84
последующие контроль проводимых работ на всех этапах реализации со стороны
населения и приемка работ.
Практики инициативного бюджетировани предполагают
непосредственное участие граждан в процессе принятия решений о
расходовании бюджетных средств.
Несмотря на то, что конечные решения вырабатываются совместно с
представителями власти, присутствие граждан на всех этапах обсуждения и
принятия решений обязательно. «Демократия участия» видоизменяет
бюджетный процесс, делая упор на изначальных процедурах согласования
решений с участием максимально широкого круга граждан. Основные этапы
бюджетного процесса традиционной демократической процедуры остаются без
изменений, тем не менее широкое вовлечение граждан повышает качество
обсуждаемых решений.
Участие населения в инициировании, реализации и контроле
обеспечивает выдвижение действительно приоритетных для финансирования
проектов, а также прозрачность бюджетных решений, экономию бюджетных
средств, пристальный контроль за подрядчиками, бережную эксплуатацию
созданных объектов, рост налоговых поступлений. Механизм софинансирования
позволяет привлечь дополнительно к субсидиям, выделяемым из региональных
бюджетов, существенный объем средств от населения, бизнеса и
муниципалитетов. Однако, что самое главное, он возвращает гражданам
ощущение сопричастности к судьбам своих городов, поселений, изживает
иждивенческие настроения и стремление жить на всем готовом, формирует
ответственного гражданина своей страны.
На сегодняшний день в муниципальных образованиях Тульской области
реализуются две основные практики инициативного бюджетирования с
непосредственным участием населения – это программы «Народный бюджет» -
для общественных пространств, дворовых территорий, многоквартирных домов,
общественных зданий, учреждений культуры и образования, «Формирование
85
современной городской среды» - для общественных пространств,
«Формирование комфортной городской среды» - для дворовых территорий.
Виды проектов для софинансирования по программе «Народный
бюджет» в Тульской области представлены на рисунке 3.
Рис. 3. Виды проектов для софинансирования по программе
«Народный бюджет» в Тульской области
Алгоритм участи граждан в программе «Народный бюджет»
представлен на рисунке 4.
Программы инициативного бюджетирования «Формирование
современной городской среды» и «Формирование комфортной городской
среды», реализуемые сегодня в муниципальных образованиях Тульской области
при поддержки областного правительства, имеют более узкую направленность,
чем программа «Народный бюджет», отличаются более низким порогом
софинансирования, но имеют сходную направленность и преследуют
аналогичные цели.
86
Рис. 4. Алгоритм участи граждан в программе «Народный
бюджет»
Использование института Совета муниципальных образований.
Глава 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
предусматривает такую форму взаимодействия муниципальных образований,
как межмуниципальное сотрудничество. При этом статьи 8 и 66 данного закона
предписывает создание внутри каждого региона Российского Федерации
соответствующего регионального Совета муниципальных образований.
Согласно требованиям закона, в каждом субъекте Российской
Федерации совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации
образуется в целях организации взаимодействия органов местного
самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных
образований.
Кроме того, в целях организации взаимодействия муниципальных
образований, советов муниципальных образований субъектов Российской
Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований
Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов
в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества
87
муниципальных образований Российской Федерации с международными
организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных
образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое
общероссийское объединение муниципальных образований.
С учетом особенностей территориальной и организационной основы
муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы
иные объединения муниципальных образований.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" также
предусматривает возможность в целях объединения финансовых средств,
материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения
образование межмуниципальных объединений, учреждение хозяйственных
обществ и других межмуниципальных организаций в соответствии с
федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных
органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного
самоуправления могут заключать договоры и соглашения.
Таким образом, такой институт межмуниципального сотрудничества в
рамках одного региона, как Совет муниципальных образований, а также
возможность создания межмуниципальных организаций и хозяйствующих
субъектов сам по себе может стать при грамотном использовании одним из
важных инструментов решения комплексных задач развития и управления
муниципальных образований.
Основными направлениями в деятельности исполнительной дирекции
Совета муниципальных образований Тульской области являются следующие
направления:
-Работа с кадрами (повышение квалификации работников органов
местного самоуправления).
-Работа с органами территориального общественного самоуправления и
иных форм местного самоуправления (старосты).
-Реализация социально значимых проектов и конкурсов.
88
-Проведение мониторинга социально-экономического и политического
положения в Тульской области.
-Участие в подготовке законодательных актов региона.
-Проведение общественно значимых мероприятий.
-Работа с Общероссийским конгрессом муниципальных образований.
-Работа со СМИ.
Совет Муниципальных образований Тульской области в настоящее
время реализует ряд значимых проектов межмуниципального сотрудничества,
среди которых:
- с 2014 года реализация проекта «Развитие территориального
общественного самоуправления на территории Тульской области»;
- с 2015 года реализация проекта «Повышение квалификации
специалистов органов местного самоуправления Тульской области».
Активизация взаимодействия с комитетами территориального
общественного самоуправления.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
под территориальным общественным самоуправлением понимается
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
поселения, внутригородской территории города федерального значения,
муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в
расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части
их территории) для самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Данное направление отчасти сходно с направлением использования
программ инициативного бюджетирования тем, что взаимодействие с
комитетами территориального общественного самоуправления (ТОС) позволяет
сформировать эффективный двусторонний канал связи муниципальной власти с
населением, что дает возможность своевременно корректировать планы местных
властей по развитию и благоустройству территорий. Кроме того актив комитетов
89
ТОС является своеобразным внештатным филиалом местной администрации на
территориях, через которые, или во взаимодействии с которыми в значительной
степени облегчается исполнение целого ряда муниципальных функций и задач,
таких, как проведение подворовых обходов, информирование населения,
мониторинг различных сфер жизни того, или иного квартала или территории,
привлечение населения к участию в общественных мероприятиях, выборах,
референдумах, опросах по вопросам местного значения и др., оказание
содействия избирательным комиссиям, комиссиям референдума, содействие в
проведении сельскохозяйственных переписей и переписей населения,
осуществление противопожарных патрулирований, поддержание
административного порядка на территориях и т.д.
90
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, для совершенствования системы управлениями
муниципального образования необходимо:
-во первых – использовать инструменты и институты, позволяющие
определять наиболее значимые для населения проекты благоустройства и
развития территорий, а также привлекать социально активное население не
только к обсуждению реализуемых проектов, но и к контролю их исполнения на
каждом этапе, используя механизмы инициативного бюджетирования и
выстраивания эффективных двусторонних связей с активом общественности, и
в первую очередь с комитетами территориального общественного
самоуправления;
-во вторых эффективно использовать механизмы и институты
межмуниципального сотрудничества и взаимодействия в целях комплексного
решения задач, стоящих перед муниципальными образованиями региона;
-в третьих, необходимо на основании регулярного мониторинга
показателей эффективности деятельности муниципальных образований
определять наиболее проблемные направления деятельности, разрабатывать при
поддержке региональных властей и реализовывать программы, направленные на
решение данных проблем.
В случае тульской области – это создание благоприятной среды для
малого и среднего бизнеса, стимулирование роста заработной платы,
стимулирование жилищного строительства, ремонт и развитие дорожной
инфраструктуры, улучшение состояние сферы культуры, и для городского
округа Город Тула – комплексная ревитализация объектов культурно-
исторического наследия.
Разработка при непосредственном участии региональных властей
комплексной программы социально-экономического развития, которая должна
носить развернутый характер, интегрирующий в качестве составных частей:
91
- перечень стратегических приоритетов, стратегических и иных целей и
задач, реализация которых, обеспечив устойчивое развитие муниципального
образования;
- план основных слаженных шагов реализации стратегических
приоритетов и текущих задач жизнеобеспечения муниципального образования;
- план накопления и использования собственных и привлеченных
ресурсов муниципального образования для реализации плановых целей и задач;
- мероприятия, которые обеспечат реализацию и актуализацию
долгосрочных, среднесрочных и годовых разделов программы.
Принятие в качестве основного подобного планово-прогнозного
документа способно решить ряд практических проблем:
1. произойдет четкое понятное разграничение между долгосрочным и
стратегическим планированием.
2. устраняется теоретический и практический разрыв между частным
(«концепция», «стратегия», «план») и целым («комплексная программа»),
плановым и предплановым этапом социально- экономического планирования.
3. устранятся различия между одноименными документами
административно-хозяйственных единиц на всех иерархических уровнях.
4. создадутся предпосылки интеграции отдельных разделов
комплексных программ муниципальных образований в виде подпрограмм в
программы социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации и федеральные целевые программы.
Такая комплексная программа социально-экономического развития как
основной планово-прогнозный документ поможет реализовать следующие
функции:
- обозначить стратегические цели для всех субъектов муниципального
планирования и управления, что, в свою очередь, увеличит
конкурентоспособность муниципального образования и обеспечит высокий
уровень жизни людей и создаст условия для развития бизнеса в долгосрочной
перспективе;
92
- обозначить для всех субъектов муниципального планирования и
управления приоритеты развития, планы достижения долгосрочных целей и
источники финансирования, которые необходимо привлечь муниципальным
образованиям;
- определить типы и способы организации деятельности субъектов
муниципального планирования и управления, для обеспечения выполнения
различных планов и задач, используя все необходимые возможности и ресурсы,
а также для текущего функционирования муниципального хозяйства;
- обеспечить функционирование муниципального образования,
учитывая интересы населения, представителей бизнеса и правительства;
- стать базовым документом для определения степени эффективности
работы над текущими и стратегическими задачами органов местного
самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения.
93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-
ФЗ // Российская газета. – 2003 г. – 8 окт.
2. Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях
участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: Справочная правовая система «Гарант» (дата обращения:
14.07.2019).
3. Постановление Правительства РФ от 12.12.2012 № 1284 «Об оценке
гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных
подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных
фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими
государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как
основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения
соответствующими руководителями своих должностных обязанностей»
[Электронный ресурс]. – Режим доступа : Справочная правовая система
«Гарант» (дата обращения: 14.07.2019).
4. Постановление Правительства РФ от 15.10.2016 № 1050 «Об организации
проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (с
«Положением об организации проектной деятельности в Правительстве
Российской Федерации») [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Справочная
правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 14.07.2019).
5. Распоряжение Министерства экономического развития РФ от 14.04.2014 №
26Р-АУ «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению
проектного управления в органах исполнительной власти» [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
(дата обращения: 14.07.2019).