АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа (ВКР) на тему
«Совершенствование системы закупок для муниципальных нужд на примере
Администрации Туруханского района Красноярского края» состоит из
введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и
приложений.
В первой главе изложены теоретические основы организации закупок в
муниципальном учреждении.
Во второй главе дана характеристика организации системы закупок в
муниципальном учреждении на примере Администрации Туруханского
района и выявлены проблемы в управлениизакупочной деятельностью.
Третья глава посвящена разработке рекомендаций по
совершенствованию механизма закупок в муниципальном
учреждениинапримере Администрации Туруханского района.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 64 страницы
печатного текста. В работе содержится 7 таблиц, 12 рисунков, 2 приложения.
Для написания ВКР было использовано 28 различных источников.
Ключевые слова: муниципальное образование, муниципальное
управление, муниципальные закупки, проблемы, эффективность.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК В
МУНИЦИПАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ................................................................8
1.1 Система, общие принципы и планирование муниципальных закупок.....8
1.2 Нормативно-правовые основы осуществления муниципальных закупок
..............................................................................................................................13
в Российской Федерации...................................................................................13
1.3 Механизм контрактных закупок и их особенности в муниципальной
сфере....................................................................................................................17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК В МУНИЦИПАЛЬНОМ
УЧРЕЖДЕНИИ АДМИНИСТРАЦИИ ТУРУХАНСКОГО РАЙОНА
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ...................................................................................23
2.1 Организационно-управленческая характеристика Администрации
Туруханского района.........................................................................................23
2.2 Организация системы закупок в Администрации Туруханского района
..............................................................................................................................31
2.3 Анализ и оценка эффективности закупочной деятельности
администрации...................................................................................................35
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ЗАКУПОК В
МУНИЦИПАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ..............................................................41
3.1 Предложения по оптимизации закупок..................................................41
Администрации Туруханского района.............................................................41
3.2 Оценка эффективности предложенных решений.....................................50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................58
ПРИЛОЖЕНИЕ 1..................................................................................................63
ПРИЛОЖЕНИЕ 2..................................................................................................64
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность избранной темы заключается в том, что
функционирование системы государственных и муниципальных закупок в
совокупности с бюджетным процессом на данном этапе развития
общественно-экономических отношений является одним из «флагманов»
отечественной экономики. Кроме того, адекватная система муниципальных
закупок является одним из существенных факторов, являющихся крайне
важным для осуществления муниципальными органами самоуправления и
учреждениями своей деятельности, для развития муниципальных
образований, для обеспечения как публичных, так и частных интересов. При
этом монопольные и коррупционные риски существенным образом снижают
эффективность работы механизма госзаказа и бюджетных расходов, что
обуславливает актуальность исследования.
Объектом данного исследования является закупочная деятельность
Администрации Туруханского района Красноярского края.
Предметом исследования являются совершенствование процесса
осуществления государственных закупок для муниципальных нужд
Туруханского района Красноярского края.
Цель исследования – разработка рекомендаций посовершенствованию
закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд на примере
Администрации Туруханского района Красноярского края.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие
задачи:
изучить теоретические основы организации муниципальных закупок;
проанализировать процесс организации системы закупок в
Администрации Туруханского района Красноярского края;
разработать предложения по совершенствованию организации
муниципальных закупок Администрации Туруханского района
Красноярского края;
6
обосновать эффективность мероприятий по совершенствованию
организации муниципальных закупок Администрации Туруханского
района Красноярского края.
Теоретической основой исследования являются научные исследования
ведущих отечественных авторов в области управления процессом
осуществления государственных закупок, таких, как Ж.Ю. Юзефович, И.В.
Балтутите, А.А. Юдин и др.
Методологической основой исследования являются общенаучные
методы познания. Работа проводилась посредством использования методов
системного анализа, элементов экономико-статистических и сравнительно-
аналитических методов.
Нормативной основой исследования выступает Конституция
Российской Федерации, общегражданское законодательство, нормативные
правовые акты, регулирующие проведение государственных и
муниципальных закупок.
Информационную основу исследования составили статистические
материалы, содержащие показатели системы государственного и
муниципального заказа, а также специализированные интернет-площадки,
публикующие материалы на тему законодательства и практики проведения
государственных и муниципальных закупок, а также нормативные правовые
акты РФ, планово-отчетная, обзорная, аналитическая и другая
управленческая документация Администрации Туруханского района
Красноярского края.
Теоретическая значимостьисследования заключается в том, что
деятельность Администрации Туруханского района Красноярского края
рассмотрена как составная часть общего процесса осуществления
государственных закупок в Российской Федерации, предпринята попытка
выявить общие и специальные проблемы данной системы и разработать
рекомендации по повышению эффективности закупочной деятельности.
7
Практическая значимость исследования заключается в возможности
применения ее результатов для совершенствования при осуществлении
муниципальных закупок.
Степень достоверности и обоснованность научных положений,
выводов и рекомендаций, содержащихся в исследования, подтверждается
изучением и использованием значительного количества фактологического
материала: статистических данных, представленных в отчетах
Администрации Туруханского района Красноярского края, расчетов,
выполненных автором самостоятельно.
Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, первая и
вторая из трех параграфов, третья – из двух, заключения, списка
использованных источников и приложений.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК В
МУНИЦИПАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
1.1 Система, общие принципы и планирование муниципальных закупок
Вопросы осуществления муниципальных закупок в России
относительно недавно попали в перечень интересов научного сообщества. С
момента вступления в силу Федерального закона «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (Далее – Закон №94-ФЗ), а
впоследствии –– Федерального закона «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (Далее Закон № 44-ФЗ) ––
ученые стали рассматривать, главным образом, основы нормативного
правового регулирования проведения государственных закупок и проблемы
правоприменительной практики закупочной деятельности государственных
(муниципальных) заказчиков.
Вначале исследования крайне важно заострить внимание на том, что
вследствие совершенствования законодательной базы, и, следовательно,
изменения понятийного аппарата нормативной правовой базы, на данный
момент не существует однозначных подходов к определению целого ряда
основных терминов, а также правового обеспечения в плане реализации
закрепленных положениях Закона №44-ФЗ принципов осуществления
государственных закупок.
В связи с вышеизложенным необходимо осуществить проведение
обзора базового понятийного аппарата, выражающего основы
государственных закупок, а также обзор с позиций членов ученого
сообщества и экспертов на предмет понятийного аппарата в сфере
государственных закупок.
9
Далее на основании вышесказанного необходимо провести обзор
термина «муниципальные нужды», так как непосредственно именно для их
обеспечения муниципальные заказчики проводят муниципальные закупки.
В нормы Закона № 94-ФЗ, предшествующего законодательству о
контрактной системе было включено понятие «государственные нужды»,
имевшие значение потребностей заказчиков государственного и
муниципального сектора, удовлетворение которых необходимо в целях
исполнения последними своих функций и полномочий [7].
Действующие нормы права о государственных закупках такого
термина не содержат, поэтому в целях исследования сущности
государственных закупок важно провести обзор данного вопроса, опираясь
на мнения экспертов и членов ученого сообщества.
От Е.Л. Барыбиной поступало предложение о включение в нормы
законодательства положения, что «Государственными (муниципальными)
нуждами следует именовать общественно значимые нужды (потребности)
соответствующего публично-правового образования, которые закреплены в
действующем законодательстве, объективно существующие и значимые,
удовлетворение способствует удовлетворению потребностей
неопределенного круга лиц (населения), которые реализуются согласно
правовых норм специально уполномоченными органами государственной
власти и муниципалитетов» [20, с. 80].
В соответствии с вышесказанным следует резюмировать, что
государственные (муниципальные) нужды – это необходимые
государственным (муниципальным) заказчикам ресурсы для обеспечения их
деятельности.
Также важно провести обзор соотношения терминов «муниципальный
заказ» и «муниципальные закупки». Как указывает Е.А. Ковалева,
муниципальным заказом следует называть функцию по реализации
муниципальных нужд [23, с. 27].
10
Основой реализации механизма госзаказа являются государственные
закупки, которыми называется комплекс закупочных мероприятий
государственных (муниципальных), который начинается с планирования и
заканчивается исполнением контрактных обязательств сторонами и
проведением внутренней либо внешней экспертизы. Соответственно,
муниципальные нужды обеспечиваются при их оформлении в виде
потребностей в материальных благах и их удовлетворения путем закупочных
мероприятий.
Следует сделать предположение о том, что сущность государственных
(муниципальных) закупок напрямую связана с принципами контрактной
системы, декларируемыми положениями Закона №44-ФЗ. О.В. Архалович
были выделены и исследованы краеугольные камни регулирования
механизма госзаказа – принципы контрактной системы:
1. принцип открытости – в соответствии с ним данные о планируемых,
проводимых и уже проведенных закупочных мероприятиях
размещаются государственными (муниципальными) заказчиками в
открытой части единой информационной системы (Далее – ЕИС) в
полном объеме в установленные требованиями действующего
законодательства сроки[26, с. 54];
2. принцип прозрачности информации, размещаемой государственными
(муниципальными) заказчиками, при этом данные должны быть не
только актуальными и полными, но также соответствовать
установленным регламентом и доступными для скачивания и изучения
всем без исключения, в том числе, общественным объединениям и
инициативным гражданам [19, с. 40];
3. принцип обеспечения конкуренции – данным принципом
накладывается запрет на не основанный на нормах права отказ в
допуске к участию в закупочных процедурах для рыночных субъектов,
который является незаконным;
11
4. принцип профессионализма государственных (муниципальных)
заказчиков, которым декларируются положения о том, что
ответственные за обеспечение государственных (муниципальных)
нужд работники обязаны иметь необходимый для выполнения
вышеуказанных функций уровень образования, а также обладать
соответствующим уровнем навыков и умений, позволяющем успешно
выполнять возложенные на вышеуказанных экспертов задачи [18, с.
19];
5. принцип стимулирования инноваций – данный принцип декларирует
положение о том, что при обеспечении нужд государственных
(муниципальных) заказчиков при наличии соответствующих
возможностей заказчики должны отдавать приоритет продукции,
относящейся к инновационным разработкам, при этом, не нарушая
прочие принципы контрактной системы и прочие требования
действующего законодательства;
6. принцип ответственности за результативность обеспечения
государственных (муниципальных) закупок, на основании которых
работники, на которых возложены функции по обеспечению
государственных (муниципальных) нужд, несут за свои действия
персональную ответственность [29, с. 37].
Для наглядности приведем данные принципы на рисунке 1.1.
12
Рис. 1.1 Принципы контрактной системы [11]
Что касается планирования муниципальных закупок, то подробные
требования к планам-графикам содержатся в Положении о порядке
формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в
такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой
информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения
информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-
графиков закупок, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30
сентября 2019 г. №1279 «Об установлении порядка формирования,
утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-
графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной
системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие
планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о
признании утратившими силу отдельных решений Правительства
Российской Федерации» [12, с. 3].
Планирование закупочной деятельности заказчиков в соответствии с
требованиями статьи 16 Закона №44-ФЗ и Положением о порядке