74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено
неэффективной системой управления, дотационностью сферы,
неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами,
отсутствием экономических стимулов к снижению издержек, связанных с
оказанием жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной
среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой
предприятий.
Исследуя проблему методологических основ анализа состояния сферы
жилищно-коммунального хозяйства, можно сказать, что большинство
специалистов основное внимание уделяют таким критериям эффективности,
как:
1) динамика изменения удельных затрат на предоставление жилищно-
коммунальных услуг;
2) финансирование услуг жилищно-коммунального комплекса;
3) изменение кредиторской и дебиторской задолженности, а также
убытков жилищно-коммунальных предприятий за текущий год;
4) анализ тарифов и ценообразования на жилищно-коммунальные
услуги;
5) доля платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг;
6) число семей – получателей субсидий и объем бюджетных средств,
выделенных на их предоставление;
8) отношение числа аварий за текущий год к предыдущему;
9) уровень износа систем инженерного обеспечения и др.
Специфика жилищно-коммунального комплекса заключается в том, что
предприятия, входящие в этот один из самых больших секторов экономики
России, рассредоточены по всей территории страны и находятся в сфере
ответственности органов местного самоуправления. Данная особенность не
75
позволяет сегодня эффективно проводить реформы, полагаясь исключительно
на усилия центра.
Только создание на государственном уровне эффективной системы
мотивации как с положительными, так и с отрицательными стимулами для
всех задействованных в этой системе субъектов — от производителей и
потребителей жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) до органов местного
самоуправления может реально изменить положение.
Основа реформирования ЖКХ заключается в комплексе мер,
направленных на снижение издержек при производстве услуг:
- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля;
- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды,
предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество
потребляемых услуг;
- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг;
- совершенствование системы социальной защиты населения:
упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной
направленности выделяемых на эти цели средств.
Сфера жилищно-коммунального хозяйства в городе Рязани в общем, и в
поселке Солотча признана одной из самых сложных сфер. Проблемы отрасли:
изношенность водопроводных, тепловых и электросетей, инженерных
коммуникаций, огромное количество ветхого и аварийного жилого фонда,
нехватка кадров, крайне тяжелое финансовое состояние предприятий этой
сферы. Больше половины предприятий ЖКХ находятся в предбанкротном
состоянии. Причины: неграмотная тарифная политика, отсутствие системной
работы по снижению издержек и повышению эффективности, непрозрачность
этих предприятий, архаичная форма управления коммуналкой.
Анализ производственно-хозяйственной деятельности МП «ЖКУ № 22»
поселка Солотча показал, что предприятие функционирует нестабильно,
76
недостаток оборотных средств приводит к некачественному проведению
ремонта и сверхнормативному износу имеющихся производственных фондов,
снижению их эксплуатационных характеристик. Деятельность предприятия
низкорентабельна, т.к. объем выручки от реализации выполняемых работ
незначительно выше их себестоимости.
Затраты на управление должны быть экономически обоснованы
результатами производства, поэтому негативным моментом в
функционировании аппарата управления МП «ЖКУ № 22» является то, что
удельный вес затрат на управление в себестоимости услуг увеличился на 6,7
процентных пунктов, а это говорит о проблемах в системе управления.
Производительность труда работников аппарата управления сократилась в
2018 году на 1083,4 руб. (на 12,15%), а прибыль в расчете на 1 работника
управления уменьшилась на 413,6 руб. (на 29,78%), что свидетельствует о
снижении эффективности системы управления в МП «ЖКУ № 22» поселка
Солотча
Необходимо также отметить, что при снижении численности
работников МП «ЖКУ № 22», занятых в основном производстве, количество
работников управления увеличилось на 1 человека. Следовательно, снизились
нормы управляемости, удельный вес работников аппарата управления в общей
численности увеличился на 4,2%, численность работников основного
производства, приходящихся на 1 работника аппарата управления, снизилась
на 2 человека и составила в среднем по предприятию 6 человек.
Специфическая документация, образующаяся в процессе управления
ЖКХ, характерна только для данных организаций, связана с
совершенствованием и реформированием жилищно-коммунального
хозяйства.
Эффективное использование тепловой энергии – одна из основных задач
реформы ЖКХ. Решать задачи энергосбережения сегодня можно только с
77
позиции сложившихся рыночных отношений. Основная доля расходов ЖКХ
приходится на тепло, т.е. основная часть в расходах ЖКХ как для населения,
так и для бюджета ложится не на эксплуатацию непосредственно жилья, а на
коммунальные услуги, и в первую очередь на теплоснабжение. Здесь
сосредоточен основной потенциал снижения издержек ЖКХ и наиболее
актуальна проблема энергосбережения.
Предложенные мероприятия по энергосбережению являются
экономически эффективными, т.к. в среднесрочной перспективе (5 лет)
экономия энергоресурсов составит 16,1 млн. руб. Полученные средства
следует направить на модернизацию системы управления предоставления
жилищно-коммунальных услуг, повышение квалификации управляющего
персонала и совершенствование структуры управления в сфере ЖКХ.
При анализе предприятий МП «ЖКУ № 22» обнаруживаются:
значительная задолженность по оплате услуг ЖКХ;
высокая степень изношенности основных фондов;
значительная дебиторская и кредиторская задолженность
организаций ЖКХ;
отсутствие экономических стимулов снижения издержек;
низкий уровень контроля и учета во всех сферах ЖКХ.
Для того чтобы снизить влияние вышеназванных негативных моментов
предприятию необходимо провести следующие мероприятия:
1. Интенсивно приобретать новые основные фонды, в том числе
производственное оборудование.
2. Модернизировать уже имеющееся оборудование.
3. Проводить обучение, повышение квалификации, профессиональную
переподготовку кадров.
Проводя мероприятия по повышению эффективности использования
трудовых ресурсов в МП «ЖКУ № 22» можно будет получить экономическую
78
прибыль в сумме 49 тыс. рублей, что для данного предприятия и в данном
положении вполне существенно. К тому же будет иметь место положительный
социальный эффект, который нельзя измерить, и он будет заключаться в том,
обучение работников повлечет за собой только положительные результаты.
Совокупность всех мероприятий (замена старого оборудования,
модернизация действующего оборудования, совершенствование технологий)
окажет влияние на уровень среднечасовой выработки, которая увеличится на
1,07 тыс. руб. Данные мероприятия следует применять в управлении, т.к. они
являются экономически эффективными и приведут к росту объема
производства услуг МП «ЖЭУ №22» в общей сложности на 19,43 млн. руб. в
год.
Согласно прогнозу, производительность труда работников аппарата
управления увеличится к 2020 году на 2428,8 руб. (на 30,99%), а прибыль в
расчете на 1 работника управления возрастет на 718,1 руб. (на 73,63%), что
свидетельствует о повышении эффективности управления муниципальным
предприятием «ЖКУ № 22» поселка Солотча.
79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства
РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ
(ред. от 15.04.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.04.2019) / Собрание
законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 01.05.2019) / "Парламентская газета", N 151-152,
10.08.2000.
4. Федеральный закон от 21.07.2014 N 209-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О
государственной информационной системе жилищно-коммунального
хозяйства" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2018) / Российская газета, N 163,
23.07.2014.
5. Приказ Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от
29.02.2016 (ред. от 16.10.2017) "Об утверждении состава, сроков и
периодичности размещения информации поставщиками информации в
государственной информационной системе жилищно-коммунального
хозяйства" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2016 N 42350) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) / Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru, 02.06.2016.
6. Письмо Минстроя России от 17.04.2017 N 16390-ОГ/04 <По
вопросам обязанности размещения информации в системе ГИС ЖКХ>.
7. Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О
Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (с
80
изм. и доп., вступ. в силу с 09.12.2018) / Парламентская газета, N 98,
02.08.2007.
8. Постановление Правительства РФ от 10.09.2016 N 903 (ред. от
21.02.2019) "О порядке разработки и реализации межрегиональных и
региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства,
промышленных и иных организаций" (вместе с "Правилами разработки и
реализации межрегиональных и региональных программ газификации
жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций") /
Собрание законодательства Постановление Правительства РФ от 11.02.2019 N
108.
9. Постановление Правительства РФ от 11.02.2019 N 108 "Об
особенностях предоставления финансовой поддержки за счет средств
государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной
инфраструктуры, о внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 1451 и признании утратившим
силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25
августа 2017 г. N 997" / Собрание законодательства РФ, 18.02.2019, N 7 (часть
II), ст. 639.
10. Постановление Правительства РФ от 25.08.2017 N 997 (ред. от
11.02.2019) "О реализации мер финансовой поддержки за счет средств
государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства и внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления
финансовой поддержки субъектам Российской Федерации за счет средств
государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной
инфраструктуры путем предоставления финансовых средств на подготовку