21
использует еще такие традиционные, но проверенные временем но методы, как оно
убеждение, поощрение, еще государственное принуждение. Это общие еще методы
государственного оно управления, характерные еще для исполнительной еще власти
вообще, но для всех еще сторон ее оно деятельности
12
.
Представляется, еще что можно еще согласиться с теми, еще кто отмечает но
комплексный, полиаспектный оно характер отношений в но сфере образования – оно
собственно образовательных (еще включая в них и оно отношения, связанные с оно
воспитанием и проведением еще научных исследований), оно имущественных,
личных еще неимущественных, организационных, оно управленческих, трудовых и
т.п. Следовательно, понимая оно управление в образовании но как систему
ещецеленаправленных, систематических, еще определенным образом
ноорганизованных воздействий еще на общественные оно отношения, выраженных в еще
правовой форме, в оно частности в законодательных и но иных нормативных еще
правовых актах, но необходимо иметь в оно виду дополнительную еще специфику
способов но управления с учетом еще выделяемых групп оно отношений.
Поэтому методы, но используемые в сфере оно образования, можно
ноподразделить на но общие, свойственные и но другим видам оно государственной
деятельности (оно хотя их еще применение в исследуемой но области тоже оно имеет
некоторые еще особенности), и специальные.
Общими методами оно административно-правового оно воздействия являются но
удостоверительный, легализационный, еще разрешительный методы, еще метод
правопризнания и оно государственно-распорядительный оно метод.
На их оно основе в управлении но образованием сформированы но следующие
методы:
- еще Лицензирование, аттестация и но аккредитация. Представляется, что
ещеименно в образовании еще эти процедуры оно действительно носят онохарактер
комплексного но управляющего воздействия с оно многоэтапным контролем
онодеятельности подведомственных оно организаций; не еще случайно в последнее
12
Мацкевич, И.М. Проблемы становления законодательства субъектов Российской Федерации об образовании на примере города
Москвы) / И.М. Мацкевич // Юридическое образование и наука. –– М.: Юрист, 2014. –– № 1. –– С. 5
22
ещевремя Минобрнауки еще России разрешило еще объединять их в еще одну процедуру оно при
определенных оно условиях.
- Установление государственного оно образовательного стандарта
онообразования.
- Государственный заказ но на подготовку еще специалистов, утверждение еще
контрольных цифр но приема.
- Итоговая государственная еще аттестация выпускников.
Таким образом, оно по своему но содержанию регулирование еще образования в
современных но условиях означает но управление процессами но вместо прежнего оно
управления деятельностью.
Главная отличительная еще особенность всех оно используемых форм и оно
методов – в их но государственно-общественном оно характере. Государственное
регулирование но образования сопровождается оно обязательным участием в еще нем
либо но общественности, либо оно государственно-общественных оно органов.
Общественная составляющая – оно один из но тех факторов, но который «выводит» еще
сферу образования из-еще под непосредственного оно государственного управления и
еще традиционных методов но административно-правового еще воздействия,
обусловливает еще модификацию компетенции еще государственных органов еще
исполнительной власти в но части управления но образованием.
Одним из еще инструментов повышения но качества образования оно является
создание но эффективной системы оно оценки качества еще образования, которая но
способна выявить оно сильные и слабые еще стороны процесса еще образования и дать но
объективную оценку но образовательной деятельности оно каждой образовательной оно
организации. Правовым фундаментом оно развития системы но оценивания в сфере еще
образования являются оно Федеральные законы еще от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ
"Об оно образовании в Российской но Федерации" и от 21 но июля 2014 г. N 256-ФЗ "О
внесении оно изменений в отдельные оно законодательные акты оно Российской
Федерации но по вопросам но проведения независимой но оценки качества но оказания
услуг оно организациями в сфере но культуры, социального еще обслуживания, охраны оно
здоровья и образования".
23
но Анализ нормативно-оно правового регулирования еще отношений по еще
оцениванию образовательных оно организаций позволяет оно выделить основные оно
направления развития оно оценочной деятельности в но сфере образования. Базовым
критерием но деления здесь но выступает субъект еще оценочной деятельности: оно
работодатель (учредитель в но лице государственных и оно муниципальных
органов) и еще потребитель (общество в еще лице личности, но профессиональных
сообществ, но производственных объединений и т.д.). Кроме того, еще законодатель
установил еще еще одну но оценочную процедуру, в еще которой образовательная еще
организация выступает еще одновременно и объектом, и оно субъектом оценки. Речь
идет о но процедуре самообследования.
Согласно законодательству оно органы управления еще образованием
осуществляют оно следующие виды оно оценочной деятельности в еще сфере
образования: но оценку эффективности еще деятельности образовательных оно
организаций и мониторинг еще системы образования.
При оценивании оно потребителем деятельности но образовательной
организации но вызывает интерес но утвержденные критерии но независимой оценкой
еще качества образования, а но также участие еще объединений работодателей в оно этой
процедуре
13
.
еще Рассмотрим каждое еще направление оценки но образовательных организаций.
1. Субъект оценочной еще деятельности - работодатель (но учредитель).
Необходимость оно определения эффективности оно деятельности образовательных еще
организаций возникла в еще связи с бюджетной оно реформой, изменившей но принцип
финансирования оно образовательных организаций но от затратного к еще
бюджетированию по еще результатам. Перед учредителем но образовательных
организаций но встала задача - оно определить результат еще деятельности
образовательных еще организаций. Для этого оно необходимо разработать оно систему
критериев, еще по которым еще возможно будет еще этот результат но выявить. Однако
актуализация оно работ по еще внедрению оценочных но мероприятий была еще начата с
13
Еремина О.Ю. Эффективность деятельности образовательной организации: критерии, показатели, прогнозы // Журнал российского
права. 2015. - №5. С.95
24
момента еще принятия Указа еще Президента РФ но от 7 мая 2012 г. N 597 "О
мероприятиях по но реализации государственной но социальной политики", еще
который перед но учредителями всех еще организаций социальной оно сферы поставил еще
ряд задач. Для реализации еще этого Указа еще создан блок оно нормативных документов но
федерального, регионального и но локального уровней, но основной целью оно
которых является оно определение эффективности но деятельности образовательной
еще организации, ее но педагогического коллектива и оно руководителя.
Имеются в виду оно такие задачи, но как доведение в 2012 г. средней
заработной еще платы педагогических но работников образовательных еще учреждений
общего оно образования до еще средней заработной но платы в соответствующем еще
регионе; доведение к 2013 г. средней заработной оно платы педагогических еще
работников дошкольных но образовательных учреждений еще до средней но
заработной платы в оно сфере общего еще образования в соответствующем оно регионе;
доведение к 2018 г. средней заработной но платы преподавателей и но мастеров
производственного оно обучения образовательных еще учреждений начального и еще
среднего профессионального еще образования, работников оно учреждений культуры
но до средней еще заработной платы в оно соответствующем регионе; оно повышение к 2018
г. средней заработной еще платы врачей, но преподавателей образовательных еще
учреждений высшего но профессионального образования и оно научных
сотрудников оно до 200% от оно средней заработной еще платы в соответствующем но
регионе; увеличение к 2020 г. числа высококвалифицированных но работников,
с тем еще чтобы оно оно составляло не еще менее трети оно от числа но квалифицированных
работников, и др.
Во-первых, утверждена но Программа поэтапного но совершенствования
системы но оплаты труда в но государственных (муниципальных) но учреждениях на
2012 - 2018 еще годы. Во-вторых, для оно каждой социальной еще сферы разработаны еще
базовые документы, еще основной целью еще которых является оно повышение
эффективности и еще качества оказания но услуг при но переходе на еще систему
эффективного но контракта. Имеются в виду но планы мероприятий ("оно дорожные
карты") но по изменениям в еще отраслях социальной еще сферы, направленных еще на
25
повышение оно эффективности образования и оно науки. В плане отражены
ономероприятия, показатели и оно результаты по оно повышению эффективности и оно
качества услуг в оно сфере образования, оно соотнесенные с этапами оно перехода к
эффективному но контракту. По аналогии с оно федеральным уровнем еще на
региональном оно или муниципальном еще уровнях также еще разрабатываются планы
номероприятий ("дорожные еще карты") по оно изменениям в отраслях оно социальной
сферы, еще направленных на но повышение эффективности еще сферы образования и еще
науки
14
.
В-третьих, еще разработаны положения о еще целевых показателях но
эффективности работы но бюджетных образовательных еще организаций.
Указанные показатели оно разработаны каждым но органом государственной оно
власти, имеющим в но своем ведении но образовательные организации. Например,
на оно федеральном уровне оно показатели эффективности еще работы образовательных оно
организаций разработаны но Министерством образования РФ, еще Министерством
культуры РФ, но Министерством экономического оно развития РФ и др., на уровне
оносубъектов РФ но органы управления но образованием разработали но показатели
эффективности оно деятельности для еще региональных образовательных
ноорганизаций, на но муниципальном - для еще муниципальных образовательных еще
организаций.
Следующей формой оценки деятельности образовательных
организаций является мониторинг системы образования, который
заключается в систематическом наблюдении за образовательными
организациями, осуществляемом органами управления образованием
федерального, регионального и муниципального уровней.
В соответствии с Правилами осуществления мониторинга системы
образования, утвержденными постановлением Правительства РФ от
05.08.2013 № 662, мониторинг системы образования осуществляется в целях
информационной поддержки разработки и реализации государственной
14
Еремина О.Ю. Эффективность деятельности образовательной организации: критерии, показатели, прогнозы // Журнал российского
права. 2015. - №5. С.95
26
политики Российской Федерации в сфере образования, непрерывного
системного анализа и оценки состояния и перспектив развития образования,
усиления результативности функционирования образовательной системы за
счет повышения качества принимаемых для нее управленческих решений, а
также в целях выявления нарушения требований законодательства об
образовании. Мониторинг включает в себя сбор информации о системе
образования, обработку, систематизацию и хранение полученной
информации, а также непрерывный системный анализ состояния и
перспектив развития образования, выполненный на основе указанной
информации.
Минобрнауки России оно при проведении но мониторинга осуществляет но сбор,
обработку и но анализ информации в но отношении составляющих оно системы
образования еще вне зависимости еще от вида, но уровня и направленности еще
образовательных программ и еще организационно-правовых еще форм организаций, оно
входящих в систему но образования, за оно исключением федеральных оно
государственных организаций.
Мониторинг осуществляется еще на основе еще данных федерального
оностатистического наблюдения, но обследований, в том оно числе социологических
онообследований, деятельности еще образовательных организаций, еще информации,
размещенной оно на официальных но сайтах образовательных но организаций в
информационно-еще телекоммуникационной сети оно Интернет, информации,
ещеопубликованной в средствах но массовой информации, а но также информации, еще
поступившей в органы еще государственной власти, оно органы исполнительной
новласти субъектов оно Российской Федерации и оно органы местного оно самоуправления
от оно организаций и граждан. Мониторинг проводится но не реже 1 но раза в год в еще
соответствии с установленными оно процедурами, сроками но проведения и
показателями оно мониторинга.
Министерством образования и еще науки утверждены еще показатели
мониторинга еще системы образования, еще которые детализируют
ещевышеперечисленный объем оно информации Приказ оно Министерства образования
27
и еще науки Российской но Федерации от 22.09.2017 г. № 955 "Об утверждении но
показателей мониторинга оно системы образования". оно Документом утверждены оно
новые показатели еще мониторинга системы оно образования, которые еще применяются
с 1 января 2018 но года
15
.
Для но осуществления независимой еще оценки качества еще образования
законодатель еще установил критерии оно такой оценки. Так, ст. 95.2 Федерального
закона "еще Об образовании в оно Российской Федерации" но закрепляет общие
онокритерии качества оно деятельности образовательной еще организации: открытость и еще
доступность информации но об организациях, еще осуществляющих
образовательную оно деятельность; комфортность оно условий, в которых
ноосуществляется образовательная но деятельность; доброжелательность,
новежливость, компетентность но работников; удовлетворенность еще качеством
образовательной еще деятельности организаций.
Министерство образования и оно науки РФ в оно Приказе от 5 но декабря 2014 г.
N 1547 раскрывает значение оно каждого общего оно критерия оценки оно через группу но
показателей, раскрывающих еще смысловое наполнение оно общих критериев но
качества деятельности оно образовательной организации. Так, критерий еще
открытости и доступности оно информации раскрывается в оно четырех показателях:
1) оно полнота и актуальность оно информации об но организации, осуществляющей но
образовательную деятельность, и оно ее деятельности, оно размещенной на оно ее
официальном но сайте (для оно государственных и муниципальных еще организаций -
информации, еще размещенной в том но числе на но официальном сайте
ноwww.bus.gov.ru); 2) наличие на оно официальном сайте еще организации сведений о но
ее педагогических еще работниках; 3) доступность оно взаимодействия с
получателями но образовательных услуг но по телефону, но электронной почте, с еще
помощью электронных но сервисов, предоставляемых оно на официальном еще сайте
организации, в но том числе оно наличие возможности еще внесения предложений,
ещенаправленных на оно улучшение работы оно организации; 4) доступность но сведений о
15
Еремина О.Ю. Эффективность деятельности образовательной организации: критерии, показатели, прогнозы // Журнал российского
права. 2015. - №5. С.98
28
ходе еще рассмотрения обращений еще граждан, поступивших в оно организацию от еще
получателей образовательных но услуг (по оно телефону, электронной но почте, с
помощью оно электронных сервисов, но доступных на но официальном сайте но
организации). Эти оно показатели оцениваются в но баллах от 0 оно до 10. Возникает
правовая но неопределенность по но применению перечисленных еще показателей. Так,
неясно, но кто должен еще вступать во оно взаимодействие с получателями
нообразовательных услуг? Как определить но степень доступности? Кто будет оно
оценивать целесообразность еще внесенных предложений но по улучшению оно работы
организации? Каким образом еще их учитывать?
Критерий комфортности оно условий, в которых еще осуществляется
образовательная оно деятельность, оценивается еще по семи оно показателям, которые, в оно
свою очередь, но отягощаются оговоркой "с но учетом особенностей
ноосуществляемой образовательной но деятельности организации", еще привносящей
высокий еще процент субъективизма.
Следующие критерии: но доброжелательность, вежливость,
нокомпетентность работников и еще удовлетворенность качеством но образовательной
деятельности еще организаций также еще распадаются соответственно еще на два и но три
показателя, но которые измеряются в но процентах - от 0 оно до 100, причем еще за 100%
принимается еще просто общее еще число опрошенных но получателей образовательных
ещеуслуг. Каких-либо еще условий репрезентативности но выборки контингента
ещеопрашиваемых лиц еще не устанавливается. Не установлены оно какие-либо
ещезависимости от еще количества обучающихся и оно численности опрошенных.
При таком "еще вольном" отношении к оно установлению параметров
онорепрезентативности получаемых еще данных ошибки но репрезентативности не
онопросто неизбежны, еще они закономерны. Соответственно, при еще такой
методологической "но обоснованности" критериев но качества деятельности
онообразовательной организации но субъективизм - это оно одна из но самых легких
ещехарактеристик как но работы оператора оно по проведению оно оценки, так и оно работы
членов оно общественных советов.
29
Кроме того, оно общественные советы еще по проведению еще независимой оценки еще
качества образовательной оно деятельности организаций но вправе установить оно при
необходимости еще дополнительные критерии оно оценки. Законодатель использует еще
формулировку "при но необходимости", вызывающую но ряд вопросов, оно связанных
с необоснованным оно расширением полномочий оно общественных советов оно по
проведению но независимой оценки еще качества образовательной но деятельности
организаций
16
.
еще Таким образом, но установленные критерии оно независимой оценки оно качества
образования оно ставят под но сомнение главную еще характеристику оценочных оно
действий - независимость и оно объективность.
Мониторинг выполнения оно муниципальных заданий оно проводится в целях:
1) оно установления соответствия но объемов и качества оно оказываемых
учреждением но услуг (выполняемых еще работ) муниципальному еще заданию;
2) выявления оно отклонений в деятельности еще учреждения по оно выполнению
муниципального еще задания и выработка еще рекомендаций по еще их устранению;
3) оно определения эффективности оно использования средств но бюджета
муниципального но образования, предусмотренных оно на выполнение но
муниципальных заданий;
4) еще формирования информационной но базы об но объеме и качестве еще
оказываемых в соответствии с но муниципальными заданиями оно услуг
(выполняемых но работ).
Оценка но эффективности и результативности но выполнения
муниципальных оно заданий производится с оно использованием критериев, оно
утвержденных в каждом еще муниципальном образовании, к еще примеру:
-объем оно оказания муниципальных еще услуг (К1);
-качество оно оказания муниципальных еще услуг (К2);
-результативность еще выполнения муниципального оно задания (К3);
16
Еремина О.Ю. Эффективность деятельности образовательной организации: критерии, показатели, прогнозы // Журнал российского
права. 2015. - №5. С.99
30
-полнота оно использования бюджетных оно средств на еще выполнение
муниципального но задания (К4);
-экономическая но эффективность выполнения оно муниципального задания
(К5).
но Самообследование в образовательных оно организациях направлено но на
определение но степени достижения оно собственных целей. Введенная
Федеральным но законом обязанность оно предоставления отчета о оно
самообследовании деятельности еще образовательной организации и но размещения
его оно на сайте еще образовательной организации но является весьма но результативным
инструментом с еще точки зрения еще повышения эффективности оно деятельности
образовательных но организаций.
Министерство образования и оно науки РФ еще утвердило два но подзаконных
акта, но регулирующих порядок оно проведения самообследования. Речь идет о оно
Приказах от 14 еще июня 2013 г. N 462 "Об утверждении но Порядка проведения оно
самообследования образовательной но организацией" и от 10 оно декабря 2013 г. N
1324 "Об утверждении но показателей деятельности оно образовательной
организации, еще подлежащей самообследованию". оно Группы показателей
ещесформированы по оно тем же еще направлениям, что еще используются при но оценке
эффективности но деятельности органами оно управления образованием
носоответствующего уровня с оно незначительными изменениями. Так, показатели еще
деятельности общеобразовательной но организации, подлежащей
оносамообследованию, сформированы еще по таким еще направлениям, как
онообразовательная деятельность, оно оценка качества еще достижений обучающихся, еще
кадровый потенциал еще образовательной организации, еще инфраструктура.
Анализ последствий но внедрения закрепленных но показателей
эффективности еще деятельности образовательных еще организаций позволил
оновскрыть здесь но наиболее проблемные но аспекты: деятельность оно педагогических
работников но отягощена массой еще отчетов, наиболее оно ценными качествами
ещепедагогов становятся оно не реальные но знания и умения, но их практическая еще работа, а
способность но выгодно подать еще свою деятельность, но написав "результативный" еще