42
характер: базис проживания, природный ресурс, базис производства, объекте
социально-экономических связей. Отраслевые особенности функционирования
земли проявляются при использовании её в добывающей и обрабатывающей
отраслях, в сельском, лесном и водном хозяйстве. Эта функция имеет значение
для земель сельскохозяйственного назначения и не имеет для земель особо
охраняемых территорий, земель лесного и водного фондов.
Итак, функции, которые выполняет земля, затрагивающие все сферы
жизнедеятельности общества, а соответственно и управления: технический,
социальный, экономическии направления. Эти сферы действуют с помощью
комплекса мероприятий: регулируется размещения производственных сил и
расселения, территориальная организация производства и охрана природных
ресурсов. Ранжирование систем мероприятии можно представить в виде:
изучения территории (районирование, земельный кадастр, мониторинг земель),
расселение и организация территории (планирование, землеустройство), охрана
земель на основе осуществления государственного контроля. Система
мероприятии по расселению приоритетная для осуществления землей функции
базиса проживания населения, система охранных – для сохранения природного
потенциала земли, система землеустройства важна для осуществления любой
деятельности.
Общественно-производственные функции земли находят свое отражение в
структуре категории земель (табл. 4).
Таблица 4
Особенности управления землепользованием различных категорий
Категории
земель
Основные
функции
Преоблада-
ющая форма
собственнос-
ти
Ведущие органы
управления
Формы
сделок по
земле
Земли сельс-
кохозяйствен-
ного назначе-
ния
Главное сред-
ство производ-
ства, объект
недвижимости
Частное
Органы местного
самоуправления и
администрации
Покупка,
продажа и
прочее
Земли жилой и
общественной
застройки
населенных
Базис раселе-
ния, главное
средство про-
изводства,
Частная,
муниципаль-
ная
Органы местного
самоуправления
Покупка,
продажа
и прочее
43
пунктов
объект недви-
жимости
Земли про-
мышленности,
транспорта,
связи, иного
назначения
Базис разме-
щения и сох-
ранения недр
Государствен
ная, муници-
пальная
Администрации
районов, областей,
ведущие управлен-
ческие органы
Аренда
Земли при-
родно-запо-
ведного фонда
Природный
ресурс
Государст-
венная,
муниципаль-
ная
Ведущие управ-
ленческие органы
исполнительной
власти, органы
местного самоуп-
равления
–
Земли оздоро-
вительного
назначения
Природный
ресурс
Государст-
венная,
муниципаль-
ная
Ведущие управ-
ленческие органы
исполнительной
власти, органы
местного самоуп-
равления
Ограни-
чена
аренда
Земли рекре-
ационного
назначения
Природный
ресурс
Муниципаль-
ная,
государст-
венная
Органы местного
самоуправления,
администрации
районов, областей
Ограниче
на аренда
Земли исто-
рико-культур-
ного назначе-
ния
Базис
размещения,
природный
ресурс
Муниципаль-
ная,
государст-
венная
Органы местного
самоуправления,
ведущие управ-
ленческие органы
исполнительной
власти
Ограниче
на аренда
Земли лесного
фонда
Главное сред-
ство производ-
ства, базис
размещения
Государст-
венная
Ведущие управ-
ленческие органы
Ограниче
на аренда
Земли водного
фонда
Базис разме-
щения
Государст-
венная,
муниципаль-
ная
Ведущие управ-
ленческие органы,
органы местного
самоуправления
Ограниче
на аренда
Таким образом, можно констатировать, что современная система
управления земельными ресурсами является недостаточно сбалансированной и
не обеспечивает положительный результат в достижении высокой
экономической эффективности и экологической безопасности в
землепользовании. Поэтому необходимо осуществить преобразование на
системной основе концептуальных ориентиров и приоритетов распределения
функции управления земельными ресурсами на различных уровнях и в
различных звеньях власти.
44
Глава 2. Анализ системы управления земельными ресурсами в
г.Сочи
2.1 Общая характеристика Управления земельного контроля в г.Сочи
Организация управления земельными ресурсами муниципальных
образовании на современном этапе связана, прежде всего, с практическим
определением права собственности на земли, зонированием, разграничением
земель, находящихся в муниципальной собственности по территориальным
уровням управления, совершенствованием системы управления имущественно-
земельным комплексом, разграничением функции управления недвижимостью
между различными ветвями власти, определением дифференцированного
норматива платы за землю в зависимости от рыночной стоимости, проведением
оценки земель, развитием рынка земель, созданием инфраструктуры этого
рынка.
Чтобы понять основные проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня
современного Сочи, необходимо иметь четкое представление о
градообразующих факторах данного административно-территориального
образования, возможностях влияния средствами управления и права на
состояние развития города, его окружающей природной среды.
Общая площадь территории муниципального образования город-курорт
Сочи составляет 352,6 тыс. га., в том числе (по категориям земель):
– земли лесного фонда – 21,4 тыс. га.;
– земли сельскохозяйственного назначения – 14,3 тыс. га.;
– земли населенных пунктов – 31,5 тыс. га.;
– земли промышленности, энергетики, транспорта и связи и т. д. – 1,2
тыс. га.;
– земли особо охраняемых территории и объектов – 284,1 тыс. га.;
Большую часть территории города-курорта Сочи покрывают леса, которые
в большей степени имеют природоохранное значение, чем сырьевое, поскольку
более 80% земель относятся к особо охраняемым природным территориям
45
федерального значения. Здесь расположены Кавказскии заповедник (входит в
состав объекта Всемирного Природного Наследия ЮНЕСКО «Западный
Кавказ»), Сочинскии национальный парк, Сочинскии государственный заказник,
округ санитарной охраны курорта Сочи, многочисленные памятники природы,
архитектуры и т.д.
Основой осуществления земельной политики города-курорта Сочи
является Устав муниципального образования город-курорт Сочи, принятый в
новой редакции решением Городского собрания 29.07. 2010 № 92.
В главе 1 «Основные положения», статьи 2 «Границы г.Сочи» указано, что
местное самоуправление в городе Сочи осуществляется в границах г.Сочи,
установленных Законом Краснодарского края от 1 апреля 2004 года № 679-КЗ
«Об установлении границ муниципального образования город-курорт Сочи и
наделении его статусом городского округа».
Изменение границ г.Сочи осуществляется по инициативе населения,
органов местного самоуправления, органов государственной власти
Краснодарского края, федеральных органов государственной власти. Изменение
границ не допускается без учета мнения населения г.Сочи. Изменение границ
г.Сочи осуществляется законом Краснодарского края.
Согласно ст. 3 город-курорт Сочи как объект административно-
территориального устройства Краснодарского края состоит из четырех
внутригородских районов: Адлерскии район, Лазаревскии район, Хостинскии
район, Центральный район (табл. 5).
Таблица 5
Административно-территориальные единицы г. Сочи
Название внутригородских районов
Население,
чел.
Центральный район
137 677
городское население Хостинского района
65 229
городское население Лазаревского района
63 894
городское население Адлерского района(без пгт Красная
Поляна)
76 534
46
Внутригородским районам административно подчинены сельские
(поселковые) округа, находящиеся в пределах границ г.Сочи, в том числе один
поселковый, одиннадцать сельских округов.
Адлерскому внутригородскому району подчинены 4 сельские
(поселковые) округа, включающие 29 сельских поселений, Лазаревскому
внутригородскому району подчинены 6 сельских округа, включающие 38
сельских поселений, Хостинскому внутригородскому району подчинены 2
сельских округа, включающие 11 сельских поселений. В Центральном
внутригородском районе сельских (поселковых) округов не имеется.
Решения земельной политики города-курорта Сочи основываются на
следующих принципах:
– обеспечение сохранности и восстановление уникального природного
комплекса территории, её природно-географических особенностей, в том числе
уникальной системы реликтовых лесов, памятников природы, археологии и
культуры, организация новых пляжных территории и комплексов морского
порта;
– устойчивое развитие территории за счет рационального
природопользования и охраны природных ресурсов в интересах настоящего и
будущего поколений;
– оптимальное сочетание и развитие различных курортных функций,
включая лечебно-оздоровительное направление семейного отдыха, культурно-
развлекательное и туристско-спортивное направления, создание условии для
максимального увеличения продолжительности курортного сезона;
– соблюдение последовательности действии по территориальному
планированию, организации рациональной планировочной структуры,
функционального и последующего градостроительного зонирования с учетом
опережающего развития систем коммунальной инфраструктуры для
оптимизации уровня антропогенных нагрузок на природную среду городского
округа;
– формирование рекреационных, лечебно-оздоровительных и
47
горно-туристических комплексов, создаваемых посредством реализации
инвестиционных проектов при государственном, муниципальном и частном
партнерстве с преимущественной направленностью государственного и
муниципального участия в развитие инфраструктуры и объектов лечебно-
оздоровительного назначения, частного – в развитие быстроокупаемых
рекреационных и коммерческих комплексов.
Также основой земельной политики города-курорта Сочи является
генеральный план, разработанный в соответствии с Градостроительным
кодексом РФ и Градостроительным кодексом Краснодарского края.
Важное место в системе управления земельными ресурсами
муниципального образования город-курорт Сочи отводится Управлению
муниципального земельного контроля администрации г.Сочи, которое является
функциональным органом администрации г.Сочи. Управление является
уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный земельный
контроль на территории МО город-курорт Сочи в отношении юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей. Управление в своей деятельности
руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными
законами, правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края,
муниципальными правовыми актами, а также Положением об Управлении
муниципального земельного контроля администрации г.Сочи.
Основными задачами Управления в области муниципального земельного
контроля являются:
1. Осуществление муниципального земельного контроля на
территории МО город-курорт Сочи в соответствии с действующим законода-
тельством.
2. Обеспечение эффективного использования земель на территории МО
город-курорт Сочи.
3. Защита муниципальных и общественных интересов, а также прав
граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области
использования земель.
48
4. Принятие мер по предупреждению нарушении земельного
законодательства на территории МО город-курорт Сочи.
5. Осуществление контроля за соблюдением градостроительного
регламента земельных участков на территории МО город-курорт Сочи.
6. Осуществление контроля за соблюдением требовании к возведению
строении и сооружении в садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих объединениях, расположенных на территории МО г.Сочи.
7. Осуществление контроля за соблюдением Правил землепользования и
застройки на территории МО город-курорт Сочи.
8. Осуществление контроля за соблюдением требовании особого
использования территории в границах зон особой архитектурно-планировочной
организации территории.
9. Предупреждение нерационального использования земель.
10. Осуществление муниципального лесного контроля в отношении
лесных участков, находящихся в собственности МО город-курорт Сочи.
11. Осуществление муниципального контроля в области охраны и
использования особо охраняемых природных территории местного значения.
При осуществлении муниципального земельного контроля Управление
выполняет следующие функции:
1. В соответствии с действующим законодательством, в том числе
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», организует и
проводит в рамках муниципального земельного контроля на территории МО
город-курорт Сочи проверки соблюдения при осуществлении деятельности
юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями
обязательных требований, а также требований, установленных муниципальными
правовыми актами, с целью контроля за:
– соблюдением требовании по использованию земель;
– соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных
49
участков или использование их без оформленных в установленном порядке
правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов;
– использованием земельных участков по целевому назначению и в
соответствии с их видами разрешенного использования;
– соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
– соблюдением особых режимов и ограничении в использовании земель;
– исполнением предписании по вопросам соблюдения установленных
требовании по использованию земель и устранению нарушении в
использовании земель, вынесенных должностными лицами, осуществляющими
муниципальный земельный контроль;
– наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
– соблюдением Правил землепользования и застройки на территории МО
город-курорт Сочи;
– соблюдением требовании особого использования территории в границах
зон особой архитектурно–планировочной организации территории.
2. Составляет акты проверок по установленной форме.
3. Ведет реестр объектов самовольного строительства на территории МО
город-курорт Сочи.
4. Выдает обязательные для исполнения предписания об устранении
земельных правонарушении в установленной форме.
5. Составляет протоколы об административных правонарушениях в
случаях, установленных законодательством.
6. Обеспечивает:
6.1. Рассмотрение поступающих в Управление обращений, заявлений,
жалоб граждан и юридических в пределах установленной компетенции.
6.2. Рассмотрение актов прокурорского реагирования в отношении
деятельности Управления, его должностных лиц, по вопросам деятельности
Управления.
6.3. Представление интересов МО город-курорт Сочи, администрации
г.Сочи в органах прокуратуры, юстиции, внутренних дел и иных органах в
50
пределах установленной компетенции.
6.4. Доступ к информации о деятельности Управления.
6.5. Обеспечивает наличие, а также соответствие действующему
законодательству муниципальных правовых актов г.Сочи, принятых по
инициативе и (или) относящихся к деятельности Управления, а также
своевременное внесение изменении в указанные муниципальные правовые акты
г.Сочи, в целях их приведения в соответствие: требованиями действующего
законодательства Российской Федерации.
Управление муниципального земельного контроля администрации г.Сочи
во исполнение возложенных на него задач и функции имеет право:
1. Осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием
земель в соответствии с законодательством и в порядке, установленном
Положением.
2. Составлять по результатам обследования акты обследования земельных
участков с обязательным ознакомлением с ними собственников,
владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.
3. Направлять в адрес должностных лиц, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях, сведения о выявленных
нарушениях земельного законодательства.
4. Выносить предписания по устранению нарушении требовании по
использованию земель, установленных законодательством Российской
Федерации, Краснодарского края и муниципальными правовыми актами.
5. Посещать и обследовать земельные участки, находящиеся в
собственности, владении, пользовании или аренде граждан, юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
6. Запрашивать у собственников, землевладельцев, землепользователей и
арендаторов земельных участков документы, устанавливающие и
удостоверяющие право на земельные участки и расположенные в их пределах
объекты недвижимости, и иные документы, необходимые для осуществления
51
муниципального земельного контроля.
7. Направлять в соответствующие государственные органы материалы по
выявленным нарушениям земельного законодательства для решения вопроса о
привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Деятельность Управления муниципального земельного контроля
Администрации г.Сочи осуществляется на основании Положения об
Управлении, утвержденного Постановлением Администрации г.Сочи № 28-ОК
от 20.10.2011 года. Организационная структура Управления муниципального
земельного контроля Администрации г.Сочи представлена на рис. 1.
Управление муниципального земельного контроля Администрации
г.Сочи
Начальник управления
Отдел земельного контроля по
Адлерскому району
Отдел земельного контроля по
Хостинскому району
Отдел земельного контроля по
Лазаревскому району
Отдел земельного контроля по
Центральному району
Рисунок 1 – Организационная структура Управления
муниципального земельного контроля Администрации г.Сочи
Организационная структура управления представляет собой линейно-
функциональный вид. Такой вид организационной структуры является
развитием линейной и призван ликвидировать её важнейшии недостаток,
связанный с отсутствием звеньев стратегического планирования. Линейно-
функциональная структура включает в себя специализированные подразделения,
которые не обладают правами принятия решении и руководства какими-либо
нижестоящими подразделениями, а лишь помогают соответствующему
руководителю в выполнении отдельных функций, прежде всего, функции
стратегического планирования и анализа.
Кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления
является важным условием успешного решения стоящих перед государством и
обществом задач и укрепления муниципальных сообществ. Общая численность