66
удовлетворены количеством информации. Данные социологического
исследования привели автора к выводу о недостаточности информации о
деятельности местной Администрации. Связь между населением, жителями
муниципального образования и муниципальных органов власти не налажена,
взаимодействие не установлено.
Как показало дальнейшее исследование данного вопроса,
информированием населения непосредственно занимается только один
специалист по связям с общественностью, который выполняет лишь функции
посредника между органами местного самоуправления и средствами
массовой информации по передаче информации о деятельности местных
органов власти.
Специалистом не выполняются функции по налаживанию связей с
общественностью, установлению обратной связи с населением.
Специалистом по связям с общественностью подготавливается информация
для публикации на страницах местной газеты по материалам планерок,
расширенных заседаний, о наиболее значимых мероприятиях, проводимых
администрацией.
Но, как показали результаты контент-анализа газеты «Иглинские
вести» суммарный объем информации о деятельности местных органов
власти за 2017 – 2018 годы составил в среднем 0,7 процентов от общего
объема газеты. На территории данного района не осуществляется районное
радиовещание и какие-либо телевизионные проекты для информационного
обеспечения работы администрации района и сельских поселений, ее
руководителей и служб. В функции специалиста по связям с
общественностью также не входит работа с общественными организациями и
объединениями граждан района, разработка и организация проведения
мероприятий.
В целом весь изученный автором материал свидетельствует о том, что
службы по связям с общественностью муниципальных органов власти
находятся в стадии становления.
67
Процесс «торможения» развития данной отрасли управления
обусловлен несколькими причинами:
а) недооценка руководства значимости связей с общественностью в
своей повседневной работе.
б) отсутствие структуры и специалистов в сфере связей с
общественностью. На основании проведенного анализа системы управления
территорией СП Кальтовский сельсовет, можно сделать вывод, что
ключевыми проблемами в настоящее время являются:
1. В управлении МО СП Кальтовский сельсовет вместо
маркетингового подхода применяется подход, ориентированный на
совершенствовании технологии в организации самой системы.
2. Отсутствует план стратегического развития территории.
3. Недостаточный количественный и качественный уровень кадрового
потенциала.
4. Слабые финансовые и экономические возможности МО не
позволяют органам местного самоуправления в полном объеме и эффективно
исполнять свои полномочия.
5. Деятельность органов местного самоуправления закрыта для
населения.
68
Глава 3. Совершенствование системы управления
муниципальным образованием
3.1. Предложения по совершенствованию системы муниципального
управления на основе маркетинговых технологий
Совершенствование муниципального управления ставит задачу
осмыслить теоретически новые требования, связанные с развитием
рыночных отношений в процессе управления муниципальным образованием.
На основании произведенной оценки системы управления муниципальным
образованием СП Кальтовский сельсовет можно сделать следующие выводы
о необходимости:
а) внедрить на территории МО современные методики эффективности
деятельности органов местного самоуправления, позволяющие увидеть
фактическую работу, выявить «проблемные места» в социально-
экономическом развитии МО, внедрить антикризисные мероприятия,
осуществлять корректировку муниципальных программ;
б) выработать методики и технологии, способствующие
эффективному управлению бюджетным процессом, муниципальной
собственностью, муниципальным хозяйством в целом; в) создать условия для
формирования и развития инновационно-инвестиционного потенциала
территории, улучшения имиджа района;
г) совершенствовать структуру и деятельность органов
муниципального управления путем замены вертикальных административных
структур на горизонтальную сеть автономных муниципальных организаций;
д) создать эффективную систему взаимодействия органов местного
самоуправления с населением, обеспечивающей участие последнего в
местном самоуправлении и контроль со стороны населения за деятельностью
органов местного самоуправления.
Предложено, в частности, следующие проектные решения. По нашему
убеждению, на данном этапе для муниципального образования СП
Кальтовский сельсовет важнейшим институтом местного развития должен
стать муниципальный маркетинг, который выступит и как базовая
69
технология управления устойчивым социально-экономическим развитием
района, и как новая функция управления муниципальным образованием.
Маркетинг в сфере муниципального управления объединит и интегрирует все
виды управленческой деятельности, скоординирует совместные действия
служб и подразделений органов местного самоуправления.
Главной сферой муниципального маркетинга является область
общественных услуг (коллективных благ), где, с одной стороны, действуют
органы местного самоуправления, а с другой - потребители этих услуг -
граждане, общественные движения и организации, политические партии,
финансовые и промышленные объединения и т.д., способные оценить эти
услуги.
Поэтому актуально будет говорить о расширении, углублении и
активном внедрении маркетинговых технологий в направлении
реформирования социальной сферы муниципального образования.
Муниципальный рынок социальных услуг должен стать целостной,
взаимосвязанной системой экономических отношений, возникающих по
поводу формирования и распределения доходов муниципалитета,
взаимоотношений получателей средств бюджета, коммерческих и
некоммерческих хозяйствующих субъектов, органов представительной и
исполнительной власти, а также участников рынка, которые связаны с
производством, движением товаров, работ, услуг, денежных средств.
Поэтому, на первый план выдвигается проблема изучения рынка
социальных услуг. Считаем необходимым внедрение в практику управления
муниципальным образованием принципов и инновационных технологий
социального маркетинга на основе маркетинговых исследований рынка
социальных услуг, т. е. на основе достоверных статистических и
маркетинговых данных, позволяющих создать информационно-
социологическую базу по подготовке стратегических решений и разработке
целевых и комплексных программ.
70
Для реализации данного подхода считаем необходимым разработать
программу «Муниципальный маркетинг», которая может использоваться как
базовый элемент стратегического управления социально-экономического
развития муниципального образования.
С появлением новой маркетинговой функции в муниципальном
управлении возникает необходимость создания нового структурного
подразделения в Администрации МО СП Кальтовский сельсовет -
информационно-маркетингового подразделения, который осуществлял бы
следующие функции:
1) Организация системных потоков информации, позволяющих
администрации муниципального образования принимать оптимальные,
экономически обоснованные решения по всему комплексу проблем,
связанных с изучением, прогнозированием и удовлетворением потребностей
потребителей, производством и реализацией товаров и услуг;
2) Экспертиза, консультирование, разработка проектов и подготовка
заключений по вопросам производства товаров и оказания услуг;
3) Организация финансирования освоения, выпуска новых товаров и
предоставления новых услуг путем привлечения инвестиций;
4) Анализ информации о состоянии региональных и местных рынков
промышленной и непромышленной сфер, их перспективах развития;
5) Анализ товарных потоков и каналов товародвижения;
6) Разработка прогнозов объема и структуры спроса по различным
группам и видам товаров и услуг;
7) Разработка и проведение рекламных кампаний в целях
формирования спроса на отдельные товары и услуги.
Планируемый состав информационно-маркетингового центра: один
специалист с совмещением функций.
В случае эффективной работы центра его состав может быть
расширен. Для размещения нового подразделения имеются свободные
помещения, находящиеся в муниципальной собственности. Помещения не
71
требуют ремонта и отвечают всем требованиям, необходимым для
организации работы.
Необходимо также приобретение офисной мебели, компьютерной
техники, канцелярии, которое осуществляется путем размещения
муниципального заказа на специализированном сайте - Единой
информационной системы в сфере закупок.
В данном случае, формой определения поставщика станет запрос
котировок. Для определения начальной максимальной цены контракта
используется «метод сопоставимых рыночных цен» п. 1 ч. 1 ст. 22
Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
Создание информационно-маркетингового центра позволит
использовать научно-исследовательский, производственно-технологический,
культурный потенциал МО СП Кальтовский сельсовет. Как результат
деятельности нового подразделения, у территории появятся более широкие
возможности по формированию внешних связей, внутренней координации,
повысится необходимое качество принимаемых управленческих решений, их
адекватность стратегическим и оперативным целям муниципального
образования.
Целый ряд причин позволяет нам говорить о целесообразности
внедрения в практику муниципального образования СП Кальтовский
сельсовет элемента системы рыночных отношений, спроецированного на
уровень муниципального управления, маркетинга района. Данная технология
может стать тем действенным инструментом, который поможет решить
конкретные проблемы СП Кальтовский сельсовет на современном этапе.
Во-первых, позволит переориентировать поток ресурсов
(материальных, финансовых, человеческих), что сделает район конкурентно
способным. Во-вторых, решатся такие локальные задачи, как реконструкция
муниципального парка и улучшение уличного освещения.
72
Через формирование муниципальной среды, благоприятной для жизни
и ведения хозяйством, решится проблема роста благосостояния жителей МО
СП Кальтовский сельсовет. Маркетинг позволит решить и такие актуальные
задачи, как привлечение жителей (решение кадровой политики), развитие
инфраструктуры туризма, формирование благоприятного инвестиционного
климата и, конечно, стимулирование продаж местных производителей.
Формируясь в новый управленческий процесс, маркетинг района может
рассматриваться как аналог местной экономической политики, включая в
себя все еѐ прежние направления и дополняя такими элементами, как:
1) формирование и продвижение имиджа района;
2) последовательная ориентация на спрос, то есть на интересы тех
конкретных групп населения и виды деятельности, которые привлекаются в
район;
3) экологическая и социальная направленность;
4) партнерство властей и частного бизнеса.
На территории Иглинского района очень много памятников природы
и архитектуры. Один из них - Свято-Троицкий храм в Охлебинино – образец
очень небольшого приходского храма периода позднего классицизма.
Построена она в 1826 г.
Народное предание хранит имя некой Екатерины – главной
жертвовательницы, на чьи средства якобы построен храм. Вспоминают, что
где-то здесь была и могила благотворительницы, ныне утраченная. В
материалах, опубликованных во второй половине XIX в., в качестве
храмоздателей упомянуты местные землевладельцы гг. Охлебинины
(Охлябинины). Эти же источники приводят второе название села –
Новотроицкое.
В начале XIX в. в селе произошел сильный пожар, но к 1909 г.
церковь и причтовые дома были восстановлены. По данным 1910 г., к храму
значились приписанными еще две часовни в деревнях Резвово и Шипово
(ныне Иглинского района). В 1930-е гг. приход упразднили; здание
73
переоборудовали под склад, а в последствии под клуб.
В 1993 г. храм возвращен общине верующих.
Памятник дошел до нас с большими утратами. Не уцелела
металлическая ограда церкви. Двухъярусная колокольня, имевшая в высоту
9,5 сажен (до верхнего карниза), сохранилась лишь в нижней части. Утрачена
единственная глава, располагавшаяся, вероятнее всего, над кровлей храма.
Стены по всему периметру надстроены позже. Заложены многие окна и
дверь, соединявшая храм с первым ярусом колокольни.
Еще один памятник природы Иглинского района - это Жилинские
горы, или скалы Малый Колпак тянутся отвесной стеной вдоль русла реки
Белой, вырастая прямо из воды мощной светло-серой гипсовой толщей.
Немного дальше, примерно в 4 км от Охлебинино, такой же 120-метровой
глыбой возвышается у прибрежной кромки Большой Колпак, не менее
колоритный и загадочный. На макушке скалы нависает, словно корона,
«падающий» козырек.
Окрестности скал покрыты молоденьким дубковым криволесьем
вперемешку с липовыми деревцами, влажные прибрежные долинки укрывает
ежевика, в расщелинах скал встречается немало реликтовых растений. С
высоты скал открываются живописные виды на русло Белой и устье Сим,
деревню Охлебинино и обширную ковыльно-разнотравную степь вдали.
Кстати, эти скалы очень хорошо просматриваются со стороны Кальтовского
района.
Необходим ряд мероприятий, демонстрирующих открытость
муниципалитета для контактов, вносящих вклад в формирование
благоприятного общественного мнения и положительного имиджа МО СП
Кальтовский сельсовет.
Считаем необходимым, воспользовавшись практическими
инструментами маркетинга, организовать планирование маркетинга
муниципального образования, определить целевую аудиторию и выбрать
правильные способы работы с ней, сконструировать имидж муниципалитета
74
и эффективно позиционировать МО СП Кальтовский сельсовет в
информационном пространстве, использовать маркетинговые коммуникации.
Разработка и реализация имиджевой стратегии при недостатке финансовых
ресурсов в бюджете района является наиболее оптимальным решением.
Эта стратегия - самая низкозатратная - позволит привлечь инвестиции
для реализации долгосрочных программ развития территории, что в свою
очередь позволит перейти к другим стратегиям маркетинга территории.
Эффективность муниципального управления, успешность экономических и
социальных реформ в значительной мере зависят от тесного взаимодействия
Главы муниципального образования, руководителей структур района с его
жителями. Автором были изучены формы взаимосвязи муниципалитета и
жителей муниципального образования МО СП Кальтовский сельсовет. На
местном уровне, где, казалось бы, власть максимально приближена к народу,
показатели информированности о деятельности властей не высоки, о чем
свидетельствует проведенное социологическое исследование, а также
организация работы с населением в рамках исполнения полномочий 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Главой МО СП Кальтовский сельсовет в течение 2018 года проведено
22 встречи с населением, количество участников составило всего 219
человек, межведомственной рабочей группой – 7 встреч, количество
участников составило 217 человек. В этих условиях одной из главных задач
должно стать создание постоянно действующей системы информационного
диалога власти и населения, которая бы обеспечивало оперативное и полное
информирование населения о положении дел в органах власти и
осуществляло постоянное изучение общественного мнения с целью
повышения эффективности работы органов власти.
Для этого органы местного самоуправления должны использовать
различные PR-технологии, эффективно применять PR-мероприятия. На
основе проведенного исследования, автором делается вывод о
необходимости Программы эффективного налаживания связей с
75
общественностью в муниципальном образовании МО СП Кальтовский
сельсовет, состоящей из 5основных этапов:
– организация работы по связям с общественностью и СМИ;
– проведение масштабного социологического исследования уровня
информированности населения о деятельности органов местного
самоуправления;
– создание информационного бюллетеня муниципального
образования СП Кальтовский сельсовет;
– внесение изменений в структуре сайта муниципального
образования СП Кальтовский сельсовет.
Создание раздела "Обратная связь";
– проведение ряда PR-мероприятий, создание блоков PR-проектов для
изменения имиджа муниципального образования, создание корпоративного
духа СП Кальтовский сельсовет, ощущение причастности к местному
самоуправлению. Необходимо отметить, что реализация этапов не является
строго поэтапной, а может быть представлена системой мер,
осуществляемых параллельно. Программа рассчитана на реализацию в
течение одного года.
Первый этап- организация в структуре муниципального образования
МО СП Кальтовский сельсовет Отдела по связям с общественностью,
специалисты которого будут выполнять функции PR-менеджеров,
устанавливать связи с населением, проводить действенную обратную связь.
Второй этап - проведение масштабного социологического
исследования уровня информированности жителей муниципального
образования о деятельности местных органов власти. Опрос респондентов
должен быть проведен по целому спектру вопросов: уровень
информированности жителей муниципального образования о деятельности
местных органов власти, изучение отношения жителей к муниципалитету,
анализ работы средств массовой информации.