76
Анализ данных исследования проведенного автором работы,
свидетельствует о том, что актуальным становится учреждение собственного
печатного издания муниципального образования СП Кальтовский сельсовет,
которое может быть представлено, например, в форме ежемесячного
информационного бюллетеня, распространяющегося бесплатно.
Третий этап - создание проекта и издание бюллетеня. Так как на
начальном этапе реформирования местного самоуправления у
муниципального образования еще недостаточно собственных средств на
организацию и издание муниципального бюллетеня, то предлагается
организовать установку стендов Отдела по работе со средствами массовой
информации на территории района, которые будут выполнять роль
информатора о деятельности местных органов власти. Затем, когда денежные
средства на издание газеты будут заложены в бюджет, можно будет наладить
издательство муниципального бюллетеня.
В администрации за одним из сотрудников необходимо закрепить
функции по подготовке материалов и их размещение. На страницах
информационно-аналитического бюллетеня жители района смогут
знакомиться с информацией, касающейся изменений в законодательстве, в
таких сферах жизнедеятельности района, как жилищно-коммунальное
хозяйство, градостроительство, земельные и имущественные отношения,
жилищная политика и т.п., депутаты смогут ответить на интересующие
жителей вопросы, прокомментировать основные районные события и
принятые решения.
Также должны быть опубликованы различные материалы,
посвященные тем или иным проблемам реализации Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления", отзывы с
волостей, интервью главы, комментарии экспертов и так далее. Помимо
этого, в бюллетене большое внимание должно уделяться обратной связи с
населением.
77
Как один из вариантов PR-мероприятия, автором предлагается в фойе
учреждений МО СП Кальтовский сельсовет и района установить ящик с
надписью "Вопросы для Главы". Жители муниципального образования и
района смогут приносить все свои предложения и пожелания Главе
муниципального района, задавать вопросы, ответы на которые получат на
страницах бюллетеня. Тем самым у населения муниципального района,
кроме существующей на сегодня газеты, появится еще один достоверный
источник информации.
Четвертый этап - внесение изменений в структуре сайта
муниципального образования СП Кальтовский сельсовет. На главной
странице сайта мы предлагаем создать раздел для опросов пользователей
сайта. Но основным этапом преобразования сайта, по нашему убеждению,
может стать создание "Интерактивной приемной", где посетители сайта
смогут задавать волнующие их вопросы Главе муниципального образования,
депутатам, руководителям структурных подразделений и оперативно
получать компетентные ответы.
Главным акцентом программы является взаимозависимость каждого
этапа. Так, концепция информационной работы с населением должна будет
включать в себя взаимную поддержку информационного бюллетеня и сайта
муниципального образования. На сайте будут регулярно размещаться все
опубликованные материалы бюллетеня, сообщаться о сроках выхода
очередного номера, а в газете - адрес официального сайта муниципального
района, на котором жители могли бы получить дополнительную
информацию и задать вопросы.
Пятый этап – планирование и реализация ряда PR-проектов, которые
мы условно разделили на две группы.
Первая – PR-мероприятия ориентированные на муниципальных
служащих с целью укрепления корпоративного духа сотрудников, сплочения
коллектива (например, ежегодный праздник "День муниципального
служащего»).
78
Вторая группа – PR-проекты по работе со средствами массовой
информации и налаживанию связей с населением муниципального
образования (еженедельное проведение пресс-конференций представителей
Администрации муниципального образования МО СП Кальтовский
сельсовет с прессой; ежегодные посещения трудовых коллективов
предприятий и организаций муниципального образования и района
руководителями и специалистами муниципальных служб, с целью
обеспечения информированности жителей муниципального района о
деятельности местных органов власти и т.п.).
По нашему мнению, чтобы жители муниципального образования
могли принимать активное участие в деятельности местного самоуправления,
они должны быть хорошо информированы о законодательной базе,
социально-экономическом положении муниципального образования, задачах,
которые ставит перед собой муниципальная власть, и роли, которую могут
сыграть жители в решении этих задач. Муниципальное образование является
системой отличной от бизнес системы.
Несмотря на это, считаем реальным путем повышения
эффективности муниципального управления в МО СП Кальтовский
сельсовет - развитие муниципального консалтинга. Существующий
консалтинговый опыт решения управленческих, стратегических,
организационных, маркетинговых и других задач может быть использован в
решении задач муниципального управления.
На современном этапе муниципальный консалтинг только
складывается, поэтому крайне важно выработать приемлемые формы
консультативной деятельности - как организационные, так и
функциональные.
Конечно, существуют факторы, которые негативно влияют на его
эффективность, например:
79
- разный уровень научной информированности, а также практики
принятия решений и разработке маркетинговых планов главы МО СП
Кальтовский сельсовет и консультантов;
- разные представления главы муниципального образования и
консультанта о существе, принципах и методах функционирования
управленческого механизма в муниципальном образовании;
- боязнь главы МО уронить свой престиж.
Наряду с этим, существует ряд проблем муниципального управления,
решение которых диктует необходимость привлечения ученых и
высококвалифицированных экспертов-практиков.
К ним относятся:
определение и обоснование миссии и целей, выбор стратегии и
обоснование направления развития муниципального образования;
прогнозирование внешних угроз развития муниципального
образования (социально-экономической ситуации в стране, политическое и
экономическое положение в регионе, изменение правовой ситуации и т.п.) и
поиск оптимальных способов их устранения;
подготовка кадров и совершенствование систем материального и
морального стимулирования;
внедрение стратегического планирования и управления, обучение
и внедрение современным достижениям в области управления;
внедрение в практику управления современных информационных
технологий.
Кроме того, перед МО СП Кальтовский сельсовет муниципальным
районом на современном этапе стоят вопросы общего характера. Наиболее
значимыми из них являются: решение проблем регулирования местной
экономики, выработка инвестиционной политики, поиск эффективных
методов стимулирования развития мелкого и среднего бизнеса и др.
Консультация охватывает весь круг ключевых проблем муниципального
управления. Советы и рекомендации консультантов могут служить основой
80
для решения этих проблем, а консалтинг, в целом, стать связующим звеном
между теорией и практикой муниципального управления.
3.2. Оценка социально-экономической эффективности предложений
Создание информационно-маркетингового центра в организационной
структуре Администрации муниципального района позволит решить задачу
по координации деятельности различных субъектов маркетинга территории в
области продвижения и создания привлекательного образа района для всех
его потребителей. Общий объем финансирования, необходимый для
оснащения создаваемого структурного подразделения маркетинга
территории составит 45564,9 руб. (таблица 9)
Таблица 9
Необходимый объем финансирования
Статья затрат
Сумма, руб.
Прохождение обучения
25 400,00
Приобретение программного обеспечения
14650
Канцтовары
5514,9
Итого
45 564,90
Для оценки эффективности и результативности реализуемого
комплекса мероприятий в области территориального маркетинга
рекомендуется ежегодно проводить социологические исследования. На их
основе осуществляется корректировка и актуализация комплекса мер или
утверждаются новые мероприятия на очередной период. Эффекты от
грамотной деятельности в области территориального маркетинга будут
видны в различных сферах территориального хозяйства (таблица 10)
Таблица 10
Эффекты от территориального маркетинга
Сферы
территориального
хозяйства
Эффекты от маркетинга территории
Население
рост благосостояния (качества жизни, доходов и т.п.)
рост численности населения, в т.ч. за счет миграционных
процессов;
рост числа рабочих мест и квалифицированной рабочей
силы;
Инвестиции и
предпринимательство
рост объема инвестиций в основные средства;
увеличение объемов добываемых природных ресурсов;
рост объемов экспорта товаров и услуг местных
81
производителей за пределы района;
рост числа предприятий;
Территориальное
управление и бюджет
рост ВРП и ИЧР;
рост налоговых поступлений в бюджет;
рост имиджа и доверия к органам местного
самоуправления;
Социум и культура
рост целостности и общности субъектов территории;
повышение активности местного сообщества;
реализация социальных инициатив по развитию
территории;
увеличение оказываемых общественных услуг населению;
Реализация мероприятий маркетинга территории может иметь
результатом также достижения ряда качественных параметров:
- изменение имиджа территории МО СП Кальтовский сельсовет;
- улучшение мнения жителей об МО СП Кальтовский сельсовет;
- рост лояльности потенциальных потребителей территориального
продукта;
- рост известности МО СП Кальтовский сельсовет в регионе и за его
пределами.
Одной из целей территориального маркетинга является повышение
конкурентоспособности территории, которая может быть выражена через
наличие определенных конкурентных преимуществ территории, значимых
для потребителя.
Оценим конкурентоспособность территории МО СП Кальтовский
сельсовет методом экспертной оценки. Если оценить конкурентоспособность
до реализации проектных мероприятий и после, то это может показать,
насколько продуктивна деятельность информационно-маркетингового
центра.
Рассчитаем интегральный показатель качества жизни населения –
фактический и проектный. Данные для расчета представлены в таблице 11.
82
Таблица 11
Эффективность проектных мероприятий
Показатели
2019
год
Стандартизиров
анное значение
показателя
Проектные
значения
Стандартизиров
анное значение
проектного
показателя
Изменение
показателей
Экономические
показатели
Число субъектов
малого и среднего
предпринимательства
12
0,92
14
1,12
121,74
Отгружено товаров
собственного произв-
ва, выполнено работ
и услуг собственными
силами, тыс.руб.
1 520
1
1651
1,14
114
Социальные
показатели
Миграционный
прирост, человек
-25
1
-5
0,23
23
Среднемесячная
заработная плата
работников
организаций, руб.
21532
0,92
23950
1,12
121,74
Уровень
регистрируемой
безработицы на
конец периода %
1,3
0,84
1,1
0,9
107,14
Проектные значения показателей выбраны на основании экспертных
оценок, данных аналогичным показателям программ развития субъектов РФ,
в которых реализуются программы территориального маркетинга, сходные с
программой, предложенной в дипломной работе.
Проектный показатель превышает фактический, что свидетельствует
об эффективности предложенных мероприятий в области маркетинга
территории.
83
Заключение
В процессе исследования по теме «Совершенствование системы
управления муниципальным образованием на примере МО СП Кальтовский
сельсовет» цель достигнута. При написании работы поставленные задачи
решены. Раскрыты теоретические аспекты организации муниципального
управления: управление, самоуправление, муниципальное управление и
методы управления (способы воздействия субъекта управления на
управляемый объект).
Муниципальное управление рассмотрено, как вид сложной
управленческой деятельности, характеризующейся глобальной зависимостью
муниципальной власти от воли и интересов населения и как субъекта, и как
объекта управления, выделены его характерные и специфические черты,
генеральная цель, задачи, функциональные возможности и особенности.
Дана классификация нормативно-правовых актов. Правовая основа местного
самоуправления изложена, как совокупность различных нормативных
правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы
местного самоуправления.
В теоретической части автором определены сферы деятельности,
полномочия и ответственность муниципального образования, как составного
элемента общей системы управления государства, а также его исполнение в
рамках Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Рассмотрены разные подходы к определению субъекта и объекта
муниципального управления. Изучены и подробно изложены основные
методы управления в муниципальном образовании, образующие целостную
систему и основывающиеся на объективных экономических законах,
закономерностях социально-экономических систем: экономические,
административнораспорядительные и правовые.
Показана структура органов местного самоуправления
муниципального образования СП Кальтовский сельсовет, которая
84
соответствует ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ, а также структура
Администрации Иглинского района, являющаяся органом местного
самоуправления.
В ходе данной работы был проведен анализ системы управления
территорией муниципального образования и SWOT-анализ Иглинского
района с целью оценки сильных и слабых сторон, потенциальных
возможностей и угроз развития.
Для эффективного развития муниципального образования СП
Кальтовский сельсовет и повышения его привлекательности для различных
целевых групп необходимо реализовать маркетинговые подходы.
Важнейшим институтом местного развития должен стать муниципальный
маркетинг, который выступит как базовая технология управления
устойчивым социально-экономическим развитием района, а базовым
элементом стратегического управления - программа «Муниципальный
маркетинг».
Для координации деятельности различных субъектов маркетинга
территории и эффективной работы в области продвижения и создания
привлекательности образа района было предложено создание нового
структурного подразделения в Администрации СП Кальтовский сельсовет
информационно-маркетингового подразделения. В целях проведения
комплексной, целенаправленной имиджевой политики СП Кальтовский
сельсовет, позиционирования и продвижения территории внутри региона и за
его пределами, необходима организация планирования маркетинга МО СП
Кальтовский сельсовет.
Также автором было проведено социологическое исследование
методом панельного исследовании с целью выявления мнения граждан МО
СП Кальтовский сельсовет об актуальных вопросах местного
самоуправления. Полученные данные свидетельствуют о явной
недостаточности информации о деятельности местной администрации.
85
На основе проведенного исследования, автором разработана
пятиэтапная Программа эффективного налаживания связей с
общественностью в муниципальном образовании СП Кальтовский сельсовет,
одним из которых является организация Отдела по связям с
общественностью и СМИ, на начальном этапе предполагается что после
проведения базового обучения данную функцию возьмет на себя глава МО
СП Кальтовский сельсовет.
Специалист PR-службы будут выполнять функции PR-менеджеров,
широко используя маркетинговые коммуникации, PR-технологии, PR-
мероприятия, также планировать и реализовывать ряд PR-проектов. Также в
работе описывается положительное влияние муниципального консалтинга в
решении проблемы регулирования местной экономики, выработки
инвестиционной политики и поиске эффективных методов стимулирования
развития малого и среднего предпринимательства.
Была произведена оценка конкурентоспособности территории МО СП
Кальтовский сельсовет методом экспертной оценки. Рассчитаны
интегральные показатели качества жизни населения – фактический и
проектный.
Проектный показатель превышает фактический, что свидетельствует
об эффективности предложенных мероприятий в области территориального
маркетинга Иглинского муниципального района. Предложенные автором
технологии совершенствования системы управления помогут органам
местной власти в решении ключевого вопроса управления муниципальным
образованием МО СП Кальтовский сельсовет.