14
сферой муниципального образования,которое выступает в виде системы
целей, задач и устройств реализации, нацеленных на обеспечениенаселения
социальными благами
7
.
Создание условий для достойного и свободного развития личности не
может ограничиваться исключительно материальной сферой.
Ответственность муниципального образования, создание им условий для
достойного существования индивида предполагает исполнение обязанностей
по обеспечению общедоступности ценностей культуры, развитии культурно-
просветительских учреждений, развитии культуры на благо общих интересов.
При этом социальная сфера является совокупностью секторов
экономики, работа которых направлена на предложение социальных услуг
общественности и выполнению общественных обязательств.Управление
социальной сферой муниципального образования предполагает собою ход
интенсивного концентрирующего влияния субъекта управления на предмет
управления с использованием социальных механизмов с целью обеспечения
стабильного формирования муниципального образования и успешной
жизнинаселения
8
.
Процесс управления муниципальным образованием характеризуется
организованной информативной базой, сложными решениями, и включает в
себя исследование, диагностику актуальных проблем жителей.
В целом откоординации организационных операцийуправления зависит
состояниемуниципального образования.
Главным направлением работы социального государства в области
социальной политики считается формированиеусловий содействующих
комфортной жизни людей. И. Домнина говорит, что устройство управления
7
Кирсанов С.А. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента / С.А. Кирсанов.
– СПб.: Андреевский издательский дом, 2016.- 317 с.
8
Корякин И.И. Место административно-правового управления в системе государственного управления //
Российская юстиция. 2016. N 3. С. 2 - 5.
15
общественной сферой реализуется на всех уровнях власти от федеральной до
муниципальной.
В тоже время любой уровень власти содержит собственные функции в
области управления общественной сферой, а выделение данных функции
происходит в согласовании законодательством.
Муниципальный уровень содержит особый смысл в управлении
социальным развитием, потому что он ближе всех находится к
общественности, а значит,имеет возможность оказывать конкретное
воздействие на степень его общественного благосостояния. В работе Л.
Потапова говорится, что осуществление механизма управления
общественным развитием муниципального образования происходит через
оциальную политику. Под муниципальной социальной политикой понимается
совокупность способов и методик управления общественной сферой,
нацеленных на передачу населению гарантий и социальных услуг и созданию,
поддержанию и развитию социальной системы
9
.
Формирование управления муниципального
образованияпроисходитнеразрывносгосударственной социальной политикой.
Это взаимодействие происходит с помощью согласованностимуниципальных
и районных органов власти. С.Н. Смирнов отмечает, что муниципальная
социальная политика считается главной составляющейвнутренней политики
государства, что придает ей большую актуальность.
Главным назначениеммуниципальнойсоциальной политики считается
создание критериев по удовлетворенностиинтересов наибольшего количества
населения. Главной составляющей муниципальной социальной политики
является процесс влияния на социальные взаимоотношения со стороны
муниципальных органов власти с целью реорганизациивещественных и
9
Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В.
Постового. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2016. 456 с.
16
духовных благ в доступную для людей форму.
Имеющаяся форма управления социальной сферой муниципального
образования имеет необходимость в обновлении, сопряженном с интеграцией,
соединением усилий организаций управления, общественно отвечающихза
население с целью решения главных проблем, затрагивающих увеличения
качества ресурсов муниципального образования, формирования удобной и
безопасной сферы жизнедеятельности граждан.
Данноеусловие выводит потребность поиска новых планов к
управлению социальной сферой муниципального образования, основанных на
теоретических, адаптационных, инновационных принципах.
Таким образом, можно сделать вывод, что социальная фера считается
важной составляющей общественной жизни людей. В последние годы
развитию общественной сферы на муниципальном уровне уделяется много
внимания
10
.
Осуществление социальной политики муниципального образования
обязано быть ориентировано с одной стороны на увеличение благосостояния
людей, а с другой стороны на подъем степени общественной защиты в
образующихся критериях общественного неравенства. Поэтому важно
нацелить социальную работу муниципального образования на
стимулирование взаимопомощи между людьми, усиление взаимосвязи на
основе личной активности и ответственности
11
.
Местное самоуправление служит эффективным средством массового
привлечения добровольцев из числа местных жителей к решению социальных
проблем территориальных общин. Местному самоуправлению хорошо
знакомы местные социальные проблемы, поэтому его роль в их решении
должна быть приоритетной.
10
РойО.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2015.- 368 с.
11
Волкова Н.С., Еремина О.Ю. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности //
Журнал российского права. 2016. N 9. С. 44 - 54.
17
Местное самоуправление является идеальной питательной средой для
развития некоммерческих организаций и общественных инициатив. Во всем
мире большинство некоммерческих организаций занимается вопросами
местного самоуправления.
Местная социальная политика является важнейшим объектом местного
самоуправления. Практическую реализацию этой политики целесообразно
осуществлять через систему целевых социальных программ. Поэтому на
завершающем этапе разработки местной социально-экономической политики
следует обязательно составить полный перечень таких программ. В каждой
программе необходимо предусмотреть комплекс мер, увязанных по ресурсам,
исполнителям и срокам выполнения предстоящих работ, относящихся к
разным сферам деятельности.
1.2. Основные направления и особенности реформирования
муниципальных предприятий в коммунальном хозяйстве
Рыночные отношения в коммунальном секторе экономики России -
вопрос достаточно болезненный. Состояние предприятий жилищно-
коммунального хозяйства в настоящее время является критическим не только
с точки зрения тех результатов и того положения, в котором они оказались, но
и с точки зрения достаточно туманной перспективы их дальнейшего
функционирования. Нерешенность многих кардинальных проблем как на
уровне теоретическом, так и на уровне воплощения в конкретные
законодательные формы и практические механизмы, никак не способствуют
становлению их эффективной работы, эффективной с точки зрения самого
предприятия, а также пользователей его услуг и экономики в целом. Чтобы
стать полноправным субъектом хозяйствования в изменившейся
экономической среде, жилищно-коммунальным предприятиям еще предстоит
пройти тернистый путь адаптации к рыночным условиям. Речь идет не столько
об их техническом состоянии, сколько о том экономическом механизме,
18
реализовав который можно будет утверждать, что преобразования в
экономике не прошли даром.
Обоснование сущности и содержания организационно-экономического
механизма повышения эффективности предприятий в сфере предоставления
жилищно-коммунальных услуг предполагает рассмотрение следующей
последовательности вопросов
12
:
- выяснение сущности понятия «эффективность»;
- выявление критериев эффективности предприятий ЖКХ;
- формирование системы показателей оценки эффективности;
- определение факторов повышения эффективности;
- обоснование механизма воздействия выделенных факторов на
эффективность предприятий ЖКХ.
Понятие эффективности является одним из фундаментальных и
основополагающих в экономике, но в то же время наиболее многоплановым,
в частных определениях которого зачастую содержится различный смысл, что
порой принципиально влияет на понимание сущности явления. Трудно найти
более или менее значимый экономический труд, в котором не
эксплуатировалось данное понятие, причем в предположении априори ясным
и не требующим сколько-нибудь существенного уточнения.
В целом основополагающая фундаментальность термина
«эффективность» происходит из его главенствующей роли в определении типа
экономических систем, а соответственно, и разных экономических теорий,
положенных в основу их функционирования. Основной экономический
аргумент в пользу рыночной системы состоит в том, что она способствует
эффективному распределению ресурсов. В то же время эта система усиливает
социальное неравенство, так как эффективное распределение ресурсов
напрямую связано с платежеспособным спросом. «Эффективность
12
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. СПб.: Питер, 2019.- 368 с.
19
распределения ресурсов - это пустой звук, если распределение дохода, а,
следовательно, и общественного продукта, не отвечает сколь либо разумным
критериям честности и справедливости»
13
.
Когда речь идет об экономической эффективности, то общая
(абсолютная) эффективность затрат и ресурсов может определиться на всех
уровнях хозяйствования и рассчитывается как отношение общей величины
экономического эффекта к отдельным видам затрат основных ресурсов.
В рыночной экономике целью функционирования большинства
предприятий является получение прибыли или увеличение рыночной
стоимости акций. В то же время для предприятий жилищно-коммунального
хозяйства определение целей их функционирования не столь однозначно. По
нашему мнению, наиболее общей целью функционирования предприятий
ЖКХ является обеспечение комфортных условий проживания, а,
следовательно, уровня и качества жизни населения, что в конечном итоге
отражается на эффективном воспроизводстве трудового потенциала
экономики. В то же время услуги по обеспечению водой соответствующие
предприятия оказывают не только населению, но и промышленным
предприятиям, для которых вода в определенных условиях является
необходимым компонентом в технологическом процессе и должна
рассматриваться как один из ресурсов производства. Таким образом,
становится очевидным невозможность однозначного определения целей
функционирования предприятий ЖКХ. C одной стороны, они призваны
обеспечить условия эффективного воспроизводства рабочей силы; с другой –
условия функционирования производственного капитала, его сырьевой
ресурс, с третьей – эффективность использования ресурсов в процессе своего
13
Чернышов Л.Н. Разработка и реализация инвестиционных программ организаций коммунального
комплекса / Л.Н. Чернышов, И.П. Маликова // Практика муниципального управления. 2015. №12. - С. 16-21.
20
функционирования
14
.
В связи с этим для предприятий ЖКХ в качестве целей
функционирования целесообразно рассматривать систему целей. C этих
позиций необходимо различать народнохозяйственную, социальную и
экономическую цель функционирования предприятий ЖКХ.
Народнохозяйственная цель функционирования предприятий жилищно-
коммунальной сферы состоит в обеспечении эффективного
функционирования всей экономики в целом путем устойчивого обеспечения
ее качественными и недорогими муниципальным предприятием.
Социальная цель функционирования предприятий ЖКХ состоит в
обеспечении комфортных условий жизни населения.
Экономическая цель функционирования состоит в обеспечении
экономических интересов собственников и работников предприятий.
К экономической специфике отрасли ЖКХ можно отнести направления,
представленные на рисунке 3.
Рисунок 3. Специфика экономики жилищно-коммунального
хозяйства
14
Смирнов В. Стандарты в деятельности участников рынка недвижимости / В. Смирнов // Риэлтер.- 2015. -
№4. - С. 33-39.
Специфика отрасли ЖКХ
крупномасштабные положительные внешние эффекты, т.е. такие результаты
деятельности предприятий ЖКХ, которые реализуются не в их прибыли, а в
снижении издержек и повышении прибыли предприятий-потребителей и в
росте благосостояния населения
специализация на производстве таких продуктов и услуг, которые не могут
раздельно оплачиваться каждым потребителем (например, обеспечение
экологического благополучия, предоставление ресурсов для обеспечения
общих услуг)
постоянное снижение предельных издержек с увеличением объема
производства
21
Социальную специфику предприятий ЖКХ определяют безусловный
характер требований, предъявляемых к распределению оказываемых ими
услуг в пределах системы минимальных социальных стандартов, а также
необходимость дополнения этой системы средними нормативами расходов на
удовлетворение коллективных потребностей в жилищно-коммунальном
обслуживании.
Таким образом, проблема разработки критериев народнохозяйственной
социальной эффективности предприятий отрасли была и продолжает
оставаться на текущий момент актуальной. Экономическая эффективность
предприятий ЖКХ в существенной мере зависит как от внешней среды
функционирования, т.е. государственной системы управления
(регулирования) деятельности предприятиями отрасли, так и от состояния
системы управления каждого отдельного предприятия. Последняя определяет
эффективность использования ресурсов предприятия.
1.3. Критерии эффективности управления муниципальным
предприятием в сфере ЖКХ
Организационно-экономический механизм управления предприятием
ЖКХ формируется под влиянием воздействия факторов внешней среды.
Именно внешняя среда определяет условия функционирования, уровень
эффективности, в то время как сам организационно-экономический механизм
призван обеспечить максимально-возможную в данных условиях адаптацию
внутренней системы управления предприятием к требованиям внешней
среды
15
.
Адаптация системы управления включает целый ряд мероприятий,
комплексное осуществление которых позволяет достичь поставленной цели –
преобразовать систему управления предприятия к требованиям внешней
15
Козлова О. Инвестиции в недвижимость в условиях рыночной экономики / О. Козлова, А. Глушков //
Маркетинг. - 2015. - № 5. - С. 12-18.
22
среды.
Приоритетными являются вопросы финансового управления на
предприятии в той части, в которой планируются, контролируются и
анализируются финансовые потоки на предприятии. Поэтому в процессе
совершенствования системы управления необходимо учитывать особенности
и предусматривать последовательное решение таких вопросов:
- создание системы управленческого учета;
- изменение взаимоотношений между подразделениями;
- внедрение стратегического планирования;
- освоение текущего и оперативного планирования;
- организация аналитической работы;
- реформирование организационной структуры;
- построение информационно-вычислительной сети предприятия;
- расширение инвестиционной деятельности на предприятии;
- расширение кадровой работы на предприятии;
- управление культурой;
- формирование имиджа предприятия.
Совершенствование системы управления муниципальным
предприятием должно происходить в рамках развития информационного
менеджмента, предполагающего создание и поддержание в актуальном
состоянии и надежном обеспечении информационного капитала предприятия.
Это возможно при условии создания информационно-вычислительной сети
предприятия, под которой понимается совокупность технических,
программных и информационных ресурсов, предназначенных для технико-
экономического управления предприятием, базирующихся на достижениях
современных информационных технологий и использующих в качестве
технической базы персональные компьютеры
16
.
16
Быков Р.В. Как учитывать целевые средства / Р.В. Быков // Учет в строительстве. - 2016. - № 9. - С. 49-53.
23
Естественно, что анализ соответствия выполняемых на предприятиях
функций управления тем требованиям, которые предъявляют сложившиеся
условия хозяйствования, на каждом конкретном предприятии имеет свои
специфические особенности. Тем не менее, пользуясь указанным перечнем
необходимых подмоделей, не представляет сложности выявить
необходимость совершенствования всей системы управления предприятием.
Состав модели управления муниципальным предприятием представлен
в Приложении 1, таблица 1.
Таким образом, структура организационно-экономического механизм
повышения эффективности предприятия ЖКХ сводится к построению
комплексной модели управления предприятием, состоящей из совокупности
подмоделей, которые позволяют выявить резервы по эффективному
использованию ресурсов на каждом функциональном направлении
деятельности предприятия.
Особое место в рыночных преобразованиях принадлежит процессу
реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Предприятия этой
отрасли представляют в большинстве случаев естественные монополии.
Поэтому в современных рыночных условиях создание тех или иных
институциональных основ деятельности этих предприятий является весьма
актуальным. От способа организации системы государственного управления
деятельностью соответствующих предприятий в существенной мере зависит
не только их эффективность функционирования, но и стоимость и качество
предоставляемых ими услуг. Вместе с тем организация государственной
системы контроля и управления деятельностью предприятий естественных
монополистов не может существовать в отрыве от общей системы
государственного управления и регулирования экономики
17
.
17
Козлова О. Инвестиции в недвижимость в условиях рыночной экономики / О. Козлова, А. Глушков //
Маркетинг. - 2015. - № 5. - С. 12-18.