4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ .........................................................9
1.1. Сущностные аспекты системы управления социальной сферой.
Особенности управления на муниципальном уровне .........................................9
1.2. Основные направления и особенности реформирования
муниципальных предприятий в коммунальном хозяйстве ...............................17
1.3. Критерии эффективности управления муниципальным
предприятием в сфере ЖКХ ................................................................................21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ПРЕДПРИЯТИЕМ «ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ № 22»
......................................................................................................................31
2.1. Характеристика деятельности МП «Жилищно-коммунальное
управление № 22» ...............................................................................................31
2.2. Анализ состояния жилищно-коммунальной сферы в поселке
Солотча Рязанского муниципального района ..................................................37
2.3. Анализ практики управления муниципальным предприятием в
сфере ЖКХ на примере МП «ЖКУ № 22» поселка Солотча Рязанского
муниципального района .....................................................................................49
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МП «ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ № 22» ........................................................................................57
3.1. Разработка рекомендаций по совершенствованию системы
управления МП «Жилищно-коммунальное управление № 22» .....................57
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий ....................70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .........................................................................................75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................80
ПРИЛОЖЕНИЕ .........................................................................................87
5
ВВЕДЕНИЕ
Влияние системного кризиса, который охватил наше государство в
последние десятилетия, особенно остро ощутила социальная сфера,
принявшая на себя основной удар и ответившая поляризацией и деградацией
своей структуры, которая выразилась, в частности, падением уровня жизни
населения, падением цены труда, опасностью массовой безработицы,
глубоким кризисом качества и образа жизни, расслоением населения.
Государство, дабы преодолеть указанные негативные явления, предпринимает
отчетливый разворот в сторону социальной политики, реализуя значительное
число национальных проектов, реформируя социальную сферу и привлекая к
данному процессу не только государственный аппарат, но и широкую
общественность.
Данные обстоятельства указывают на актуальность проблемы
совершенствования управления социальной сферой общества и формирования
эффективной социальной политики нашего государства.
Одна из крупнейших отраслей нашей экономики, по расходам
сопоставимая с оборонной отраслью, и превышающая по затратам совокупные
расходы на правоохранительную деятельность, госбезопасность и управление
государством – это жилищно-коммунальное хозяйство.
Жилищно-коммунальное хозяйство, в настоящее время, отмечено
множеством проблем, которые обусловлены рядом факторов, таких, как
неэффективная система управления, неудовлетворительное финансовое
положение, высокие издержки и затраты, и, следовательно, высокая степень
износа основных фондов, неэффективная работа предприятий, большие
потери воды, энергии и других ресурсов. Следовательно, эффективное
управление жилищно-коммунальным хозяйством являются важной и
приоритетной задачей государства. Проблемы, связанные с
функционированием жилищно-коммунального комплекса, стоят настолько
6
остро, что заслужили пристальное внимание со стороны как властных
структур, так и широких слоев общественности, однако, к огромному
сожалению, к позитивным изменениям в большинстве субъектов федерации в
этой сфере так и не привели. Напротив, многие параметры свидетельствуют
об ухудшении технического и финансового положения. Жилищно-
коммунальный комплекс по-прежнему выступает в роли «последнего
бастиона социализма» с завышенными и потому неисполняемыми
социальными обязательствами государства. Плачевное состояние ЖКК
усугубляется отсутствием реальных экономических отношений, тяжелым
финансовым положением входящих в его структуру предприятий, низким
качеством предоставляемых услуг, обусловленным высокой степенью износа
основных фондов и, как следствие, повышенной аварийностью систем
жизнеобеспечения населения. Социальная демагогия вместо понятных правил
игры — вот основная причина низкой инвестиционной привлекательности
жилищно-коммунального комплекса, затрудняющая активный приход в эту
сферу частного предпринимательства.
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено
неэффективной системой управления, дотационностью сферы,
неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами,
отсутствием экономических стимулов к снижению издержек, связанных с
оказанием жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной
среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой
предприятий.
Проблема усугубляется огромным объемом накопленной
задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в первую
очередь в результате невыполнения бюджетами всех уровней своих
обязательств.
В связи с этим разработка методических основ и рекомендаций по
7
совершенствованию управления сферой ЖКХ приобретает важное социально-
экономическое значение.
Таким образом, актуальность и практическая значимость данной
проблемы определили выбор темы, логику работы.
Объектом исследования является муниципальное предприятие города
Рязани «Жилищно-коммунальное управление № 22» (мкр. Солотча).
Предметом исследования являются методы управления социальной
сферой, возникающие в процессе управления.
Цель и задачи исследования. Целью работы является анализ
совершенствования системы управления социальной сферой на примере
муниципального предприятия города Рязани «Жилищно-коммунальное
управление № 22» и разработка рекомендаций по повышению ее
эффективности.
Для достижения целей работы были поставлены следующие задачи:
-исследовать сущностные аспекты системы управления социальной
сферой и особенности управления на муниципальном уровне;
-проанализировать состояние жилищно-коммунальной сферы в городе
Рязани и микрорайоне Солотча;
-исследовать деятельность МП «Жилищно-коммунальное управление №
22»
-на основании проведенного анализа разработать и обосновать
рекомендаций по повышению эффективности управления МП «Жилищно-
коммунальное управление № 22».
Теоретической и методологической основой работы послужили труды
отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития жилищных
отношений в рыночной экономике, формирования качественной жилой среды,
воспроизводства жилищного фонда, по вопросам экономического
обоснования проектов обновления жилищного фонда; методические
8
рекомендации по оценке эффективности управления жилищно-
коммунальным хозяйством; методические документы по вопросам практики
ЖКУ.
Проблемы управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства
нашли свое отражение в работах Варнавского В.И., Жукова Д.М., Зотова В.Б.,
Козловой О.В., Кошман Н.П., Панибратова Ю.П., Роя О.М., Симонова Ю.Ф.,
Черняка В.З. Щуровой И.Г. и других ученых.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
используемой литературы и приложений.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
1.1. Сущностные аспекты системы государственного управления
социальной сферой. Особенности управления на муниципальном уровне
Определений социальной политики государства существует достаточно
много. Приведем одно из определений данного явления. Социальная политика
государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств,
обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное,
политическое, культурное положение общественных групп и слоев населения,
при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами
деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в
целом.
Социальная политика осуществляется на основе интересов людей и
является управлением интересами. Она призвана устранять противоречия
между несовпадающими интересами различных субъектов, текущими и
перспективными интересами общества.
Социальная сфера в широком смысле состоит из следующих основных
компонентов, показанных на рисунке 1.
┌───────────────────┐┌─────────────────────┐┌─────────────────────┐
│Занятость, условия ││Уровень материального││Обеспеченность жильем│
│ труда и отдыха ││ благосостояния ││ и бытовые условия │
└─────────┬─────────┘└───────────┬─────────┘└───────────┬─────────┘
\/ \/ \/
┌────────────────────────────────────────────────┐
│ Основные компоненты социальной сферы │
└────────────────────────────────────────────────┘
/\ /\ /\
┌─────────┴─────────┐ ┌──────────┴─────────┐ ┌──────────┴─────────┐
│Условия воспитания,│ │Возможности освоения│ │Доступность участия │
│ образования и │ │ духовных ценностей │ │ в управлении │
│ здравоохранения │ │ │ │общественными делами│
└───────────────────┘ └────────────────────┘ └────────────────────┘
Рисунок 1. Основные компоненты социальной сферы
10
Состояние социальной сферы в таком аспекте является интегральным
показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и
политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами
государственной социальной политики являются обеспечение целостности
сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития,
недопущение социальных конфликтов. Управление социальной сферой
осуществляется на всех трех уровнях публичной власти: федеральном,
региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в
соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.
Конституционное определение России как социального государства,
деятельность которого направлена на обеспечение достойной жизни и
свободного развития человека, лежит в основе социальной политики в РФ.
Российская Федерация, согласно ст. 7 Конституции РФ, обеспечивает
следующие гарантии гражданам РФ: охрана труда и здоровья людей,
установление гарантированного государством минимального размера оплаты
труда, обеспечение государственной поддержки семьи и детства, инвалидов и
пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление
государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (ст. 7
Конституции РФ)
1
.
Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту,
в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в
иных случаях, установленных законом (ст. ст. 38 - 39)
2
.
В этих целях в Российской Федерации создается и развивается система
государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2
См. там же
11
граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты.
Конституция провозглашает право каждого:
- на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены
(ст. 37);
- на жилище (ст. 40);
- на медицинскую помощь в государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов
и других источников (ст. 41);
- на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее
профессиональное образование в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43);
- на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным
ценностям (ст. 44)
3
.
Сферы образования, здравоохранения, доступного и комфортного
жилья–касаются каждого человека, определяют качество жизни и формируют
"человеческий капитал" - образованную и здоровую нацию. Состояние
указанных сфер определяет социальное самочувствие общества,
демографическое благополучие страны. Именно в этих сферах граждане
обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к
лучшему
4
.
Российская система социальной политики базируется на принципах "кто
ты есть" (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных
льгот) и "что ты сделал" (система трудовых пенсий). Принцип "что ты имеешь"
3
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
4
Волкова Н.С., Еремина О.Ю. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности //
Журнал российского права. 2016. N 9. С. 44 - 54.
12
используется частично, например при определении жилищных субсидий и
выплате детских пособий.
При разработке социальной политики должны определяться
приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества
наиболее важными и неотложными, требующими первоочередного решения.
Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через
социальное планирование и управление посредством системы социальных
мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и
местными органами. Последовательность этапов (алгоритм) выработки и
реализации социальной политики представлена на рисунке 2.
┌──────────────────────────────────────────────────┐
│ Алгоритм выработки социальной политики │
└┬─────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────────┐
├─>│Социальная диагностика, выявление социальных проблем │
│ └─────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─>│Определение социальных приоритетов, социальное целеполагание│
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─>│Разработка системы социальных показателей, норм и нормативов│
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─>│Оценка ресурсов, необходимых для достижения намеченных целей│
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
├─>│Разработка системы мероприятий, согласованных по срокам, │
│ │ресурсам и исполнителям │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Оценка социальных, экономических и политических последствий │
└─>│реализации разработанной системы мер │
└────────────────────────────────────────────────────────────┘
Рисунок 2. Алгоритм выработки социальной политики
13
Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства
является система минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт
- минимально необходимый уровень удовлетворения социальных
потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных
стандартов
5
:
- минимальный уровень оплаты труда;
- минимальный уровень социальных пенсий и других социальных
выплат;
- нормативная обеспеченность жилой площадью;
- предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном
доходе семьи;
- образовательные стандарты и программы, в пределах которых
образование является бесплатным;
- перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет
бюджетных средств.
Минимальные социальные стандарты призваны установить те
пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться
нельзя (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни).
Этот "стандартный" уровень социальных благ, гарантированный каждому
человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для
потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и
внебюджетных средств
6
.
В настоящее время социальная сфера является одной
изосновополагающихсистемразвития экономического кластералюбой страны.
Одной из ее важнейших составляющих является управление социальной
5
Канунникова Н.Г. К вопросу о теоретических аспектах государственного управления // Административное
право и процесс. 2017. N 12. С. 20 - 24.
6
Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник / И.А. Василенко. – М.: Гардарики,
2016. – 320 с.