СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
1. Система управления в сфере ЖКХ .................................................................... 9
1.1. Структура и особенности функционирования ЖКХ .................................... 9
1.2. Система управления ЖКХ........................................................................... 218
1.3. Проблемы и перспективы развития ЖКХ ................................................... 30
2. Анализ управления СМУП «ЖКХ» в условиях г.Северодвинска…………39
2.1. Краткая характеристика организации, особенности функционирования
СМУП «ЖКХ» ....................................................................................................... 39
2.2.Анализ и оценка хозяйственной деятельности и деловой активности
организации за 2016 – 2017 гг., анализ удовлетворенности качеством услуг
потребителей .......................................................................................................... 52
2.3. Проблемыуправления в сфере ЖКХ, на примере СМУП «ЖКХ»
г.Северодвинска .................................................................................................... 68
3. Совершенствование управления в сфере жилищно-коммунального
хозяйства (на примере СМУП «ЖКХ» г. Северодвинска)…………................75
3.1. Изменение структуры управления СМУП «ЖКХ» с целью
совершенствования………………………………………………………………75
3.2. Совершенствование системы управления технологическим процессом
СМУП «ЖКХ» …………………………………………………………………..77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................ ….90
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………….......….92
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 97
ВВЕДЕНИЕ
Одним из приоритетов национальной жилищной политики России
является обеспечение комфортных условий проживания и доступности
коммунальных услуг для населения.
В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства
России характеризуется неудовлетворительным качеством предоставляемых
коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов,
загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения этих проблем являются:
-высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса и
технологическая отсталость многих объектов коммунальной
инфраструктуры;
-неэффективность существующей системы управления в коммунальном
секторе, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги
организаций коммунального комплекса, преобладание административных
методов хозяйствования.
Высокий уровень износа и технологическая отсталость основных
фондов в коммунальном комплексе связаны с проводимой в предыдущие
годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальных финансовых
потребностей организаций коммунального комплекса в обновлении и
модернизации основных фондов, не формировала стимулов к сокращению
затрат. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных
отношений в жилищно-коммунальном комплексе формирует высокие
инвестиционные риски и препятствует привлечению частных инвестиций в
жилищный и коммунальный секторы экономики .
Следствием высокого износа и технологической отсталости основных
фондов в коммунальном комплексе является низкое качество коммунальных
услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов
коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60%. Планово-
предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения,
коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-
восстановительным работам. Это ведет к накапливанию износа и падению
надежности объектов коммунальной инфраструктуры.
Неэффективное использование природных ресурсов выражается в
высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе
производства и транспортировки ресурсов до потребителей.
Вследствие высокого износа основных фондов суммарные потери в
тепловых сетях достигают 30% произведенной тепловой энергии. Потери,
связанные с утечками теплоносителя из-за внутренней и внешней коррозии
труб, составляют 10-15%. Ветхое состояние теплоэнергетического хозяйства
становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.
Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения в ряде
городов достигают 60% поданной в сеть воды. При этом стоимость
жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно
возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод
формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения,
водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной
рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к
завышению собственных издержек, приводит к увеличению износа основных
фондов.
Износом основных фондов коммунальной инфраструктуры является
недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций
коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет
возможности осуществить проекты по реконструкции и модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения
тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный
период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить
издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность
кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и о
межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также
для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования
жилищно-коммунального комплекса необходимо использование
программно-целевого метода.
Все вышесказанное определило актуальность темы выпускной
квалификационной работы.
Цель выпускной квалификационной работы –совершенствование
системы управления в сфере ЖКХ.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
- Выявить основные тенденции реформирования жилищно-коммунального
хозяйства России;
- Осуществить анализ состояния и проблем функционирования жилищно-
коммунального хозяйства СМУП «ЖКХ» г. Северодвинска;
- Предложить направления совершенствования системы управления в
сфере ЖКХ на примере СМУП «ЖКХ» г. Северодвинска.
Объект исследования: СМУП «ЖКХ» г. Северодвинска.
Предмет исследования: совершенствование системы управления ЖКХ.
Гипотеза исследования заключается в том, что если провести анализ
существующих проблем и предложить пути их решения, то деятельность
организации будет улучшена.
Для решения поставленных задач использовались методы научного
исследования специалистов занимающихся проблемами реформирования
системы ЖКХ в частности Чернышев Л.Н., Кнорринг В. И., Баженов С.И.
В работе использована современная методологическая база
совершенствования системы управления жилищно-коммунального хозяйства,
так же прогнозирования результатов деятельности и моделирования на
основе разработок отечественных экономистов, таких как: Егорова Н.С.,
Бузырев В.В., Чекалин В.С., Смирнов Е.Б., Дронов А.А. и другие.
В процессе исследования были применены такие общенаучные методы
как анализ и синтез. Также были использованы методы эмпирического
познания: метод описания и сравнения.
Теоретической основой исследования послужил научные труды
отечественных авторов в области изучения проблем жилищно-
коммунального хозяйства, таких как В.В. Авдеев, А.А. Адейкин, С.И.
Баженов, В.В. Бузырев, Л.Ю. Грудцына, М.Н. Назаренко, B.C. Чекалин,
Л.Н. Чернышев и др.
Нормативно-правовую базу составили Конституция РФ, федеральные и
региональные нормативные акты в области реформирования жилищно-
коммунального хозяйства.
Научная новизна исследования заключается в разработке практических
рекомендаций по совершенствованию системы управления жилищно-
коммунального хозяйства муниципального образования.
Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и
практические рекомендации могут быть использованы управляющими
компаниями для разработки комплексной программы практических мер по
совершенствованию управления деятельностью ЖКХ.
Структура работы представлена введением, тремя главами,
заключением, списком литературы и других использованных источников,
приложения.
1.Система управления в сфере ЖКХ
1.1. Структура и особенности функционирования ЖКХ
Жилищно-коммуналыная сфера является одной из основных отраслей
муниципального хозяйства, от функционирования которой непосредственно
зависит жизнедеятельность населения. Отрасль ЖКХ напрямую связана с
повседневными интересами граждан и призвана обслуживать их
материально-бытовые потребности в жилищно-коммунальных услугах.
Сегодня для обеспечения эффективной системы управления и
обслуживания муниципального жилищного фонда в России решаются задачи
по внедрению конкурентных отношений, развитию инициативы
собственников жилья, созданию условий для управления многоквартирными
домами. Развитию конкурентных отношений и частной инициативы в
жилищно-коммунальном комплексе города в частности способствует
сувеличение бюджетного финансирования в части обновления и
реконструкции основных фондов.
1
ЖКХ является важнейшим системообразующим компонентом
организации хозяйственного комплекса современного поселения любого
типа. От качества предоставляемых им услуг зависит здоровье и
дееспособность населения, а также ритмичность работы всех предприятий
муниципалитета. На рисунке 1 представлена классификация двух видов
услуг, производимых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства:
коммунальных и жилищных.
В экономике России рынка коммунальных услуг ранее не
существовало. Введение Жилищного кодекса стало реальным толчком для
функционирования разнообразных управляющих компаний в
многоквартирных домах, то есть способствовало возникновению
предпринимательства в жилищной сфере.
1
Храмцов А. Жилищно-коммунальное хозяиство: состояние, проблемы и перспективы развития // Городское хозяйство. 2015, №4.
Рисунок 1- Классификация услуг, производимых
предприятиями жилищно-коммунального хозяйства
Система управления ЖКХ представляет собой единый механизм,
каждый элемент которого выполняет предназначенную ему функцию,
взаимосвязанную с функциями других элементов (Рисунок 2).
Рисунок 2- Структура механизма управления ЖКХ
К структуре механизма управления в ЖКХ на муниципальном уровне
можно отнести:
2
формирование эффективных взаимосвязей в сфере ЖКХ между
субъектами и объектами на уровне муниципалитета, а также понимание
сущности экономических отношений участников в сфере ЖКХ сквозь
призму взаимодействия и реализации экономических потребностей и
интересов человека;
определение принципов муниципального управления ЖКХ. К
ним относят: принцип инициативы и самостоятельности; административной
централизации; структурности и взаимосвязи; приоритетных задач и
направлений; инвестиционной привлекательности; равной социальной
защиты и справедливости; взаимного доверия и ответственности; инновации
и модернизации; научности;
определение специфики муниципального управления ЖКХ,
базирующегося на количественных и качественных показателях;
определение особенностей муниципального управления ЖКХ,
которые формируются под воздействием факторов как эндогенного, так и
экзогенного характера;
определение методов муниципального управления ЖКХ. Общие:
административно-распорядительные, экономические, социально-
психологические, инновационные. Частные;
формирование функции муниципального управления ЖКХ.
Общие функции можно представить как: планирование, организация,
мотивация, координация и контроль. К частным функциям можно отнести
непосредственное согласованное управление конкретным предприятием,
группой предприятий однородной направленности. Специфику частных
функций определяет набор факторов: экономические, производственные,
социальные, географические, демографические, экологические.
2
Кузнецов И.А. К вопросу о структуре механизма муниципального управления в ЖКХ // Региональная экономика и управление. 2016,
№1.
формирование задач механизма муниципального управления
ЖКХ. Общими из них являются: формирование стратегии и тактики
управления объектами ЖКХ муниципалитета; внедрение новых форм и
методов хозяйствования, совершенствование организации управления;
развитие конкурентных отношений; управление обеспечением надлежащего
состояния предприятий ЖКХ и эффективным предоставлением
необходимого уровня и качества услуг населению; решение вопросов
муниципального благоустройства и дорожного строительства;
осуществление, в соответствии с законодательством, контроля над
деятельностью системы ЖКХ муниципального образования.
Механизм управления - это проводник любых управленческих
решений. От него всецело зависит результат экономического поведения
конкретного человека, группы людей, организации, общества. Реформа такой
сложной системы, как ЖКХ, не может быть успешно осуществлена без
кардинальных изменений в системе управления жилищным фондом и его
инфраструктурой. Механизм управления в ЖКХ во многом зависит от
усиления роли местного самоуправления и широком вовлечении населения в
процесс принятия решений.
Широкое использование системы делегированного управления в ЖКХ
России приведет к модернизации и повышению эффективности
использования объектов жизнеобеспечения населения, к экономии ресурсов,
дальнейшему рефинансированию средств, направляемых на финансирование
ЖКХ. После окончания действия договора-концессии муниципальные
образования получают модернизированную инфраструктуру при
уменьшении себестоимости поставляемых ресурсов и повышении качества
услуг.
3
Качество функционирования ЖКХ, являющегося важнейшей
фасада
сферой
социальной
качества
структуры общества,
частных
способно создать
осветительным
благоприятную среду
января
для
реализации
фактического
принципов социально-ориентированной
условия
рыночной экономики.
3
Авдеев В.В. Делегирование полномочий в ЖКХ // Реформа ЖКХ. 2017, №3.
Но
тарифов
трансформация ЖКХ
внеоборотные
в направлении построения
системы
рыночной системы
процессе
хозяйствования поставила
объема
ряд серьезных
коммунальная
проблем перед
эффективных
системой
государственного
установка
регулирования. Во-первых,
высвобождение
изменился сам
услуги
характер
макроэкономического
соответствует
регулирования. Так,
основе
если в плановой
действующего
экономике
система экономического
таких
управления была
должны
нацелена на прямое
монополии
вмешательство в ЖКХ,
решения
то современная система макрорегулирования
направлена
годом
в основном на формирование
создаются
благоприятного экономического
составила
климата путем
удешевление
косвенного воздействия
поэтому
на экономических агентов. Во-
вторых,
вызвано
изменился набор
подчинить
макроэкономических инструментов,
увольняет
находящихся в
распоряжении
обслуживается
государственных органов
увеличением
управления. Нынешний
уроком
этап
представляет
оборотные
собой период
учета
освоения и овладения
вывоза
новыми рычагами
северодвинска
экономического воздействия
открывает
на систему жилищно-коммунального
работу
хозяйства.
Для решения
повышению
указанных проблем
дорогими
Правительством РФ была
различных
разработана
концепция
бюро
реформирования ЖКХ
имеют
на период до 2010 года,
федеральный
затемКомплексная
лампы
программа модернизации
постановление
и реформирования жилищно-коммунального
домах
хозяйства на 2010 - 2020 годы.
4
В
структура
концепции определены
секторам
пути
реформирования,
состояния
демонополизации и развития
подчинить
конкурентной среды
содержание
в
жилищно-коммунальном комплексе,
этой
кроме того,
отопления
направления
государственного
частности
регулирования и контроля,
устранение
совершенствование системы
эксплуатации
управления ЖКХ,
выполнена
стимулирование создания
выполнение
товариществ собственников
модернизации
жилья и реформирования
настоящее
систем финансирования
функциями
ЖКХ и оплаты
бытовых
жилья и
коммунальных
другие
услуг. Поскольку
правила
недофинансирование предприятий
энергетические
ЖКХ,
отсутствие
коммунальной
эффективных процедур
жителей
формирования и изменения
северодвинска
тарифов
обуславливает
связи
низкое качество
каждый
предоставления жилищно-коммунальных
содержание
услуг и непривлекательность
стимулирование
жилищно-коммунального комплекса
вызвано
для
4
Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-р Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Комплексная
программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы»/ Собрание законодательства РФ,
15.02.2010, № 7, ст. 769