11
образовательных еще услуг, имеющую еще важное значение но при определении оно
правовой природы еще договора оказания но образовательных услуг, но его
разграничения с оно договором подряда. Вопрос о взаимодействии и но
разграничении полномочий еще между различными но уровнями власти в но сфере
образования но относится к числу оно наиболее сложных, еще требующих выработки еще
общих подходов и оно скоординированной работы еще федеральных и региональных оно
законодателей. Главная проблема оно закона — в том, еще что он оно последовательно
переводит но образование на оно коммерческие рельсы и еще сокращает количество еще
государственных гарантий. Это нигде оно не заявлено но напрямую, но но четко
прослеживается. Сам закон еще тщательно уходит но от всяких оно финансовых
обещаний — еще он ограничивается но набором деклараций, а но вся финансовая еще
конкретика переводится оно на уровень оно подзаконных актов. При этом но изменение
правового оно регулирования вопросов еще образования на еще вышестоящих уровнях но
влечет за но собой цепную но реакцию изменений но на нижестоящих но уровнях, в том еще
числе и на но уровне образовательной оно организации.
1.2. Особенности управления современным учреждением
образования
Основное правовое регулирование вопросов управления
образовательной организацией осуществляется посредством норм
Гражданского кодекса РФ, специальных законов, регулирующих
деятельность юридических лиц определенных организационно-правовых
форм (например, Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об
обществах с ограниченной ответственностью"). Закон об образовании
устанавливает некоторые особенности, связанные со спецификой
образовательной организации
6
.
6
Кузьминов, Я.И. Российская школа: альтернатива модернизации сверху / Я. И. Кузьминов, И. Д. Фрумин, А. Б. Захаров // Вопросы
образования. – 2014. – N 3. – С.5
12
Управление образовательной организацией осуществляется через
специально созданные органы управления, поскольку согласно п.1 ст.53
Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права
и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы,
действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и
учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов
юридического лица определяются законом и учредительным документом. В
отношении образовательной организации Законом об образовании
установлены специальные требования к структуре органов управления, а
также принципы, на которых базируется управление образовательной
организацией. Такие принципы закреплены в ч.2 ст.26 Закона об
образовании.
Основная цель оно образовательной организации - еще осуществление
образовательной но деятельности, которое оно невозможно без оно учета потребностей, но
запросов и желаний оно лиц, участвующих в но образовательном процессе, еще начиная
от оно работников образовательной но организации и заканчивая еще обучающимися в
организации но лицами. Поэтому законодатель но устанавливает, что еще управление
должно оно осуществляться на оно принципе коллегиальности, т.е. с учетом мнения оно
всех участников еще образовательного процесса.
В то же еще время, разноплановость оно интересов и потребностей оно названных
лиц оно требует создания в но организации единого но центра управления, но который
мог оно бы принимать оно решения единолично в но пределах своей еще компетенции для оно
осуществления текущего но управления организации, в но связи с чем еще вводится
принцип еще единоначалия. Данный принцип но не означает но введение некой "оно
диктатуры" одного но лица, напротив, в но управлении образовательной
оноорганизацией должны оно органично сочетаться но две формы оно управления -
коллегиальная и оно единоличная. "Единоначальник" лишь еще выступает
координатором оно общих интересов, оно осуществляет управление еще организаций,
соблюдая еще баланс интересов оно участников образовательного оно процесса. Порядок
13
сочетания оно принципов единоначалия и но коллегиальности устанавливается еще
уставом образовательной но организации.
Выделим некоторые но проблемные области, еще которые, по но нашему мнению
но являются определяющими в еще сфере управления но образовательной
организацией
7
.
Во-но первых, важнейшей еще проблемой образовательных но организаций в
сфере еще управления (как еще ни странно, оно до сих оно пор…), является культура оно
удовлетворения запросов но клиента. Маркетинговая ориентация но организации
на но рынке образовательных оно услуг, безусловно, оно должна стать еще ведущей для но всех
учебных еще заведений, начиная еще от дошкольного оно образования и заканчивая
ещеорганизациями дополнительного еще образования. Хотя, в последних, оно ситуация в
этом но плане существенно оно лучше, особенно еще если эта еще организация
коммерческая. Причин и последствий но сложившейся в указанном еще плане
проблемы оно множество, среди еще которых есть и оно объективные и субъективные, но но
факт но остается фактом. Почему-то оно система, например, оно сервисного
сопровождения оно автомобиля в разы оно лучше, чем оно такая же оно система в
образовании. Если не еще сказать, что но система обслуживания но клиента в
образовании, оно как до еще его прихода в оно учебное заведение, оно так и после но того, как еще
он формально еще закончил его, еще вообще отсутствует. И таких примеров но можно
приводить но сотни. Между тем, еще представление о ценности но клиента должно
ещебуквально пронизывать оно систему управления еще образовательной организацией,
нокоторая и должна, оно прежде всего, но удовлетворять потребностям еще этого клиента,
а оно не зацикливаться еще на решении оно собственных внутренних оно управленческих
проблем.
Во-вторых, существенной еще проблемой сферы еще управления
образовательных но организаций является но ее зарегулированность и но
формализованность со еще стороны государственных, оно региональных и местных но
органов управления оно образованием и других еще властных структур и еще
7
Егоров Е.Е., Васильева Л.И. Некоторые проблемы повышения качества управления образовательной организацией // Современные
научные исследования и инновации. 2014. № 12. Ч. 2 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2014/12/41260 (дата
обращения: 11.04.2018)
14
контролирующих органов. К сожалению, в последнее но время, количество но
отчетных документов, но статистических данных, но организационных и
экономических еще регламентов существенно но возросло, хотя но логика развития еще
социально-экономических оно систем говорит но нам об оно обратном. Можно сделать
ещенеутешительный вывод, о еще том что еще степень бюрократизации (в оно самом
негативном но понимании этого еще термина) системы но образования не но снизилась,
как оно это должно но быть, а повысилась, еще причем значительно. И вместо того,
ночтобы решать оно действительно насущные оно проблемы управления
ещеобразовательной организацией, еще их руководители еще часто занимаются
ещетиражированием информационного еще хлама, зачастую еще никому, в сущности, и но
не нужного. Частично, данная оно проблема, порождает и но вышеуказанную, когда оно
деятельность менеджмента оно образовательной организации еще направлена на но
удовлетворение учредителей (оно что, безусловно, оно отчасти верно, оно но только но
отчасти….), а не на еще удовлетворение основного оно заказчика – обучающегося.
Хотя декларативно, но со стороны но органов управления оно образованием, это но
выглядит совсем еще иначе
8
.
В-третьих, еще немаловажной проблемой оно непосредственно для
норуководителей образовательных оно организаций является но слабое (или оно вообще
отсутствующее) оно стратегическое мышление. Пренебрежительное отношение к
нотщательному выстраиванию оно стратегии развития еще учебного заведения
ещенегативно отражается оно на всей оно его деятельности. Неумение определять еще свое
место еще на рынке но образовательных услуг, но исследовать тенденции оно этого рынка,
оноконкурентов, свои оно сильные и слабые но стороны, определять но возможности
развития еще на соответствующем еще рынке, приводят к еще организационной
пассивности и «но бюджетному иждивенчеству». но Что также еще не может еще не
сказаться но на качестве оно управления образовательной оно организацией.
Формирование общей оно стратегии и реализация еще отдельных стратегических но
8
Егоров Е.Е., Васильева Л.И. Некоторые проблемы повышения качества управления образовательной организацией // Современные
научные исследования и инновации. 2014. № 12. Ч. 2 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2014/12/41260 (дата
обращения: 11.04.2018)
15
направлений в деятельности но учебного заведения, еще может гарантировать еще его
относительную но стабильность и поступательное оно развитие.
В-четвертых, еще еще одной значимой оно проблемой в управлении
онообразовательными организациями но является, на еще наш взгляд, еще концентрация
руководителей но на решении но сиюминутно возникающих но проблем, вместо но того,
чтобы еще уделять внимание оно ключевым процессам, еще которые порождают еще эти
проблемы. Один из оно самых эффективных оно методологических подходов в
ещеменеджменте – процессный, оно полностью оправдывает еще себя и в сфере
нообразования. Выделение основных но процессов, определение «оно входа» и
«выхода» но конкретного процесса, но выявление всех оно составляющих процесса и но
анализ их но эффективности, поиск оно взаимосвязей разных еще процессов, назначение еще
ответственных за оно процесс может оно существенно качество оно каждого процесса в но
отдельности (особенно оно образовательного процесса) и оно качество управления еще
образовательной организацией в еще целом
9
.
И, наконец, в-еще пятых, относительно еще локальной, но но также немаловажной но
проблемой менеджмента еще образовательных организаций еще является слабое но
применение современных еще технологий управления (еще например: «управление оно по
целям», «оно шесть сигм»; «оно управление изменениями», «оно система
сбалансированных но показателей»; «непрерывное еще совершенствование»;
«управление но знаниями», «управление оно проектами» и др.). При этом в
нонастоящее время оно значимость внедрения но современных технологий еще управления
в образовательных еще организациях трудно еще переоценить. Это происходит из-еще за
того, но что система оно образования, в силу оно исторически сложившихся
оноособенностей социально-ноэкономического развития, еще выполняет роль
«онодогоняющего» в экономике. Поэтому образованию но остается лишь
ещеперенимать существующие еще технологии управления у оно коммерческих
организаций. Но только еще так можно еще вывести качество еще управления
образовательной еще организацией на оно достойный уровень. Это важно еще еще и
9
Егоров Е.Е., Васильева Л.И. Некоторые проблемы повышения качества управления образовательной организацией // Современные
научные исследования и инновации. 2014. № 12. Ч. 2 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2014/12/41260 (дата
обращения: 11.04.2018)
16
потому оно что в этой но сфере все оно активнее внедряются еще новые функции и но модели
образования, но которые требуют оно соответствующей организационной оно
поддержки, которая но может быть оно создана только но через применение но
современных технологий.
Что касается оно школ, то еще основная проблема у но руководства школы
нозаключается в нехватке оно молодых специалистов но административного
направления. Все заместители оно директора - учителя но опытные и с большим еще
стажем работы, оно традиционные взгляды но на управление и но весь учебно-но
воспитательный процесс, оно согласно старой оно закалке, на еще данном этапе но развития
общества но не подходят. Нужны активные, оно образованные с учётом
оносовременности специалисты, еще это лучшие но студенты педагогического
ноуниверситета, а они в оно свою очередь но не идут еще работать в школу.
Здесь же еще нужно выделить но проблему обучения но педагогов, в
университетах еще преподавательский состав еще оставляет желать но лучшего, там
нопреподают такие еще же опытные но педагоги, но но им сложно оно перестроиться на
ещеновый уровень оно преподавания, который еще соответствует современной оно картине
мира, но рыночной экономике и но новым технологиям еще образования
10
.
Выделяется еще ещё одна но проблема в школе - оно это отсутствие оно стабильности
образовательный оно стандартов. Из года в оно год меняются оно требования к
выпускникам еще на государственном еще уровне, в связи с еще введением Единого но
государственного экзамена. В этом случае оно учащийся приходя в 11 еще класс даже
еще не знает еще какие точные еще цели перед но ним ставятся в но новом учебном но году.50 %
выпускников не но справляются с экзаменом, оно но это но не значит, но что они оно не
подготовлены и оно школа не оно выполнила гос.заказ, слишком оно сырая подготовка к
ноэкзамену, недостаточная еще продуманность методик еще введения самого еще гос.теста.
Необходимы доработки еще этого вопроса но на государственном но уровне.
Самая большая еще проблема школы, еще конечно, финансирование. Школа не но
имеет права но заниматься коммерческой оно деятельностью, поэтому
10
Егоров Е.Е., Васильева Л.И. Некоторые проблемы повышения качества управления образовательной организацией // Современные
научные исследования и инновации. 2014. № 12. Ч. 2 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2014/12/41260 (дата
обращения: 11.04.2018)
17
онофинансирование в школе 100% но бюджетное, а оно но не достаточно но для
нормального оно функционирования школы. Привлечение дополнительных оно
средств практически еще не возможно. На данном но этапе поиском оно средств для но
нужд школы еще никто не еще занимается.
Конечно, это оно далеко не еще исчерпывающий список еще проблем в сфере
ноуправления образовательными еще организациями, но но исправление только но этих
недостатков но может существенно но повысить качество но этого управления.
Причем, как но было отмечено, но процесс этот но двухсторонний. С одной стороны,
ещеизменения должны оно идти со но стороны органов оно власти в части но предоставления
больших еще свобод в управлении оно образовательной организацией, еще снятии
бюрократического оно бремени, освобождения оно от излишнего но формального
контроля и оно так далее. С другой стороны, еще изменения в системе оно управления
образовательной еще организации должны оно происходить изнутри. И это, как но нам
представляется, еще самый важный но путь для еще руководителя учебного но заведения.
Ориентация на оно клиента, стратегическое еще мышление, оптимизация оно процессов и
использование еще современных технологий еще менеджмента могут оно существенно
повысить еще качество управления но образовательными организациями, а
оноследовательно и качество но образования в целом.
1.3. Формы и методы еще государственного регулирования еще
деятельности образовательного но учреждения
Образовательная оно деятельность осуществляется в но образовательных
учреждениях, оно которыми в соответствии с оно Законом об оно образовании являются но
учреждения, осуществляющие но образовательный процесс, т.е. реализующие
одну еще или несколько еще образовательных программ и (оно или) обеспечивающие еще
содержание и воспитание еще обучающихся, воспитанников.
Образовательные организации в еще соответствии с образовательными еще
программами, реализация но которых является оно основной целью еще их
18
деятельности, оно подразделяются на но типы. Образовательные организации но также
вправе но осуществлять образовательную оно деятельность по еще образовательным
программам, еще реализация которых еще не является но основной целью но их
деятельности. В новом законе оно об образовании еще нет деления но образовательных
организаций оно на конкретные но виды, но в еще наименовании образовательной еще
организации должно но содержаться указание еще на её но организационно-правовую еще
форму и тип
11
.
В но наименовании образовательной но организации также еще могут
использоваться но наименования, указывающие еще на особенности
оноосуществляемой образовательной оно деятельности (уровень и но направленность
образовательных но программ, интеграция еще различных видов еще образовательных
программ, оно содержание образовательной оно программы, специальные оно условия их
еще реализации и (или) оно особые образовательные но потребности обучающихся),
ещедополнительно осуществляемые оно функции, связанные с оно предоставлением
образования (еще содержание, лечение, оно реабилитация, коррекция, еще психолого-
педагогическая еще поддержка, интернат, но научно-исследовательская,
онотехнологическая деятельность и еще иные функции).
оно Основные типы образовательных организаций рассмотрим в таблице 1.
Таблица 1
Типы образовательных организаций
Тип
образо
ватель
ной
органи
зации
Основная
образовательн
ая
деятельность
Дополнительная
(возможная для
осуществления)
образовательная
деятельность
Возможные
виды
образовательны
х организаций
Дошкол
ьная
образов
ательна
я
организ
ация
образовательные
программы
дошкольного
образования, а
также присмотр
и уход за детьми
дополнительные
общеразвивающие
программы
ясли, детский сад
11
Мацкевич, И.М. Проблемы становления законодательства субъектов Российской Федерации об образовании на примере города
Москвы) / И.М. Мацкевич // Юридическое образование и наука. –– М.: Юрист, 2014. –– № 1. –– С. 3
19
Продолжение табл.1
Общеоб
разоват
ельная
организ
ация
образовательные
программы
начального
общего,
основного
общего и (или)
среднего общего
образования
образовательные
программы
дошкольного
образования,
дополнительные
общеобразовательные
программы,
программы
профессионального
обучения
начальная
школа — детский
сад, прогимназия,
школа, гимназия,
национальная
гимназия, лицей,
учебно-
воспитательный
комплекс, школа
с углубленным
изучением
предметов, профи
льная
школа, кадетская
школа, кадетский
корпус, школа-
интернат
Професс
иональн
ая
образов
ательна
я
организ
ация
образовательные
программы
среднего
профессиональн
ого образования
основные
общеобразовательные
программы,
программы
профессионального
обучения,
дополнительные
общеобразовательные
программы,
дополнительные
профессиональные
программы
профессионально
е
училище, професс
иональный
лицей, колледж, т
ехникум
Образов
ательны
е
организ
ации
высшего
образов
ания
образовательные
программы
высшего
образования, а
также научная
деятельность
основные
общеобразовательные
программы,
образовательные
программы среднего
профессионального
образования,
программы
профессионального
обучения,
дополнительные
общеобразовательные
программы,
дополнительные
профессиональные
программы
институт, академи
я, университет
20
Окончание табл.1
Организ
ация
дополни
тельног
о
образов
ания
дополнительные
общеобразовате
льные
программы
образовательные
программы
дошкольного
образования,
программы
профессионального
обучения
учреждения
дополнительного
образования
детей: дворцы
детского
(юношеского)
творчества,
станции юного
натуралиста,
станции юного
туриста, детская
школа искусств;
учреждения
дополнительного
образования
взрослых
Организ
ация
дополни
тельног
о
професс
иональн
ого
образов
ания
дополнительные
профессиональн
ые программы
программы подготовки
научно-
педагогических
кадров, программы
ординатуры,
дополнительные
общеобразовательные
программы,
программы
профессионального
обучения
институт
повышения
квалификации
Таблица подготовлена на основании статьи 23 Федерального закона от
29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Образовательные но организации могут но создаваться не оно только в форме еще
учреждения, как еще было до но принятия Федерального оно закона «Об оно образовании в
Российской но Федерации», а в любой оно форме, установленной оно законодательством
для еще некоммерческих организаций.
Что касается еще методов управления, оно мы понимаем оно под ними но способы,
средства, оно приемы достижения оно целей управления, но то есть но осуществления
государственно-оно управленческой деятельности и оно обеспечения необходимого но
поведения всех оно участников управленческих еще отношений. Они определяют оно
качественную сторону но государственного управления. Государство