СОДЕРЖАНИЕ
Введение ................................................................................................................... 2
1. Теоретические основы управления деятельностью образовательных
учреждений .............................................................................................................. 5
1.1. Правовое регулирование деятельности образовательного учреждения .... 5
1.2. Особенности управления современным учреждением образования ........ 11
1.3. Формы и методы государственного регулирования деятельности
образовательного учреждения ............................................................................. 17
2. Анализ деятельности образовательного учреждения МБОУ «Савинская
средняя школа» ...................................................................................................... 33
2.1. Общая характеристика МБОУ «Савинская средняя школа» ..................... 33
2.2. Анализ организационно-педагогической деятельности МБОУ
«Савинская средняя школа» ................................................................................. 40
2.3 Анализ эффективности управления МБОУ «Савинская средняя школа» 40
3. Основные направления совершенствования деятельности образовательного
учреждения ............................................................................................................ 47
3.1. Проблемы управления образовательными учреждениями ........................ 55
3.2. Мероприятия по совершенствованию эффективности деятельности
МБОУ «Савинская средняя школа» .................................................................... 58
Заключение ............................................................................................................ 64
Список использованных источников .................................................................. 68
2
ВВЕДЕНИЕ
Престиж образования в нашей стране с каждым годом неуклонно
возрастает. Большинство работодателей предпочитают видеть на рабочих
местах квалифицированных специалистов, имеющих высшее образование.
Однако реальное получение качественного образования на сегодняшний
день — дело, можно сказать, весьма проблематичное и касается практически
всех ступеней образования: от дошкольного до высшего профессионального.
Изобилие образовательных учреждений и организаций, многообразие
реализуемых ими образовательных программ, а также существующие
пробелы в законодательстве, зачастую ставят потребителя образовательных
услуг перед трудным выбором.
Н. А. Жабин и Т. О. Шилюк отмечают, что внимание государства
и общества к проблеме развития образования в Российской Федерации не
ослабевает по сей день. И причин этому довольно много. Так, например,
ежегодно увеличивается число обучающихся по программам детского
дополнительного внешкольного, среднего, высшего и послевузовского
профессионального образования, постоянно совершенствуются
образовательные программы, стремительно развивается законодательная база
в данной сфере. Кроме того, уровень и качество образования является одним
из ключевых показателей развития общества и государства в целом. При
этом совершенствование системы образования на каждом уровне
положительно влияет на общее состояние жизни, что проявляется
в снижении преступности, оздоровлении нации, в том числе граждан
подросткового возраста, и повышении социально-экономического престижа
страны.
В настоящее время система образования претерпела большое
количество преобразований, обусловленных выходом федеральных
государственных образовательных стандартов (ФГОС). Обмин из главных
требований современного общества — это повышение качества образования
3
на всех его ступенях. Деятельность любого образовательного учреждения
направлена на поиск нового механизма управления, которое в свою очередь,
способствовало бы росту каждого члена организации и достижению
наивысших результатов деятельности всей организации. В связи с этим
данная работа является актуальной.
Объектом работы является – МБОУ «Савинская средняя школа».
Предмет работы – эффективность управления МБОУ «Савинская
средняя школа».
Целью работы является исследование организации и
совершенствования деятельности образовательных учреждений на примере
МБОУ «Савинская средняя школа».
Задачи работы:
- рассмотреть правовое регулирование деятельности образовательного
учреждения;
- определить формы и методы государственного регулирования
деятельности образовательного учреждения;
- проанализировать деятельность образовательного учреждения МБОУ
«Савинская средняя школа»;
- выделить основные направления совершенствования деятельности
образовательного учреждения.
Те
ֹ
орет
ֹ
и
ֹ
к
ֹ
о-
ֹ
мет
ֹ
од
ֹ
и
ֹ
чес
ֹ
к
ֹ
о
ֹ
й б
ֹ
аз
ֹ
о
ֹ
й исслед
ֹ
о
ֹ
в
ֹ
а
ֹ
н
ֹ
ия я
ֹ
вляются труды
р
ֹ
осс
ֹ
и
ֹ
йс
ֹ
к
ֹ
их у
ֹ
че
ֹ
ных в о
ֹ
бл
ֹ
аст
ֹ
и развития и управления образовательными
учреждениями.
Степе
ֹ
нь н
ֹ
ау
ֹ
ч
ֹ
н
ֹ
о
ֹ
й р
ֹ
азр
ֹ
а
ֹ
б
ֹ
от
ֹ
а
ֹ
н
ֹ
н
ֹ
ост
ֹ
и пр
ֹ
о
ֹ
бле
ֹ
мы. Исследования в области
управления деятельностью образовательными учреждениям посвящены
работы таких авторов как Козырин А.Н., Крымовская И.А., Лебедев О.Е.,
Левицкий М., Мацкевич И.М., Оленина Т.Ю., Роньжова Н.В., Третьяков П.И.
и другие.
Методы исследования – анализ, синтез, изучение, обобщение,
нормативный, статистический, системный, функциональный, экспертный,
4
анализ данных, сравнительный и количественные методы исследования.
Практическая значимость. Положения работы могут быть
использованы для решения организационно-управленческих проблем,
связанных с управлением образовательным учреждением..
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников, и приложений.
5
1. Теоретические основы управления деятельностью
образовательных учреждений
1.1. Правовое регулирование деятельности образовательного
учреждения
В Российской Федерации с состоянием дел в сфере образования
напрямую связана не только государственная социальная политика, но и
стратегия экономического развития государства. В современном обществе от
уровня развития образования и его качества зависят практически все стороны
государственной жизни и общественного развития – экономика,
безопасность, научно-технический прогресс, культура, экология и т. д.
Становление и функционирование в полном объеме институтов
гражданского общества невозможно без активности личности, желающей
отстаивать свои права. В этой связи актуализируется роль образовательной
организации, важнейшей задачей которой является предоставление каждому
учащемуся возможности реализовать свой опыт, способности, творческий
потенциал, формировать, выражать и обосновывать свою позицию.
Очевидно, что столь значимый сегмент общественной жизни должен иметь
адекватную правовую базу. Однако на протяжении ряда лет в России остро
ощущалось несоответствие между общественно-политической значимостью
образования, его особой ролью в процессе модернизации российской
экономики, с одной стороны, и состоянием нормативно-правовой базы,
регулирующей отношения в сфере образования, с другой стороны
1
.
В настоящее время законодательные акты, регулирующие
образовательную деятельность претерпели существенные изменения.
Структура правового регулирования деятельности государственных
образовательных учреждений представлена четырьмя уровнями:
1
Лебедев О. Е. Модернизация управления образованием: перспективы и проблемы: Методическое пособие для самоанализа
управленческих проблем. — Спб.: СП6АППО, 2014. С.88
6
– первый уровень: федеральные законы,
– второй уровень: законодательство субъектов РФ,
– третий уровень: методические положения, инструкции;
– четвертый уровень: локальные нормативные документы.
Федеральными законами в области образования регулируются
следующие положения:
- распределяют компетенцию и ответственность федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере образования;
- регулируют в рамках установленных федеральных компетенций
вопросов по взаимоотношениям в области образования, решение которых
должно осуществляться одинаково во всех субъектах Российской Федерации
и применяться на всей территории Российской Федерации;
- устанавливают общие нормы по вопросам, которые относятся к
компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми
последними осуществляется собственное правовое регулирование в области
образования
2
.
В современных условиях основополагающими документами первого
уровня нормативного регулирования деятельности образовательных
учреждений являются:
- Закон РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» (далее по тексту - Закон);
- Гражданский кодекс Российской Федерации (ст.128, 779-783);
- Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях»;
- Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и
государственной научно- технической политике»;
2
Лебедев О. Е. Модернизация управления образованием: перспективы и проблемы: Методическое пособие для самоанализа
управленческих проблем. — Спб.: СП6АППО, 2014.С.89
7
- Федеральный закон от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О
бухгалтерском учете»;
- ряд других правовых актов.
Следует отметить, что Закон разграничил полномочия в сфере
дошкольного и общего образования. Так, за федеральным центром
закреплены полномочия по реализации единой государственной политики в
сфере образования, которая обеспечивается в том числе путем утверждения
федеральных государственных образовательных стандартов, установления
федеральных государственных требований (ст. 7), а все конкретные
полномочия в данной сфере отданы субъектам РФ
3
.
Особо следует отметить новые нормы Закона, посвященные
профессиональному обучению и дополнительному профессиональному
образованию. Статья 73 устанавливает основной отличительный признак
профессионального обучения: оно направлено на приобретение лицами
различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы
с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и
иными профессиональными средствами, получение указанными лицами
квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или
должности служащего, и, что самое главное, оно не сопровождается
изменением уровня образования.
Закон разрешил существовавший ранее правовой пробел: в нем
зафиксировано, что профессиональное обучение могут осуществлять не
только образовательные организации, но и учебные центры
профессиональной квалификации, производственные предприятия.
Такие учебные центры могут создавать как самостоятельные
юридические лица, так и как структурные подразделения юридических лиц.
Примечательно, что Закон предусмотрел единую форму итоговой аттестации
для всех видов профессионального обучения (ст. 74) квалификационный
3
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об образовании в Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс
(дата обращения 10.04.18)
8
экзамен, который проводится для определения соответствия полученных
знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и
установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное
обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по
соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих.
Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и
компетенцией могут принимать в области образования законы и иные
нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в
области образования. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права
физических и юридических лиц по сравнению с законодательством
Российской Федерации в данной области
4
.
Финансовая деятельность образовательных учреждений регулируется
также Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-
ФЗ. Здесь в первую очередь следует обратить внимание, что фактически
происходит разделения на два самостоятельных объекта своего
регулирования.
Это, во-первых, вопросы методологии учета, то есть «требования
бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности».
Во-вторых, это определение прав и обязанностей лиц, имеющих отношение к
практике бухгалтерского учета в России. Эта вторая группа вопросов
определяется как «правовой механизм регулирования бухгалтерского учета».
Второй уровень регулирования представлен законодательными актами
субъектов РФ. В Архангельской области действует областной закон от 2
июля 2013 года N 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области».
Закон регулирует общественные отношения, возникающие в сфере
образования на территории Архангельской области в связи с реализацией
права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и
4
Крымовская, И.А. Образовательное нормотворчество и его место в деятельности руководителя профессиональной образовательной
организации/ И.А.Крымовская // Международный научно-исследовательский журнал. –– 2015. –– № 7-6 (38). С. 36
9
свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации
права на образование, в случаях и пределах, установленных
законодательством Российской Федерации, а также закрепляет полномочия
органов государственной власти Архангельской области и органов
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
Архангельской области в данной сфере. В данном законе установлены
полномочия органов государственной власти Челябинской области в сфере
образования. Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом
и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные
нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в
области образования. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права
физических и юридических лиц по сравнению с законодательством
Российской Федерации в данной области.
Третий уровень регулирования представлен единым планом счетов,
утвержденным приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, который
регулирует бухгалтерский учет в бюджетных организациях.
Третий уровень оно регулирования представлен еще единым планом еще счетов,
утвержденным еще приказом Минфина еще России от 01.12.2010 № 157н, который
регулирует еще бухгалтерский учет в еще бюджетных организациях.
Образовательные учреждения еще подлежат обязательной оно аккредитации.
Государственная аккредитация но образовательной деятельности но регулируется
статьей 92 но Закона № 273-ФЗ; Положением о еще государственной аккредитации еще
образовательной деятельности (еще утв. Постановлением Правительства но РФ от
18.11.2013 № 1039); Административным регламентом оно предоставления
Федеральной еще службой по еще надзору в сфере но образования и науки оно
государственной услуги оно по государственной еще аккредитации образовательной еще
деятельности; Административным оно регламентом предоставления оно органами
государственной оно власти субъектов оно Российской Федерации, оно
осуществляющими переданные оно полномочия Российской еще Федерации в
10
области оно образования, государственной но услуги по но государственной
аккредитации еще образовательной деятельности (но утв. Приказом Минобрнауки но
России от 29.10.2014 № 1398); Приказом Минобрнауки но России от 18.03.2014
№ 193 «Об утверждении оно форм заявлений о оно проведении государственной еще
аккредитации образовательной оно деятельности, о выдаче но временного
свидетельства о еще государственной аккредитации, о но переоформлении
свидетельства о но государственной аккредитации и о оно выдаче дубликата еще
свидетельства о государственной еще аккредитации (временного оно свидетельства о
государственной оно аккредитации)»
5
.
Четвертый еще уровень нормативного оно регулирования деятельности еще
образовательных учреждений но представлен локальными но нормативными
актами. Локальные акты еще образовательного учреждения об- еще разуют низший оно
уровень правового оно регулирования деятельности оно образовательной
организации.
При исследовании оно развития законодательства оно об образовании еще хотелось
бы оно отметить два оно обстоятельства, имеющих еще решающее значение. Во-первых,
особенности оно законодательной регламентации и но перспективы развития оно
отечественного законодательства но об образовании оно обусловлены спецификой оно
правовых отношений, но возникающих, развивающихся и оно прекращающихся в
сфере еще образования. Во-вторых, именно но глубокий историко-еще правовой анализ еще
развития нормативного но правового регулирования еще образования открывает оно
путь к его еще модернизации в духе еще современных тенденций но развития общества и
еще государства и позволяет но одновременно не но растерять положительный но опыт,
накопленный в еще данной сфере.
Отсутствие единого но доктринального подхода к но определению правовой оно
природы образовательных но услуг негативно но сказывается на но их
законодательном но урегулировании. Так, специфика но образовательных
отношений оно обусловливает проблему еще определения правовой но природы
5
Крымовская, И.А. Образовательное нормотворчество и его место в деятельности руководителя профессиональной образовательной
организации/ И.А.Крымовская // Международный научно-исследовательский журнал. –– 2015. –– № 7-6 (38). С. 37