74
Продолжение таблицы 6
1
2
3
4
5
6
7
8
5.
Доля муниципальных
общеобразовательных
учреждений, здания которых
находятся в аварийном
состоянии или требуют
капитального ремонта, в
общем количестве
муниципальных
общеобразовательных
учреждений
проце
нтов
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
6.
Доля муниципальных
учреждений культуры, здания
которых находятся в
аварийном состоянии или
требуют капитального
ремонта, в общем количестве
муниципальных учреждений
культуры
проце
нтов
14,60
12,50
10,50
7,90
5,30
7.
Доля объектов культурного
наследия, находящихся в
муниципальной
собственности и требующих
консервации или
реставрации, в общем
количестве объектов
культурного наследия,
находящихся в
муниципальной
собственности
проце
нтов
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
8.
Общая площадь жилых
помещений, приходящаяся в
среднем на одного жителя -
всего
кв.
метро
в
27,60
28,50
28,53
28,58
28,94
8.
1.
в том числе введенная в
действие за год
кв.ме
тров
1,14
0,11
0,10
0,20
0,20
9.
Доля населения, получившего
жилые помещения и
улучшившего жилищные
условия в отчетном году, в
общей численности
населения, состоящего на
учете в качестве
нуждающегося в жилых
помещениях
проце
нт
35,80
35,80
21,60
1,90
1,90
1
0.
Расходы бюджета
муниципального образования
на содержание работников
органов местного
самоуправления в расчете на
одного жителя
муниципального образования
рубле
й
809,02
921,65
870,69
849,02
825,68
Анализ данных из таблиц 4, 5 и 6, показывает, что в муниципальных
образованиях Тульской области состояние показателей в области качества жизни
75
населения в независимости от размера муниципального образования имеют
общие позитивные и негативные тенденции. В первую очередь – это низкие
темпы жилищного строительства, не высокая удельная площадь жилых
помещений, приходящаяся на одного жителя, проблемное состояние
муниципальных учреждений культуры, поскольку высокий показатель
аварийных зданий в которых данные объекты расположены, характеризует
ситуацию с содержанием муниципальных объектов культуры в целом.
Из положительных моментов стоит отметить хорошее состояние дел в
сфере образования, о чем говорит и отсутствие аварийных зданий в системе
образования, и высокий процент использования современных образовательных
технологий и небольшие, либо отсутствующие очереди в дошкольные
образовательные учреждения.
Таким образом, спецификой города Тулы в разрезе данных показателей
является значительное количество объектов культурного наследия, находящихся
в аварийном состоянии, что обусловлено историей города. Если Алексин и
Киреевск развивались как малые города, где преобладало усадебное хозяйство,
вследствие чего памятников культуры здесь значительно меньше, чем в Туле,
которая развивалась как крупное промышленное и административное городское
поселение, имевшее к тому же значительное оборонное значение. В результате,
почти все памятники истории и культуры расположенные в Киреевском
муниципальном районе и в городском округе Город Алексин, представляющие
собой либо усадьбы, либо храмы, являются культурными объектами областного,
либо регионального значения, находящимися в собственности региона или
Российской Федерации. В Туле-же где расположено множество строений и
исторических мест, сыгравших важную роль в истории города оказалось много
объектов, находящихся в муниципальной собственности, расположенных как
правило в центральной исторической части города.
Анализ данных таблиц 1-6 позволяет сделать выводы об одинаковости
большинства проблем, характерных для всех муниципальных образований
Тульской области, что позволяет рассмотреть возможность выработки ряда
76
универсальных рекомендаций по совершенствованию управления
муниципальными образованиями Тульской области.
77
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Основные направления совершенствования управления
муниципальными образованиями Тульской области
Анализ показателей эффективности деятельности муниципальных
образований, опубликованных на официальных сайтах данных муниципалитетов
в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 "Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов", позволяет определит ряд системных
проблем, характерных для всех Муниципалитетов Тульской области.
Муниципальные образования региона имеют разный социально-
экономический и ресурсный потенциал, разную численность населения и разной
конфигурации аппараты местных администраций – исполнительных органов
муниципальной власти, однако все муниципальные образования нуждаются в
выработке рецептов, необходимых для улучшения практически одних и тех же
показателей.
Как было отмечено выше, единой проблемой муниципальных
образований Тульской области являются недостаточно благоприятные условия
для малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях.
Современное российское законодательство практически полностью
исключает возможность административного давления на субъекты малого и
среднего бизнеса со стороны органов муниципальной власти за исключением
случаев контроля за соблюдением требований местных правил благоустройства,
размещения рекламных конструкций и земельного контроля по фактам
самозахвата территорий.
Таким образом, дальнейшее снижение административных барьеров со
стороны органов местного самоуправления на субъекты малого и среднего
предпринимательства практически не возможно в силу жестких
законодательных ограничений, поэтому совершенствование управления в
78
данной сфере должно выстраиваться на принципе оказания содействия и
формирования максимально благоприятных условий для деятельности малых и
средних предприятий на территории муниципального образования.
В данном направлении предлагается разработка и реализация
муниципальных программ, направленных на улучшение условий ведения малого
и среднего бизнеса и реализации частной экономической инициативы граждан, а
также направленных на повышение инвестиционной привлекательности.
Данные программы должны быть направлены на:
-формирование доступной транспортной инфраструктуры и
коммуникаций, необходимых для работы малых и средних предприятий, в т.ч.
ремонт и развитие дорожно-транспортной сети, работа с ресурсоснабжающими
организациями по развитию сетей и т.д;
- создание льготных условий для субъектов малого и среднего
предпринимательства, в т.ч. создание бизнес-инкубаторов для малых и средних
предпринимателей, оказание содействия в предоставлении земельных участков
и, или помещений для ведения бизнеса упрощение административных
регламентов, связанных с оказанием муниципальных услуг субъектам бизнеса и
предпринимательства;
-взаимодействие с кредитными учреждениями (банками) по вопросам
льготного кредитования мелкого и среднего бизнеса, готового вести свою
деятельность на территории муниципального образования.
Другой экономической проблемой муниципальных образований
Тульской области является невысокая заработная плата и низкие темпы ее роста,
что особенно усугубляется обстоятельствами близкой экономической и
трудовой доступности города Москвы и Московской области, где заработные
платы в два-три раза выше, заработных плат в регионе.
Невысокие зарплаты приводят не только к трудовой миграции наиболее
востребованных специалистов в столичный регион, но и отрицательно
сказываются на размере конечного платежеспособного спроса домохозяйств в
79
регионе, а это в свою очередь отрицательно влияет на потенциал экономического
роста всей региональной экономики.
Следовательно, одним из приоритетных направлений
совершенствования управления муниципальным образованием должна стать
разработка и реализация муниципальных и региональных программ,
направленных на стимулирование роста заработной платы.
Поскольку значительную долю на рынке труда муниципальных
образований занимают, в том числе бюджетные муниципальные организации,
предприятия и учреждения, одним из инструментов повышения конкуренции на
местных рынках труда должно стать повышение заработных плат в указанных
учреждениях, в т.ч. и в аппаратах органов местного самоуправления, что
позволит привлекать на работу в данные органы компетентных специалистов,
востребованных на рынке труда.
Следующим направлением совершенствования управлением
муниципальными образованиями Тульской области должна стать разработка
муниципальных и региональных программ ремонта и развития муниципальных
дорожных сетей.
Помимо улучшения состояния дорожной инфраструктуры, что само по
себе благоприятно скажется на качестве жизни населения и условиях
экономической деятельности, масштабные работы по ремонту, строительству и
содержанию дорог будут иметь положительный эффект для стимулирования
мультипликативного эффекта в местных и региональной экономиках.
Еще одним направлением совершенствования управления
муниципальным образованием должна стать разработка программ по
совершенствованию поддержки объектов культуры, расположенных на
территории муниципальных образований.
Как показа практика, привлечение частных инвесторов к решению
данной проблемы не дает положительного эффекта ввиду отсутствия
заинтересованности и возможности компенсации вложений, в связи с чем в
данном направлении упор должен быть сделан на изыскание бюджетных
80
средств, а также на расширение спектра дополнительных платных услуг в сфере
культуры.
Применительно к муниципальному образованию городской округ Город
Тула необходима разработка и реализация программ по реставрации и
комплексной ревитализации объектов культурно-исторического наследия.
Стоит отметить, что с 2017 года в городе Туле реализуется программа по
комплексной ревитализации исторического центра, направленная на
реинтеграцию в социально-экономическую и культурную жизнь города
территорий старой городской застройки в границах кольца ул. Советской и
прилегающих территорий, в т.ч. территорий вокруг Центрального рынка –
рисунок 2.
Исторически сложилось так, что данные территории оказались
застроены жилыми домами и особняками XVIII –XIX века, комплексная
реконструкция которых, несмотря на их отнесение к памятникам истории и
архитектуры практически никогда не производилась. В итоге к началу XXI века
исторический центр города оказался кварталами с неканализированными,
ветхими и аварийными домами, дешевым и низкокачественным жильем,
ветхими и самовольными хозпостройками.
Низкая стоимость аренды такого жилья наряду с наличием в зоне
пешеходной доступности Центрального городского рынка, создало условия для
заселения этих кварталов трудовыми мигрантами из стран Средней Азии,
выезжающих преимущественно из сельской местности, что способствовало не
только криминализации этих кварталов, но и подрывало санитарное
благополучие территории в целом, поскольку никакой иммунизации или
диспансеризации данная категория мигрантов, особенно родившихся после 1991
года, никогда не проходила.
Поэтапное сокращение рыночной торговли с так называемых развалов
по улицам Каминского и Пирогова, отселение граждан из ветхого аварийного
жилья историческом центре, снос ветхих и самовольных построек, передача
отселенных объектов в долгосрочную аренду (1 рубль за квадратный метр в год
81
на 49 лет) с обременением по реставрации, комплексное благоустройство
территорий привели не только к улучшению состояния исторического центра, но
и к снижению локального заселения мигрантами.
Рис. 2. Зона проектирования комплексной ревитализации
исторического центра городского округа город Тула
По данным отдела полиции «Центральный» УМВД России по Тульской
области, за последние три года количество мигрантов, проживающих в
82
исторической части города, в районе Центрального рынка сократилось в 2,5 раза,
прекратились нелегальные пассажирские перевозки с ул. Пирогова в страны
ближнего зарубежья, при этом властям удалось сохранить в данном квартале
легальную экономическую активность приезжего населения – все ранее
открытые кафе и магазины, открытые мигрантами продолжают работать,
принося налоговые поступления в бюджет города, а территория, прилегающая к
данным заведениям благоустроена и очищена от стихийных свалок и
самовольных построек за счет реализации муниципальных программ.
На первом этапе комплексной ревитализации исторического центра в
городе Туле проведена полная реконструкция Казанской набережной, и
общественного пространства на улицах Металлистов, Союзной,
Благовещенской, Черниковском переулке и ряде других.
3.2. Рычаги и инструменты совершенствования управления
муниципальными образованиями
Помимо перечисленных в п. 3.1. основных направлений повышения
качества показателей эффективности деятельности органов местного
самоуправления, в целях совершенствования управления муниципальным
образованием необходимо применение в каждом муниципальном образовании
Тульской области и в регионе в целом ряда инструментов, способных
существенно повысить эффективность деятельности местного самоуправления.
Рассмотрим основные из них.
Применение принципа инициативного бюджетирования.
Инициативное или партисипаторное бюджетирование – это форма
непосредственного участия населения в осуществлении местного
самоуправления путем выдвижения инициатив по целям расходования
определенной части бюджетных средств.
Инициативное бюджетирование реализуется через совокупность
разнообразных, основанных на гражданской инициативе практик по решению
вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в
83
определении и выборе объектов расходования бюджетных средств, а также
последующем контроле за реализацией отобранных проектов.
В России подобные практики как правило связаны с решением вопросов
местного значения. В 2018 году механизмы инициативного бюджетирования
реализовывались в 43 регионах страны, при этом Тульская область стала одним
из первых регионов Российской Федерации где эта форма начала широко
применяться уже с 2015 года путем реализации проекта «Народный бюджет».
Как правило практики инициативного бюджетирования подразумевают
обсуждение бюджетных вопросов, участие граждан и представителей местной
власти, серийный процесс реализации, организацию публичной отчетности.
Реализация практик инициативного бюджетирования позволяет достичь
положительных системных социальных и экономических эффектов.
Применение механизмов инициативного бюджетирования призвано
определить и реализовать первоочередные проекты комплексного
благоустройства и развития территорий.
Принцип инициативного бюджетирования заключается в том, что
поскольку бюджет любого уровня не может одномоментно решить все стоящие
переде соответствующим публично-правовым образованием задачи, а также
пожелания граждан в сфере благоустройства и развития инфраструктуры,
необходимо выявление первоочердных проектов развития.
Помимо общественных слушаний, наилучшим индикатором значимости
для населения того или иного проекта развития или благоустройства, является
готовность жителей принять непосредственное финансовое, либо трудовое
соучастие в реализации данного проекта.
Основные моменты программ инициативного бюджетирования
заключаются в необходимости формирования инициативными группами
граждан пакета документов- заявок на участие в программах инициативного
бюджетирования, оформление документов, сбор средств софинансирования,
которое, как правило является в большей степени символичным, а также –