25
инвестиции, потребителя, потенциальных жителей. В этой связи в
управлении развитием муниципального образования логичным является
применение маркетингового подхода и технологий. Маркетинговый подход
предусматривает ориентацию управляющей подсистемы при решении любых
задач на потребителя
22
.
Приоритетами выбора критериев маркетинга являются
23
:
повышение качества объекта в соответствии с нуждами
потребителей;
экономия ресурсов у потребителей за счет повышения качества;
экономия ресурсов в производстве за счет фактора масштаба
производства, научно-технического прогресса, применения системы
маркетинга;
кадровый маркетинг.
В точках пересечения интересов субъектов экономики
муниципального образования возникает множество конфликтов. Это
приводит к необходимости согласования различных интересов всех
участников рыночных отношений и, в первую очередь, потребителей.
Именно маркетинговый подход позволяет согласовать разноуровневые
интересы всех участников рыночных отношений муниципального
образования.
В свою очередь, маркетинговая ориентация позволит определить
специфические особенности, с помощью которых муниципальный район
отличается от своих конкурентов, и выявить приоритетные целевые
муниципальные рынки (сегменты). Кроме того, маркетинг в сфере
муниципального управления может объединить и интегрировать все виды
управленческой деятельности, координировать совместные действия служб и
22
Демидова Елена Владимировна Маркетинговые стратегии городов как инстр умент территориального
развития // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. 2010. №2. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/marketingovye-strategii-gorodov-kak-instrument-territorialnogo-razvitiya (дата
обращения: 31.10.2019)
23
Акьюлов Р.И. Муниципальный маркетинг в управлении развитием территории // Муниципалитет:
экономика и управление. 2014. №3 (8). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnyy -marketing-v-
upravlenii-razvitiem-territorii (дата обращения: 31.10.2019)
26
подразделений органов местного самоуправления, которые основываются на
выявлении и учете потребностей и интересов всего общества и отдельных
социальных слоев, групп населения, на стимулировании полезных обществу
новых потребностей и интересов.
Удовлетворяя конкретные потребности муниципальных потребителей,
муниципальный маркетинг, как интегральная деятельность, обеспечит
устойчивое развитие МО, создаст условия для рационального использования
имеющихся внутренних и внешних ресурсов, что, в свою очередь, приведет к
улучшению качества жизни местного сообщества. Одним из методов
развития и трансформации рынка, повышения роли местного
самоуправления выступает социальный маркетинг.
Маркетинговые исследования рынка социальных услуг обеспечивают
более полное удовлетворение потребностей населения в социально-значимых
товарах, работах и услугах. Роль маркетинга на муниципальном уровне
состоит не только в анализе рынка, спроса на продукцию, но и в
формировании благоприятного инвестиционного климата
24
.
Таким образом, муниципальный маркетинг является тем видом
деятельности, который направлен на удовлетворение нужд и потребностей
населения в тех или иных видах продукции (товаров или услуг) через
изучение структуры спроса рынка, формирование ассортимента, политики
цен, формирование спроса и стимулирование сбыта продукции
муниципального образования.
В настоящее время уже многие российские регионы приходят к
пониманию необходимости маркетинга территорий. Эффективная стратегия
развития территории — это та стратегия, реализация которой преумножает
внутренний потенциал территории и укрепляет ее положение на
региональном и межрегиональном рынке.
24
Завьялова Е.А., Котова О.Н., Лысенко Е.А. Территориальное проектирование как маркетинговый фактор
повышения привлекательности моногородов // Вестник КемГУ. Серия: Политические, социологические и
экономические науки. 2018. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/territorialnoe-proektirovanie-kak-
marketingovyy-faktor-povysheniya-privlekatelnosti-monogorodov (дата обращения: 31.10.2019).
27
Маркетинг территорий является тем действенным инструментом,
который решает актуальные проблемы и задачи , позволяет
переориентировать поток ресурсов (материальных, финансовых,
человеческих), что делает муниципалитет конкурентно способным. В
современном мире постоянный диалог, конструктивное сотрудничество
между органами власти и гражданами становятся повседневной реальностью.
Применение в деятельности PR-технологий повышает открытость
управления и приближает к интересам граждан, снижает уровень
социального напряжения, тем самым, формируя положительный имидж и
самих органов местного самоуправления, и муниципального образования в
целом. А это, в свою очередь, дает возможность привлечения
дополнительных инвестиций в бюджет МО
25
.
Кроме того, применение PR-технологий позволяет сформировать на
основе конструктивного сотрудничества взаимоотношения с другими
муниципальными образованиями. Особую роль в муниципальном
управлении занимают PR-мероприятия, позволяющие местному сообществу
воспринимать органы местной власти не как бюрократическое учреждение, а
как организацию, нацеленную на сотрудничество с жителями в самых
различных сферах. Муниципальное образование, так же, как и компания на
рынке, должно быть продвинуто на рыночном пространстве для привлечения
инвестиций и развития. Решить проблему регулирования местной экономики,
выработать инвестиционную политику, найти эффективные методы
стимулирования развития малого и среднего предпринимательства и др.
позволяет муниципальный консалтинг.
Таким образом, маркетинговый подход – это эффективный
инструмент местного развития, позволяющий формировать и улучшать
имидж территории, повышать ее конкурентоспособность, расширять участие
25
Биглова Альфия Анваровна, Гастенова Евгения Васильевна Территориальный маркетинг как фактор
повышения инвестиционной привлекательности // Вестник евразийской науки. 2015. №6 (31). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/territorialnyy-marketing-kak-faktor-povysheniya-investitsionnoy-privlekatelnosti
(дата обращения: 31.10.2019).
28
территории и её субъектов в реализации программ различных уровней,
привлекать на территорию МО внешние заказы, стимулировать
использование ресурсов территории за ее пределами в интересах ее жителей
и т.д.
1.3. Правовые аспекты муниципального управления в Российской
Федерации
Правовая основа управления муниципальным образованием не
остаётся неизменной. Её развитие обусловлено революцией местного
самоуправления, изменением муниципального законодательства, поиском
оптимальных организационных моделей местного самоуправления, форм и
методов работы муниципальных органов управления.
Правовое регулирование местного самоуправления в России
относится к предметам ведения субъектов Федерации. К совместному
ведению Федерации и субъектов РФ относится лишь установление общих
принципов системы местного самоуправления (п. «и» ст. 7 Конституции
РФ)
26
.
В соответствии с этим Федерация вправе издавать законы об общих
принципах местного самоуправления. Местное самоуправление регулируется
законами субъектов РФ и уставами самих муниципальных образовании.
Правовая основа местного самоуправления — это совокупность различных
нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих
вопросы местного самоуправления.
В состав правовой основы местного самоуправления в России входят
международно-правовые нормы, содержащиеся в актах международного
права, а также положения, содержащиеся в других правовых актах: в
Конституции РФ (ст. 12, гл. 8 и др.); основных законах (конституциях,
уставах) субъектов РФ; федеральных законах; указах Президента РФ;
26
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]:
еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.
29
постановлениях Правительства РФ; постановлениях Конституционного Суда
РФ
27
.
В состав правовой основы местного самоуправления могут входить
положения федеральных правовых актов и актов субъектов РФ, которые в
целом относятся к другим областям регулирования, но включают те или
иные нормы, затрагивающие вопросы местного самоуправления. В
соответствии со ст. 130, 131 Конституции РФ местное самоуправление может
осуществляться в различных формах, но муниципальное образование должно
обладать такими признаками как муниципальная собственность, местный
бюджет, выборные органы местного самоуправления.
Ст.132 закрепляет право органов местного самоуправления
самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
Наиболее важными для становления и развития местного самоуправления в
РФ является Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
28
.
Он является главным по значению, комплексным,
системообразующим источником муниципального права России и имеет
кодифицирующий характер, что выражается, в частности, в
исключительности его предмета регулирования.
В данном Законе подчеркивается, что местное самоуправление, как
выражение власти народа, составляет одну из основ конституционного строя
Российской Федерации и является признаваемой и гарантируемой
Конституцией РФ самостоятельной и под свою ответственность
деятельностью населения по решению непосредственно или через органы
местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов
населения, его исторически иных местных традиций.
27
Ежевский Д.О. Правовые основы прохождения муниципальной службы в Российской Федерации //
Административное и муниципальное право.- 2017. - № 3. – С. 64-77.
28
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от
06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед.
пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.
30
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» определяет:
общие принципы организации местного самоуправления в РФ;
правовые основы местного самоуправления;
организационно-правовые формы его осуществления;
его финансово-экономические основы;
основные принципы и подходы к определению полномочий
органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
Для развития отдельных положений этого Закона был принят пакет
законов. Содержание пакета отражено в Постановлении Правительства РФ
от06.10.2003г. N 131-ФЗ «О некоторых мерах по реализации Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ
29
».
Особое место среди источников муниципального права занимают
уставы муниципальных образований и Европейская хартия местного
самоуправления 1985 г. Европейская хартия местного самоуправления -
международный документ, но в 1998 г. она ратифицирована Россией
(утверждена для себя) и таким образом стала в России источником
внутреннего права
30
. В статье 3 раскрывается понятие местного управления,
как право и реальная способность органов местного самоуправления
регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею,
действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного
населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими
из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и
всеобщего голосования.
Устав - основной нормативно-правовой акт муниципального
образования. Конституирующее значение Устава муниципального
29
Постановлении Правительства РФ от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "О некоторых мерах по реализации
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
30
Европейская хартия местного самоуправления // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]:
еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.
31
образования для местного самоуправления вытекает из статьи 8
Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ». Как и Конституция, Устав муниципального
образования обладает рядом особенностей:
1. Наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени
которого принимается устав муниципального образования. В соответствии со
ст.8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» Устав муниципального образования может
приниматься представительным органом местного самоуправления или
населением непосредственно.
2. Учредительный характер. Устав муниципального образования
придает юридический, правовой статус фактически сложившимся или
складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества.
3. Всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового
регулирования. Устав регулирует отношения, которые затрагивают все
стороны, все сферы жизни местного сообщества, которые мыслимы на
местном уровне.
4. Устав обладает высшей юридической силой в массиве норм,
принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом
непосредственно.
5. Устав муниципального образования характеризуется особым
порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений [18, c.6-
19]. Самодостаточность является важнейшей особенностью Устава. Это
означает, что по возможности он должен включать все нормы, необходимые
в практике местного самоуправления.
6. Устав муниципального образования должен быть достаточно
стабильным, т.е. не меняться в течение сравнительно долгого времени.
7. Наличие в Уставе механизмов реализации его положений и норм,
положений и норм Федерального законодательства и законов субъектов
Федерации, четких норм прямого действия.
32
В соответствии со ст.8 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» в Уставе муниципального
образования указывается: состав территории и границы муниципального
образования; структура органов местного самоуправления; финансово-
экономическая основа местного самоуправления; гарантии местного
самоуправления; ответственность органов и должностных лиц районного
самоуправления и др. положения.
Устав муниципального образования разрабатывается им
самостоятельно, принимается правительственным органом местного
самоуправления или непосредственно населением и вступает в силе после
его официального опубликования.
Несмотря на то, что правовые основы российского местного
самоуправления всесторонне проанализированы в научной литературе,
практика ставит новые доктринальные и конкретно-юридические вопросы,
требует более глубокого изучения выдвигаемых на передний план
конституционно-правовых аспектов организации и осуществления местного
самоуправления в Российской Федерации.
Таким образом, в первой главе магистерской диссертации раскрыты
теоретические аспекты организации муниципального управления:
управление, самоуправление, муниципальное управление и методы
управления (способы воздействия субъекта управления на управляемый
объект).
Муниципальное управление рассмотрено, как вид сложной
управленческой деятельности, характеризующейся глобальной зависимостью
муниципальной власти от воли и интересов населения и как субъекта, и как
объекта управления, выделены его характерные и специфические черты,
генеральная цель, задачи, функциональные возможности и особенности.
Дана классификация нормативно-правовых актов.
Правовая основа местного самоуправления изложена, как
совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных
33
правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления. В
теоретической части автором определены сферы деятельности, полномочия и
ответственность муниципального образования, как составного элемента
общей системы управления государства, а также его исполнение в рамках
Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Рассмотрены разные подходы к определению субъекта и объекта
муниципального управления. Изучены и подробно изложены основные
методы управления в муниципальном образовании, образующие целостную
систему и основывающиеся на объективных экономических законах,
закономерностях социально-экономических систем: экономические,
административно-распорядительные и правовые.
34
Глава 2. Анализ системы управления муниципального
образования на примере сельского поселения Кальтовский
сельсовет Иглинского района РБ
2.1. Общая характеристика муниципального образования Сельское
поселение Кальтовский сельсовет муниципального района Иглинский
район Республики Башкортостан
Кальтовский сельсовет — муниципальное образование в Иглинском
районе Башкортостана. Сельское поселение (СП) Кальтовский сельсовет
находится в 25 км от районного центра Иглино.
Сельское поселение Кальтовский сельсовет образовано в 1921 году.
Площадь муниципального образования составляет 5,4 кв.км. В 1992 году
Кальтовский сельсовет был переименован в Кальтовскую сельскую
администрацию Иглинского района. В 2002 году, в связи с изменением
учредительных документов Кальтовская сельская администрация
переименована в муниципальное образование Кальтовский сельсовет
Иглинского района Республики Башкортостан на основании решения сессии
Кальтовского Совета от 07.08.2002 г. и Распоряжении главы администрации
Иглинского района от 12.08.2002 г.№14;
В 2005 году, муниципальное образование Кальтовский сельсовет
переименовано в сельское поселение Кальтовский сельсовет Иглинского
района Республики Башкортостан на основании Распоряжения главы
администрации сельского поселения Кальтовский сельсовет от 23.08.2005 г.
№15
В 2006 году, сельское поселение Кальтовский сельсовет Иглинского
района Республики Башкортостан переименовано в сельское поселение
Кальтовский сельсовет муниципального района Иглинский район
Республики Башкортостан.
В 2012 году, сельское поселение Кальтовский сельсовет Иглинского
района Республики Башкортостан переименовано в Администрацию
сельского поселения Кальтовский сельсовет муниципального района
Иглинский район Республики Башкортостан.