................... 10
1.1. Особенности муниципального управления как вида управленческой
деятельности ................................................................................................... 10
1.2. Муниципальное образование как объект управления.............................. 17
1.3. Правовые аспекты муниципального управления в Российской Федерации
........................................................................................................................ 28
Глава 2. Анализ системы управления муниципального образования на
примере сельского поселения Кальтовский сельсовет Иглинского района РБ
........................................................................................................................ 34
2.1. Общая характеристика муниципального образования Сельское поселение
Кальтовский сельсовет муниципального района Иглинский район
Республики Башкортостан.............................................................................. 34
2.2. Оценка системы управления муниципального образования
Администрация сельского поселения Кальтовский сельсовет
муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ......... 41
Глава 3. Совершенствование системы управления муниципальным
образованием .................................................................................................. 68
3.1. Предложения по совершенствованию системы муниципального
управления на основе маркетинговых технологий......................................... 68
3.2. Оценка социально-экономической эффективности предложений ........... 80
Заключение ..................................................................................................... 83
Список использованной литературы .............................................................. 86
Приложения .................................................................................................... 91
6
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы
обусловлена тем, что успешность государственного управления во многом
зависит от эффективности работы органов местного самоуправления,
которые самостоятельно решают вопросы местного значения с целью
удовлетворения жизненных потребностей населения муниципальных
образований. Органами государственного управления разработаны критерии
эффективности деятельности органов местного самоуправления, внедряются
инновационные механизмы для обеспечения прозрачности власти и
социального контроля за деятельностью органов местного самоуправления,
разрабатывается механизм управленческого контроля мониторинга
эффективности работы муниципалитета. Однако совершенствование
механизмов муниципального управления, в том числе управление кадрами
муниципальных учреждений не решает пока проблем кадровой политики в
сфере муниципальной службы. Следовательно, управление кадрами органов
местного самоуправления требует современных подходов, которые
обусловлены коренными преобразованиями всех сферах общества.
Управление муниципальным образованием начинает играть
главенствующую роль в решении вопросов социально-экономического
развития муниципальных образований, так как поиск новых, современных
решений требует многих знаний в разных сферах деятельности, умения
мобилизовать знания и опыт для решения сложных задач муниципального
управления.
Местное самоуправление является важнейшим институтом
современного общества. Это самостоятельная и под свою ответственность
деятельность населения по решению вопросов местного значения, которая
составляет одну из основ конституционного строя и является важной формой
народовластия в РФ. В связи с развитием местного самоуправления
возрастает роль муниципального управления, как особого типа
управленческой деятельности. Муниципальное управление – это такая сфера
7
управленческой деятельности, которая непосредственно организует
повседневную жизнь людей того или иного муниципального образования. И
хотя нельзя не уделять должного внимания роли федеральных органов и
органов субъектов Российской Федерации в жизни каждого человека, но
именно органы местного самоуправления призваны решать возникающие на
территории муниципального образования проблемы каждого человека в
отдельности, домашнего, муниципального хозяйства, бизнес и т.п.
Всё это свидетельствует о том, что вопросы эффективности
муниципального управления являются актуальными и своевременными.
Проблема, затронутая в выпускной квалификационной работе – это
совершенствование муниципального управления на уровне муниципального
образования.
Цель исследования – разработка предложений по совершенствованию
управления муниципальным образованием на примере сельского поселения
Кальтовский сельсовет Иглинского района РБ.
Задачи исследования, которые необходимо решить для достижения
поставленной цели:
раскрыть теоретические аспекты управления муниципальным
образованием;
показать организационно-правовые основы муниципального
управления на примере муниципального образования сельского поселения
Кальтовский сельсовет Иглинского района РБ;
дать оценку эффективности управления муниципального
образования сельского поселения Кальтовский сельсовет Иглинского района
РБ по решению вопросов местного значения;
разработать мероприятия по совершенствованию системы
управления муниципального образования на основе результатов анализа.
Объектом исследования является Кальтовский сельсовет Иглинского
района РБ.
8
Предмет исследования: особенности работы органов местного
самоуправления по управлению муниципальным образованием сельское
поселение Кальтовский сельсовет Иглинского района РБ.
В исследовании использовался комплекс взаимодополняющих
методов. Среди теоретических методов использовались: сравнение, анализ,
синтез, обобщение, систематизация, классификация. Эмпирические методы:
наблюдение, анализ продуктов деятельности, моделирование бизнес
ситуации. Названные методы исследования использовались в работе во
взаимосвязи и взаимозависимости, что обеспечило всесторонность, полноту
и объективность полученных научных результатов.
Информационную базу исследования составляют труды
отечественных и зарубежных менеджеров и экономистов, а также материалы
журналов и Интернет-изданий на предмет обоснования совершенствования
структуры управления унитарным предприятием для осуществления
эффективной деятельности. Среди наиболее значимых следует выделить
работы ученых: В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Б.Б. Веселовского,
А.Д. Градовского, М.М. Ковалевского, М.А. Курчинского, В.Н. Лешкова,
Н.И. Лозаревского, Н.В. Коркунова и др. Несмотря на значительное
количество исследований по различным аспектам регионального
стратегического планирования, рассматриваемая тема до конца не исчерпана
и требует дальнейшего изучения и осмысления.
Практическая значимость работы предполагает возможность
использования ее результатов в совершенствовании деятельности органов
самоуправления, как конкретного муниципального образования, так и
любого иного муниципального образования, поскольку во многом проблемы
муниципальных образований схожи между собой.
Научная новизна исследования обосновывается характером и
постановкой проблемы, результатом которых стало первое комплексное
исследование о природе местного самоуправления в сельских поселениях
Республики Башкортостан, его роли, проблемах и способах их разрешения.
9
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы.
В первой главе выпускного квалификационного исследования
рассмотрены теоретические аспекты организации муниципального
образования. В частности, дано понятие и определена сущность
муниципальных образований. Определены правовые полномочия органов
местного самоуправления.
Во второй главе было проведено исследование организационной
структуры муниципального образования сельское поселение Кальтовский
сельсовет Иглинского района РБ. Была дана общая характеристика
муниципального образования сельское поселение Кальтовский сельсовет
Иглинского района РБ. Охарактеризована структура и общие полномочия
Кальтовского сельсовета Иглинского района РБ.
В третьей главы определены проблемы и разработаны мероприятия по
совершенствованию системы управления сельского поселения Кальтовский
сельсовет Иглинского района РБ.
10
Глава 1. Теоретико-методологические основы организации
системы управления муниципальным образованием
1.1. Особенности муниципального управления как вида управленческой
деятельности
Муниципальное управление является относительно новым явлением в
современной России. Как особый вид управления, научная дисциплина и
область практической деятельности, появилось лишь в 1990-х годах вместе с
возрождением местного самоуправления [20, c.717] и находится на стадии
становления
1
.
Законодательная база местного самоуправления пока во многом
противоречива и несовершенна. 6 октября 2003 г. был принят Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» N 131-ФЗ-32
2
. В него внесено большое количество
изменений и дополнений. Принят ряд других федеральных законов, в
которых затрагиваются интересы местного самоуправления (новые
Жилищный и Градостроительный кодексы РФ), постоянно меняется
налоговое, бюджетное, земельное законодательство.
Муниципальное управление накапливает положительный опыт
функционирования в качестве полноправного института и в то же время
требует дальнейшего развития и совершенствования. Необходимы новые
модели управления обществом, в которых не государство определяло, что
необходимо местному сообществу и в каком объеме, а население. Именно
население посылало бы требования-импульсы к местной власти, а местная
власть – государству. Именно муниципальное управление является властью
местного сообщества и может реализовать эту идею, опираясь на знание
местных условий, интересов совместного хозяйствования и проживания.
Муниципальное управление как вид управленческой деятельности
1
Иванов, В.В. Муниципальное управление: справочное пособие / В.В. Иванов. – М.: ИНФРА-М, 2014. –
С.167
2
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от
06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед.
пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.
11
сформировалось на волне демократизации общества как принципиально
новый тип и уровень управления
3
.
Концепция муниципального управления ориентирована на ценности,
ресурсы, задачи и возможности, связанные с локальной территорией.
Муниципальное управление является специфической властью, производной
от государственной и имеет два вида полномочий: собственные и переданные
государством.
Другими словами, муниципальное управление – это составной
элемент общей системы управления в государстве, для которого
законодательно (в рамках Конституции) определены сферы деятельности,
полномочия и ответственность, а также его исполнение в рамках
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019).
Схематическая система муниципального управления представлена на
рисунке 1.
Рисунок 1-Система муниципального управления
3
Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений /
А.Д. Моисеев. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – С.62
12
Однако в пределах, определенных законодательством, муниципальное
управление реализуется самостоятельно. Для него, как и для местного
самоуправления, характерно самостоятельное формирование целей и задач,
органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д. Двойственная
природа содержания управленческой деятельности органов муниципального
управления позволяет говорить о том, что муниципальное управление – это
административная и экономическая деятельность местных органов власти,
направленная на поддержание и развитие социальной и промышленной
инфраструктуры города или другого поселения, а также управление
учреждениями, которые находятся в собственности городской/поселковой
общины. Такая деятельность осуществляется в рамках муниципальных
границ согласно принятому и утвержденному депутатским корпусом
Генеральному плану развития территории
4
.
Основой управленческой деятельности органов муниципального
управления является удовлетворение или реализация общественных
(коллективных) интересов и потребностей местного сообщества, а основным
видом деятельности - подчинение деятельности предприятий, организаций и
учреждений муниципальной и иных форм собственности, которые
расположены на территории муниципального образования. Полнота местного
бюджета напрямую связана с благополучием хозяйствующих субъектов. Чем
субъекты богаче, тем наиболее полно будут удовлетворяться нужды
местного населения.
Повышение уровня и качества жизни населения муниципального
образования является главной целью муниципального управления. Речь идет
об обеспеченности работой и заработной платой, которая гарантирует
достойный уровень жизни, об общественной, экологической безопасности и
политической стабильности, обеспеченности граждан муниципалитета всеми
4
Сыров, А.Н. Повышение состоятельности органов местного самоуправления поселений через эффективное
управление муниципальным имуществом / А.Н. Сыров // Государственная власть и местное
самоуправление. - 2015. - № 3. - С. 25-30
13
конституционными правами на медицинское обслуживание, образование и
отдых.
Рассмотрим задачи, способствующие достижению главной цели
муниципального управления:
1. удовлетворение потребностей населения в различного рода услугах
(в социально-культурных и других сферах местной жизни);
2. распределение социальных благ, гарантированных государством;
3. сочетание местных и государственных интересов;
4. реализация социально-экономического потенциала муниципального
образования;
5. поддержание систем, которые обеспечивают жизнедеятельность
МО (водоснабжение и канализация, пожарная и общественная безопасность
и др.);
6. обеспечение условий для производства благ в видовом,
количественном и качественном отношении превосходящих минимальный
государственный социальный стандарт
5
.
Муниципальное управление является специфическим видом
управленческой деятельности и обладает и специфическими чертами. К ним
относятся: опора на муниципальную власть в сочетании с широким участием
населения в принятии решений на территории МО, реализация
исключительно в границах конкретного МО и теоретически глубокая связь с
местными традициями, а также системность.
Выделяя характерные черты муниципального управления,
остановимся на том, что оно опирается на базовые принципы местного
самоуправления; объектами управления являются локальная территория и
социально-экономические процессы, происходящие на ней; имеются два
субъекта управления: первый – это население МО, второй – органы местного
самоуправления, которые действуют от имени местного сообщества.
5
Шугрина Е.С. Ответственность главы муниципального образования и местной администрации перед
государством: закон и практика / Е.С. Шугрина // Практика муниципального управления. - 2013. - № 10. - С.
38-45
14
Перечисленные характерные черты муниципального управления как
вида управленческой деятельности обусловливают особенности
муниципального управления, которые отличают его от производственного
(корпоративного) менеджмента и от менеджмента в сфере государственного
управления.
Эти особенности связаны с характером муниципальной деятельности,
которая ориентирована на обустройство территории муниципалитета,
удовлетворение основных жизненных потребностей населения, на создание
оптимальных условий для воспроизводства и развития самого человека. В
этом смысле муниципальное управление рассматривается как вид
социального управления. Рассмотрим пять базовых особенностей.
Первая особенность муниципального управления состоит в том, что,
если муниципалитет — организация, преследующая социальные
(некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не
может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. Одна из
важнейших задач управления в МО – это рост доходов населения.
Роль человека как участника процесса является второй особенностью.
Только в муниципальном управлении население выступает одновременно в
трех ипостасях: как цель, объект и субъект управления.
С этим связана третья особенность - опора в системе на
использование людей как главного местного ресурса (опора на желания,
потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные
средства отдельных граждан). Таким образом, принятие и реализация
управленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем
на уровне производства либо государства.
Четвертая особенность муниципального управления состоит в том,
что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных
с местом проживания человека
6
.
6
Парахина, В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина. – М. : Кнорус, 2012. – С.163