56
Рисунок 5 – Динамика доли земельного налога с физических лиц,
обладающих земельным участком, расположенным в границах
сельских поселений в общей структуре поступлений
В таблице 6 представлены данные о динамике и структуре
безвозмездных поступлений.
Таблица 6
Динамика и источники формирования доходной части бюджета
МО СП Кальтовский сельсовет за счет безвозмездных
поступлений
Показатель
2016
2017
2018
Абс.
Изм.
Темп
роста,%
Дотации бюджетам поселений на
выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности
608,9
674,5
210,6
-398,3
34,587
Дотации бюджетам поселений на
поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджетов
436,1
452,5
515,4
79,3
118,18
Субвенции бюджетам сельских
поселений на осуществление
первичного воинского учета на
территориях, где отсутствуют военные
комиссариаты
81
81
89
8
109,88
Прочие межбюджетные трансферты, на
благоустройство территорий населенных
пунктов сельских поселений
500
500
500
0
100
Прочие межбюджетные трансферты, на
осуществление дорожной деятельности
в границах сельских поселений
480
500
500
20
104,17
Всего безвозмездных поступлений
2106
2208
1815
-291
86,182
Как видно из таблицы 6 существенно сократились безвозмездные
поступления на формирование доходной части бюджета на 291 тыс. рублей
55,2
49,6
68,5
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
2016 2017 2018
57
или на 13,8%. При этом максимальное сокращение отмечается по статье
Дотации бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности в 2018 году (сокращение на 398,3 тыс. рублей или на 65,4%).
Данное сокращение было части нивелировано за счет увеличения дотаций
бюджетам поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
бюджетов в 2018 году (прирост 79,3 тыс. рублей или 18,18%).
Совокупно, можно говорить о сокращении безвозмездных
поступлений, при одновременном увеличении земельного налога с
физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в
границах сельских поселений, что наглядно представлено на рисунке 6.
Рисунок 6 – Соотношение собственных доходов и безвозмездных
поступлений в доходной части бюджета
Формирование расходов местного бюджета осуществляется в
соответствии с расходными обязательствами, обусловленными
установленным законодательством Российской Федерации разграничением
полномочий федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в
очередном финансовом году и в плановом периоде за счет средств местного
бюджета.
18,05
18,16
32,93
81,95
81,84
67,07
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
2016 2017 2018
Собственные доходы Безвозмездные поступления
58
В местном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации раздельно предусматриваются средства,
направляемые на исполнение расходных обязательств муниципального
образования в связи с осуществлением органами местного самоуправления
полномочий муниципального района осуществляемых за счет субвенций из
бюджета муниципального района.
Расходы местных бюджетов осуществляются в формах,
предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Расходные обязательства Сельского поселения учитываются в реестре
расходных обязательств Сельского поселения. Реестр ведется в порядке,
установленном Администрацией.
Распределение бюджетных ассигнований сельского поселения
Кальтовский сельсовет муниципального района Иглинский район
Республики Башкортостан на 2016-2018 годы по разделам, подразделам,
целевым статьям (муниципальным программам сельского поселения и
непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов
классификации расходов бюджета представлены в Приложениях 4-6.
На основании представленных приложений 4-6 сформируем сводную
таблицу, 7 в которой отразим динамику и направления расходованию
бюджетных средств МО СП Кальтовский сельсовет.
Негативным фактором развития расходной части бюджета МО СП
Кальтовский сельсовет является сохранение и высокая доля в общем объеме
расходов на содержание Главы муниципального образования и
Администрации, в том числе и с учетом оптимизации штатного расписания
Администрации.
Однако произошли определенные изменения, в том числе и с вводом в
расходную часть таких статей, как Социальная политика и Физическая
культура и спорт в размере 10 тыс. рублей.
Существенная доля расходов направляется на реализацию
муниципальных программ.
59
Таблица 7
Динамика и направления расходованию бюджетных средств МО
СП Кальтовский сельсовет
Показатель
2016
2017
2018
Абс.
Изм.
Темп
роста,%
Общегосударственные вопросы
1451
1483
1483
32
102,21
в том числе, Глава
муниципального образования
529
529
529
0
100
Центральный аппарат
922
954
954
32
103,47
Национальная оборона
81
81
89
8
109,88
Программа «Развитие
автомобильных дорог сельского
поселения Кальтовский сельсовет
муниципального района
Иглинский район Республики
Башкортостан на 2016-2018 годы»
480
500
500
20
104,17
Жилищно-коммунальное
хозяйство
527
507
507
-20
96,205
Профилактика экстремизма
1
107
107
106
10700
Муниципальная программа "По
проведению капитального
ремонта многоквартирных домов в
муниципальном районе Иглинский
район Республики Башкортостан
на 2016-2018 год"
30
-30
0
Социальная политика
10
10
10
Физическая культура и спорт
10
10
10
Необходимо отметить, что более чем в 100 раз увеличились расходы
на профилактику экстремизма, осуществляемые в рамках муниципальной
программы «Мероприятия по профилактике экстремизма и терроризма, а
также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма
и экстремизма на территории сельского поселения Кальтовский сельсовет
муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан на
2016-2018 годы». Данная статья расходов в 10 раз превышает затраты на
Социальную политику и развитие физической культуры и спорта.
В целом, анализируя расходную часть бюджета МО СП Кальтовский
сельсовет можно говорить о недостаточно высокой эффективности и
социальной ориентированности расходной части бюджета. Мероприятия
целевой, социальной ориентации осуществляются в основном за счет
целевого финансирования.
60
Представленные статьи расходов были сформированы по следующим
направлениям: затраты на содержание аппарата МО, обеспечение
безопасности, дорожное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство,
социальная политика и спорт. Распределение расходов по данным
направлениям наглядно представлены на рисунке 7.
Рисунок 7 – Распределение расходов бюджетных средств МО СП
Кальтовский сельсовет по основным направлениям
Из рисунка 7 наглядно видно, что расходы на содержание аппарата
МО за последние три года снизились, однако, аналогичное снижение
коснулось расходов на дорожное хозяйство и жилищно-коммунальное
хозяйство. Затраты на социальную политику и спорт не превышают 1 %. Рост
расходов в относительных величинах отмечается только по статье
«Обеспечении безоасности».
Финансовый контроль за исполнением местного бюджета
осуществляют:
– Совет;
– Ревизионная комиссия;
– уполномоченный Администрацией орган;
– главные распорядители и распорядители средств местного бюджета.
56,5
3,2
18,7
21,7
0,0
55,0
7,0
18,5
18,8
0,7
54,8
7,2
18,5
18,7
0,7
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0
Содержание аппарата МО
Обеспечение безопасности
Дорожное хозяйство
Жилищно-коммунальное хозяйство
Социальная политика и спорт
2018 2017 2016
61
Совет осуществляет контроль в ходе обсуждения и утверждения
проекта решения о бюджете и иных проектов решений по вопросам,
регулирующим бюджетные правоотношения, рассмотрения отдельных
вопросов исполнения бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих
групп представительного органа местного самоуправления и в связи с
депутатскими запросами, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении
бюджета.
В рамках осуществления финансового контроля Совет имеет право:
получать от Администрации необходимые сопроводительные
материалы при утверждении бюджета;
получать от уполномоченного Администрацией органа
оперативную информацию об исполнении местного бюджета;
утверждать (не утверждать) отчет об исполнении бюджета;
Ревизионная комиссия осуществляет внешнюю проверку отчета
об исполнении бюджета.
Уполномоченный Администрацией орган осуществляет текущий и
последующий финансовый контроль, в том числе за операциями с
бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств местного бюджета, а также за соблюдением
получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и
муниципальных гарантий условий выделения, целевого использования и
возврата бюджетных средств.
Уполномоченный Администрацией орган проводит проверки главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета.
Главные распорядители, распорядители средств местного бюджета
осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств
получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого
использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также
представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными
средствами.
62
Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки
подведомственных муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.
Существенно изменить состояние муниципального образования СП
Кальтовский сельсовет могло бы развитие малого и среднего
предпринимательства.
Следует отметить, что на развитие малого и среднего
предпринимательства в муниципальном образовании, серьезное влияние
оказывает существующая в стране экономическая ситуация и связанные с
ней следующие проблемы: отсутствие стартового капитала, высокие
процентные ставки банковских кредитов и лизинговых операций, недостаток
необходимых знаний для успешного начала собственного бизнеса и др.
Поэтому, несмотря на принимаемые меры, направленные на развитие сферы
действия программы «Содействие экономическому развитию и
инвестиционной привлекательности муниципального образования
Иглинский район Республики Башкортостан на 2016 – 2018 годы», на данный
период остался нерешенным ряд проблем.
Низкий уровень развития деловых возможностей субъектов малого и
среднего предпринимательства СП Кальтовский сельсовет, обусловлен:
а) слабой информированностью об изменениях в законодательстве;
б) невысоким кадровым потенциалом;
в) слабым использованием предпринимателями приграничного
положения региона в целях развития бизнеса;
г) отсутствием средств и заинтересованности в продвижении
продукции (услуг) на внутреннем и внешнем рынке и др.
По нашему мнению, необходимо повышать мотивацию органов
местного самоуправления по развитию малого и среднего
предпринимательства на подведомственной территории, а также повышать
эффективность системы организационной, информационной,
консультационной, образовательной поддержки, соответствующей
потребностям малого и среднего предпринимательства региона.
63
Теперь рассмотрим показатели внешней эффективности системы
управления муниципальным образованием. К ним относятся: уровень жизни
населения, представленный критериями удовлетворенности качеством
муниципальных услуг, занятостью населения, уровнем его доходов, а так же
отношением к власти, социальной напряженностью и солидарностью
местных сообществ.
Генеральной целью развития МО является повышение качества
жизни людей, проживающих на его территории. По нашему убеждению,
важным индикатором, характеризующим уровень жизни людей, являются
доходы населения, потребительский спрос на услуги и товары.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций
СП Кальтовский сельсовет за 2017 год составил 19353, 9 руб., за 2018 год –
21532 руб. Наблюдаем темп роста - 110,2 %.
Величина прожиточного минимума в Республике Башкортостан
определяется ежеквартально. Так на 3 квартал 2017 года составляла 10763
рубля на душу населения, в том же квартале 2018 года -10769 рублей. Таким
образом, средняя заработная плата в среднем за 2 подотчетных года
превысила величину прожиточного минимума в 2 раза.
В 2016 году вступила в действие Муниципальная программа "По
проведению капитального ремонта многоквартирных домов в
муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан на 2016-
2018 год.
В рамках реализации программы по состоянию на 01.01. 2019 года
проведены в полном объеме мероприятия по ликвидации аварийного и
ветхого жилищного фонда, предоставлены субсидии ресурсоснабжающим
организациям на возмещение затрат, связанных с проведением мероприятий
по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в сфере
теплоснабжения. Фактическое значение за отчетный период доли населения,
получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в
64
отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в
качестве нуждающегося в жилых помещениях составило 8,20% (при
плановом значении 4,00%) с положительным отклонением 205,00%
В рамках исполнении полномочий 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» организована работа с
населением.
Главой СП Кальтовский сельсовет проведено 22 встречи с
населением. По результатам встреч проводятся рабочие совещания. За 2018
год поступило 92 заявления, принято решений по 79.
На устный прием обратилось 117 человек, принято решений по 43,
разъяснено в ходе приема - 74. Проанализируем жалобы граждан
муниципального образования на действия/бездействия (решения) органов
местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих,
которые образуют «конфликтное» поле (поквартально).
За 4 квартал 2018 года поступило 94 жалобы от населения МО, из
них: 16 (60%) – по вопросам ЖКХ, 38 (20%) – по земле, 10 (5%) – по
благоустройству, 30 (15%) – по вопросам дорог, газификации, материальной
помощи, отлову бездомных собак и разное.
В 1 квартале 2019 года – количество жалоб увеличилось на 23 и
составило 117, из них: увеличение жалоб по вопросам ЖКХ до 62 (75%), по
материальной помощи с 2 до 10 (5%), уменьшилось количество жалоб по
земле 26 (12%), остались нерешенными вопросы по газификации – 5 жалоб.
Автором был сделан SWOT-анализ сильных и слабых сторон,
потенциальных возможностей и угроз развития муниципального района.
Слабые финансовые и экономические возможности не позволяют
органам местного самоуправления в полном объеме и эффективно исполнять
свои полномочия: содержать и ремонтировать объекты социальной и
инженерной инфраструктуры, обеспечивать качество предоставления
государственных и местных услуг населению и т.д.
65
Также автором было проведено социологическое исследование
методом панельного исследования, рассчитанный на малую выборку, с
целью выявления мнения граждан СП Кальтовский об актуальных вопросах
местного самоуправления. Объем панели составил 40 человек. Респондентам
задавались пять вопросов. По вопросу взаимодействия местных органов
власти и средств массовой информации муниципалитета, респондентам был
задан следующий вопрос: «Получаете ли Вы всю необходимую вам
информацию о деятельности Администрации из средств массовой
информации?». Ответы на этот вопрос представлены в таблице 8.
Таблица 8
Уровень информированности населения СП Кальтовский
сельсовет о деятельности Администрации
Ответ / Возраст
До 25 лет
25-40 лет
40-60 лет
старше
60 лет
Итого
чел
%
чел
%
чел
%
чел
%
чел
%
Да, я получаю
всю
необходимую
информацию
9
8,65
8
7,69
3
2,88
1
0,96
21
20,19
Нет, иногда мне
не хватает
информации о
деятельности
Администрации
21
20,19
22
21,15
12
11,54
0
0
55
52,88
Нет, я регулярно
ощущаю
нехватку
информации о
деятельности
Администрации
12
11,54
9
8,65
7
6,73
0
0
28
26,93
Всего
42
40,38
39
37,49
22
21,15
1
0,96
104
100
Данные приведенные в таблице свидетельствуют о явной
недостаточности информации о деятельности местной администрации
(подразумевается деятельность Администрации СП Кальтовский сельсовет).
Лишь 20 процентов респондентов утверждают о том, что получают всю
необходимую информацию. Также был задан вопрос об открытости
деятельности Администрации. Ответы на него выглядят следующим образом:
77 процентов опрошенных ответили, что в средствах массовой информации
недостаточно отражена деятельность Администрации, 23 процента жителей