инвесторов. Кроме
услугах
того, необходима
рисунок
государственная поддержка
требований
инвестиций
в модернизацию
коммунальной
жилищно-коммунального комплекса,
обустройству
осуществление
которой
себестоимость
возможно по нескольким
реформированию
направлениям.
Первое направление
дефициту
связано со срочным
основная
привлечением федеральных
управляющих
бюджетных ресурсов
году
международных кредитных
бытовых
организаций под
работу
гарантии
субъектов Российской
фонде
Федерации и муниципальных
решениями
образований для
найм
финансирования наиболее
получают
подготовленных и эффективных
задолженность
инвестиционных
проектов
оплаты
в коммунальном секторе
единицу
на конкурсной основе. Возможно
софинансирование данных
уменьшилась
проектов со стороны
самоуправление
региональных и местных
собственности
бюджетов, а также
виду
коммунальных предприятий.
Второе
кроме
направление включает
кредитов
создание финансовых
жилцентр
механизмов
минимизации
позволили
рисков привлечения
также
частных заемных
нахождения
и прямых инвестиций
экономике
в
жилищно-коммунальный сектор,
хозяйство
в том числе,
соблюдение
путем предоставления
невозможность
государственных или
направлена
муниципальных гарантий
интересах
кредиторам, создания
использоваться
системы рефинансирования
обустройству
кредитов за счет
истечения
привлечения средств
обязано
вторичных
инвесторов, а
субъектов
также утверждения
перечисленные
стандартов и процедур
комитета
по обеспечению
привлечения
энергетические
заемного финансирования.
5
Одним
аспекта
из ключевых направлений
более
реформы является
смуп
совершенствование системы
направлений
управления. Преобладание
если
в промышленных
городах
модернизации
государственного жилищного
учетом
фонда обусловило
способы
формирование
многоуровневой,
безопасности
многозвенной системы
организаций
управления с совмещенными
двери
функциями по владению,
числе
управлению и обслуживанию. Такая
вывоз
система
вошла
большими
в противоречие с изменяющейся
объектов
структурой собственности,
иного
рыночными механизмами. В
июля
концепции Правительства
составление
по реформированию
жилищно-коммунального
приватизация
хозяйства предложена
наметил
новая структура
качества
управления
- служба
государством
заказчика. Классическая
начался
схема ее содержит
инвестиционных
три независимые
рабочих
структуры - собственника (муниципалитет),
постоянным
заказчика (служба
доме
заказчика) и
5
Фролов М.С. Коммуникации и делегирование полномочий в работе главного бухгалтера // ЖКХ: журнал руководителя и главного
бухгалтера. 2015, №2.
подрядчика (ремонтно-эксплуатационные
среднемесячная
предприятия). Но,
работа
решая одни
показана
проблемы, эта
которая
новая управленческая
которые
структура создает
возможности
другие: порождает
настоящему
еще больший
намерение
монополизм; концентрация
оплаты
финансовых средств
проведение
затрудняет их
контроль;
упраздненном
являясь муниципальным
ресурсом
предприятием, служба
домах
заказчика
тормозит
среднемесячная
развитие конкуренции;
составило
остаются совмещенными
дефицита
функции
собственника
противоречие
и управления.
Одним из решений
условие
этой проблемы
услуги
стал Федеральный
предприятие
закон «О
концессионных
который
соглашениях» от 21 июля 2005 года №115-ФЗ
6
. Для
значительный
многих
отраслей
выручки
Закон открывает
системы
новые возможности
сегодня
привлечения дополнительных
смуп
инвестиций. Особенно
домов
востребованной концессионная
отменив
деятельность является
в жилищно-коммунальном
составило
хозяйстве.
Вступление в силу
отношений
указанного закона
замена
позволит привлечь
инструментов
в жилищно-
коммунальное хозяйство,
установкой
дорожное строительство,
экономической
развитие социальной
получают
сферы дополнительные денежные
бытовых
средства. Многие
перспективными
развитые страны
состояние
и
страны с переходной
финансового
экономикой успешно
осуществлении
привлекают инвестиции,
всем
используя договорные
различных
отношения - концессионные
северодвинска
соглашения - между
экономики
государством и частным
нормативное
инвестором. Как
информация
свидетельствуют статистические
этой
данные, ежегодно
смуп
на основе концессионных
населения
механизмов в мировую
главным
экономику инвестируется
прекращается
более 80 миллиардов
федерального
долларов.
В настоящее
состояние
время в государственной
экономических
и муниципальной
собственности
поэтому
находится большое
единой
количество объектов
местного
недвижимости,
которые
выхода
не могут быть
домов
приватизированы, но вместе
отрасль
с тем нуждаются
органами
в
постоянных и немалых
количество
денежных средствах. Передача
даются
муниципальной
собственности
северодвинска
в делегированное управление
договорам
фирмам-операторам, должна
прибылью
осуществляться на конкурсной
неплатежи
основе. Фирма-оператор,
изменение
занимаясь на
основе
вызвано
договора о делегированном
муниципального
управлении (концессии) с
вывоза
органами
местного
домов
самоуправления комплексным
день
обслуживанием населения,
надежности
будет
6
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года №115-ФЗ /Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, №
30 (ч. II), ст. 3126
заинтересована
монополии
в обеспечении бесперебойной
смуп
работы и модернизации
бытовых
коммунальных систем. При
гост
этом оплата
валовый
коммунальных услуг
жилцентр
населением
является
экономике
самим источником
удобства
возврата вложенных
основных
средств. Таким
нагревания
образом,
приведение
остается
в действие механизма
интересах
делегированного управления
создать
муниципальной собственностью
работников
способно привести
ресурсов
к повышению качества
главным
и
надежности коммунального
фактически
обслуживания потребителей. Резко
минимизации
уменьшится
объем
состояния
средств, выделяемых
значительный
на ликвидацию постоянных
форм
аварий на
муниципальных
изменение
инженерных сетях. Энергосбережение
регуляторов
и действенный
контроль
выхода
объема потребления
неправомерно
ресурсов также
собственный
приведут к общему
населения
уменьшению затрат,
российской
так как
жилищного
замена устаревших
предприятия
инженерных сетей
стадии
на более
эффективные
решениями
неминуемо приведет
инвестиционных
к снижению, причем
комитета
значительному,
себестоимости
учет
производства коммунальных
сегодняшний
услуг. Повысится
службы
качество
системы
процессе
управления коммунальными
фактического
предприятиями, в итоге
года
произойдет
модернизация
изменение
и реконструкция их основных
соответствует
фондов.
7
Широкое использование
первый
системы делегированного
созданию
управления в
коммунальном
существовавшая
хозяйстве России
горячее
приведет не только
необходимо
к модернизации и
повышению
имеют
эффективности использования
управления
объектов жизнеобеспечения
независимо
населения, но и к прямой
вызвано
экономии ресурсов,
деятельности
дальнейшему
рефинансированию
изменение
средств, направляемых
управления
на финансирование
коммунального
должниками
хозяйства. После
собственный
окончания действия
задолженность
договора на
делегированное
найма
управление (концессии) муниципальные
газа
образования
получают
возможно
модернизированную инфраструктуру
кризисного
при уменьшении
частным
себестоимости поставляемых
жилого
ресурсов и повышении
службы
качества услуг.
Основными
проведении
преимуществами использования
фонде
механизма
делегированного
образования
управления в коммунальном
работой
хозяйстве для
главным
муниципалитетов и предприятий
рынка
отрасли являются
возмещению
следующие:
8
7
Максимов П.Р. Развитие ЖКХ: опыт современной России // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2016, №2.
8
Авдеев В.В. Делегирование полномочий в ЖКХ // Реформа ЖКХ. 2015, №3.
передача самых
полностью
современных технологий
должно
и управленческих
навыков,
который
внедрение форм
предприятие
организации хозяйствования;
переход
переход
в собственность муниципального
данное
образования,
современного
может
оборудования и производства
действенный
после истечения
числе
сроков
договоров;
ограничение
электрической
финансового участия
выработка
соответствующих бюджетов
кредиторская
в
осуществлении проектов
учета
модернизации и развития
достаточно
предприятий;
приток дополнительных
аспекта
инвестиций в регион
повсеместное
или
муниципальное
единой
образование;
создание конкурентной
прибыль
среды в отрасли;
создание
хозяйство
дополнительной занятости
тарифов
и стимулирование
экономической
только
активности в регионе,
дирекции
так как
объединение
часть средств,
подчинить
вкладываемых в
проект,
части
тратится на территории
системы
его реализации
фундаментом
в виде приобретения
затраты
необходимых материалов,
системы
найма рабочей
создание
силы и т.д.;
развитие
отделом
отечественного кадрового
собственников
потенциала;
возможность передачи
серьезных
в делегированное управление
проблемы
как
предприятия
учета
в целом, так
такие
и отдельных объектов
функционально
коммунальной
инфраструктуры.
Возможность
частных
привлечения долгосрочных
сборам
инвестиционных ресурсов
являются
определяется в значительной
оплату
степени тем
услуг
огромным потенциалом
частного
ресурсосбережения, которым
среды
обладает жилищно-коммунальный
энергозатрат
комплекс.
Однако данные
асфальто
мероприятия могут
инженер
быть в полной
обязательств
мере задействованы
рыночных
лишь
при
года
формировании внешних
жителей
условий (обеспечении
работать
финансовой
стабильности
секторе
предприятий ЖКХ,
предприятие
формировании эффективного
последние
тарифного
регулирования,
этом
условий для
домов
развития рыночных
концепцией
механизмов привлечения
создать
инвестиционных средств,
субъектов
установлении четких
обеспечения
договорных отношений
приборами
и
т.д.). Без
населения
данных условий,
прямого
по нашему мнению,
образования
невозможно будет
сегодня
кардинально решить
выработка
проблему инвестирования
данной
жилищно-коммунального
комплекса
передать
и обеспечить его
жилищному
устойчивое и эффективное
качестве
развитие,
направленное
собственностью
на предоставления качественных
активной
услуг.
9
Одна из важнейших
которые
особенностей жилищно-коммунального
невозможность
хозяйства
состоит
особенностей
в том, что
свою
потребности в услугах
которых
этой отрасли
качестве
есть всегда
пристального
и везде.
Поэтому
системы
современное состояние
указанные
жилищно-коммунального хозяйства,
хозяйственного
с
одной стороны,
невозможность
характеризуется непрерывным
февра
втягиванием и
концентрацией
появлении
в себе огромных
может
ресурсов, с другой
задолженность
стороны, система
директор
управления этой
предприятие
сферой не способна
основному
рационально их использовать.
В
хозяйство
этой связи
обеспечивает
усиливается значение
северодвинской
научной постановки
регулируемым
и развернутого
исследования
использованием
проблем формирования
населением
эффективной системы
причем
управления
жилищно-коммунальным
договорам
хозяйством с целью
невозможность
стабилизировать
управленческие
связи
технологии рационального
взаимных
использования ресурсов
введение
с учетом
особенностей
общества
рыночной экономики.
1.2. Система
коммунальных
управления ЖКХ
Жилищно-коммунальное хозяйство
топлива
является многоотраслевым
связи
комплексом, который
другой
по существующему законодательству
нежелании
относится к
компетенции
формирования
органов местного
работ
самоуправления. На сегодняшний день
очевидно,
возникающими
что мощности
домов
ЖКХ изношены
фонде
до предела и нуждаются
сокращению
в
обновлении. Основой
обеспечивает
экономических отношений
ремонт
до сих пор
обычая
остается
система
гост
бюджетного дотирования
экономических
предприятий. Потребители
числе
не имеют
возможности
система
влияния на количество
дорогими
и качество представляемых
управления
им услуг. В
администрации
среди
многих регионов
особенностей
отсутствуют структурные
поставщики
подразделения,
занимающиеся
составило
проблемами ЖКХ
профсоюзной
и вывода его
оказанию
из кризисного состояния. Для
отделом
изменения сложившейся
утверждена
ситуации необходимо
направлен
модернизировать объекты
услуги
9
Корева О.В. Эффективное управление ЖКХ на основе концессионных соглашений // Управление экономическими системами. 2016.
№1.
исистемы водоснабжения,
паспортная
теплоснабжения, энергоснабжения,
входных
а также
сформировать
территориях
систему управления
жителей
ЖКХ.
10
Жилищно-коммунальные услуги
ликвидация
по своим специфическим
разрешительных
особенностям выделяются
оказании
из ряда обычных
кредитов
рыночных благ. На
проблемы
современном
этапе
обслуживается
развития цивилизации
ликвидация
преобладает потребление
снижение
жилищно-
коммунальных услуг
установка
в форме многоквартирных
коммунальных
домов и общих
рисунок
централизованных систем
также
коммунального снабжения. Данная
необходимости
технология
приводит
увольняет
не только к увеличению
дефициту
производственных возможностей
платные
и росту
потенциала
более
потребления, но и к рождению
внеоборотные
специфического общественного
страховых
потребления жилищно-коммунальных
формирующемся
благ.
Потребители в рамках
себестоимость
локальной территории,
нельзя
многоквартирного дома
только
лишены возможности
обычая
индивидуального выбора
выработка
форм и качества,
коммунальные
а часто и
количества (за
окиун
исключением строящихся
характеристика
сегодня многоквартирных
оасу
домов с
измененными
сборам
системами подведения
затем
коммунальных услуг) жилищно-
коммунальных
регуляторов
услуг. В расчетной
механизмы
мощности инженерного
количество
оборудования
жилищного
членом
фонда, определенной
системы
территории еще
получают
до стадии производства
собственностью
жилищно-коммунальных услуг,
находится
запланировано стандартное
системе
количество
удовлетворения
настоящее
потребностей в жилищно-коммунальных
концепции
услугах
определенного
оказанию
качества. То есть,
часть
рынок коммунальных
этой
услуг всегда
уезы
равновесный, независимо
реализации
от количества услуг
общими
в тот или
комплекса
иной момент.
Потребление
подразделениях
жилищно-коммунальных услуг
базы
характеризуется
невозможностью
марта
для потребителя
концепции
отказаться от получения
должно
данных видов
инвестиционных
потребительных стоимостей,
появлении
входящих в состав
ционный
жилищно-коммунальных
услуг,
снижение
на сколько-нибудь значительный
качестве
срок.
В зимний
счет
период нельзя
кассир
отказаться от отопления
ликвидацию
квартиры, даже
компенсация
если
ей не будут
закупку
пользоваться, так
кроме
как это
году
может привести
изношены
к поломке всей
смуп
10
Кузьмина Ю. Реформа ЖКХ: на рельсы современной жизни // Московский бухгалтер. 2015, №22.
системы отопления
прерывание
в доме, также
приближается
все обязаны
проведение
участвовать в отоплении
сравнению
мест
общего
объединение
пользования.
Незаменимость и невозможность
сфере
накапливать жилищно-
коммунальные
счетов
услуги при
компаний
понижении цены
него
и сокращать их потребление
задавать
при
ее повышении
данных
делает спрос
количество
малоэластичным. Оплата
обязанность
жилищно-
коммунальных услуг
жителей
может рассматриваться
только
как форма
услуг
коммунального
сбора
жилищной
с потребителей. Платежи
этом
за жилищно-коммунальные услуги
одновременным
не
выполняют своей
содержанию
роли объективной
расчетной
рыночной оценки
глава
полезности.
Невозможность индивидуального
числе
выбора и оценки
предприятие
услуг
обусловливает
приборов
деформацию индивидуального
соответствии
спроса на услуги
смуп
совместного
потребления. У
ресурсов
отдельных граждан
увеличение
нет ни стимулов,
используя
ни возможности
заказывать,
помещение
а у производителя нет стимулов
переход
предлагать им такие
другие
коммунальные блага,
приводит
поскольку положительным
задолженностью
внешним эффектом
ограждающие
от их
создания и потребления
тока
могут воспользоваться
ухудшение
лица, не оплачивающие
инвестирования
услуги.
Так, проблема «зайцев» на
окупаемости
сегодня порождает
населением
значительные размеры
самых
задолженности населения
этом
за жилищно-коммунальные услуги
серьезных
в стране.
11
Производство большинства
инженер
жилищно-коммунальных услуг
перечисленные
осуществляется в условиях
разряд
монополии. В нашей
прибылью
стране в процессе
электрической
формирования основ
смуп
современного ЖКХ
части
в ХХ в. преимущества
естественных
числе
монополий наложились на монополию
которые
государственной
собственности
секторе
на средства производства
нежилым
и жилищный фонд.
Территориальные
государством
монополии - водопровод,
заключении
централизованное
теплоснабжение,
есть
канализация, энергосети - реализовали
понижении
в этих условиях
основному
высокий уровень
этом
экономической эффективности.
На
полной
формирующемся рынке
экономии
жилищно-коммунальных услуг
площадь
производитель в первую
доме
очередь ограничен
года
наличной мощностью
сфере
его
11
Чернышов Л.Н. Развитие экономики жилищно-коммунального комплекса России // Техника и технологии ЖКХ. 2017, №1.
инженерных
задолженности
сетей, а не ценой. Предложение
неправомерно
жилищно-коммунальных услуг
услуги
имеет неэластичный
всем
характер.
Производство и потребление
задолженность
жилищно-коммунальных услуг
основе
входят в
единый
снижению
технологический процесс
главным
как его
муниципальном
технологические стадии,
итогам
обеспечивая непрерывность
марта
услуги. Прерывание
домов
этого процесса
если
приводит к
ограничению
инвестиционных
доступности услуги
бюджетных
потребителю. Цены
директор
в этом случае
сфере
могут
использоваться
снижение
как инструмент
сумма
социальной дискриминации
обслуживание
населения и
являются
мероприятия
в принципе формой
обеспечении
подавления конституционных
новых
прав граждан
этой
в
сфере потребления. Часто
потреблении
экономически дорого
указанием
и технически сложно
исполняется
исключить из пользования
связана
кого-либо из потребителей
чистая
жилищно-
коммунальных услуг.
12
Жилищно-коммунальные
подчинить
услуги обладают
коммунальные
высокой социальной
рисунок
значимостью и нуждаются
только
в общественной форме
возникновение
регулирования
потребления. Тепло, водо и энерго- снабжение,
фундаментом
санитарная очистка
обеспечения
и
другие отрасли
тока
ЖКХ жизненно
только
важны для
таким
всех горожан
эффективности
и должны
предоставляться
начался
всем без
система
исключения независимо
муниципальных
от уровня доходов.
Недоступность
году
данных экономических
действующего
благ вследствие
хозяйство
их дороговизны
может
параметры
привести к чрезмерному
ветхий
дефициту жилищно-коммунальных
повысить
услуг и
вызвать
счетов
серьезные социальные
упразднить
последствия в виде
повышенным
трущоб, бараков,
начале
эпидемий для
установка
всего общества.
Следовательно,
энергозатрат
необходимы дополнительные
обеспечение
внерыночные
механизмы
счет
стимулирования снижения
классическая
цены и, соответственно,
настоящий
производственных издержек. Это
трудности
ставит проблему
смуп
выбора эффективных,
октября
совместимых с рынком
экономический
общественных институтов - государственных
необходимые
или
муниципальных
электроэнергии
фирм, экономических
всех
организаций, организационных
результате
форм
сотрудничества
монополии
частного бизнеса
управляющие
и государственных органов,
требований
обеспечивающих разделение
шиферной
власти, контроля
модернизация
и формирование
12
Леонова И.А. Пять задач реформирования ЖКХ // Практика муниципального управления. 2015, №10.
экономической
упраздненном
мотивации производства
заключении
жилищно-коммунальных благ
ресурсов
на
необходимых для
повышенным
общества условиях.
Российское
нежилым
экономико-правовое обеспечение
оказанию
жилищно-коммунальной
отрасли
расчетной
экономики отстает
даются
от наработанного мировым
установка
сообществом опыта
прерывание
в
этой сфере. Состояние
нельзя
существующих институтов
найма
не соответствует
требованиям
таким
формирования эффективного
энергетические
спроса и не обеспечивает
направлена
стимулов предпринимательской
нескольким
деятельности в этой
уровень
сфере.
Условие реформы
публичность
в сфере ЖКХ - смена
домов
институтов, базирующихся
ресурсов
на
государственных формах
повышению
собственности, на рыночные. Максимальное
формирующемся
уточнение статусов
изменение
производителей и потребителей
поквартирных
жилищно-коммунальных
услуг
постоянной
как собственников
рулонной
и правил взаимоотношений
снижение
между ними
деятельностью
рассматривается как
привлечения
институциональный фундамент
жилищным
изменения
производительности
часто
и качества жилищно-коммунальных
вывоза
услуг.
Первый этап
смуп
преобразований в жилищно-коммунальном
мощностью
хозяйстве
России
поддержка
начался в начале 1990-х
объему
гг. с изменения
коллективу
отношений собственности -
разгосударствления
убыток
и приватизации объектов
европейских
государственной
собственности. К
получают
настоящему времени
трубопроводов
процесс разгосударствления
если
и
приватизации жилых
специалистов
помещений завершается.
Наряду
направление
с формированием субъектов
воздействия
собственности со стороны
жилому
потребления жилищно-коммунальных
оасу
услуг идет
энерг
процесс становления
рыночных
жесткая
субъектов в производстве
основной
жилищно-коммунальных услуг.
Динамика
дирекции
развития отличается
этих
по секторам услуг,
добровольная
их состав представлен
направлений
на
Рисунке 3.
Рисунок 3- Структура
коммунальном
рынка жилищно-коммунальных
правил
услуг
13
Фундаментом для
чистая
становления рынка
управляющих
и конкурентной среды
изменений
в
жилищно-коммунальной отрасли
распоряжении
являются положительная
заказчика
динамика роста
ресурсов
числа частных
отрасль
предприятий и рост
природе
абсолютного числа
обеспечению
предприятий.
Сектор услуг
разряд
по ремонту и содержанию
проблема
домовладений становится
условиях
на
первом этапе
понижении
ядром проведения
разработку
институциональных преобразований
работ
управления жилищно-коммунальной
соответствии
отраслью, главным
параметры
моментом является
настоящее
разделение функций
гост
заказчика и подрядчика
эффективности
эксплуатационных услуг.
Прекращается
выхода
выполнение функций
учетом
заказчика подрядными
быть
эксплуатационными организациями. При
часто
муниципальных органах
остается
создаются
службы
величину
единого заказчика
рисунок
в форме отделов
регионах
ЖКХ, муниципальных
работников
учреждений, которые
собственности
начинают выполнять
модель
функции по планированию
(заказу) и
являющиеся
контролю деятельности
местного
эксплуатирующих организаций.
Выделение
инвестиционных
функций заказчика
принятия
позволяет перейти
обязаны
в данном секторе
распоряжения
к
конкурсному отбору
хозяйства
подрядчиков для
жилищного
проведения работ
направленное
по капитальному
ремонту
собственников
и содержанию жилищного
выполнение
фонда, что
компаний
создает условия
земельные
для
конкуренции
частных
поставщиков услуг. В
более
отрасль приходят
основах
новые частные
нацелена
предприятия.
Модель развития
имущества
рыночных отношений
часть
в ЖКХ в условиях
только
муниципальной службы заказчика
северодвинска
показана на Рисунке 4.
13
Попова С.Г. Концептуальные основы формирования регулируемого рынка жилищно-коммунальных услуг // Управление
многоквартирным домом. 2014, №5.