13
формирования планов-графиков закупок предполагает, что заказчики в
отрытом доступе в сети «Интернет» на официальном сайте единой
информационной системы публикуют данные о планируемых закупках. Это
делается главным образом для того, чтобы рыночные агенты могли
планировать свою деятельность в качестве исполнителей по
государственным контрактам. В настоящее время в планах-графиках
заказчики публикуют данные о годе закупки, сумме финансирования,
наименовании товара, работы или услуги и проч.
В качестве выводов к данной части исследования можно сделать
заключение о том, что муниципальныенужды - это необходимые для
обеспечения заказчиков, в целях исполнения ими своих функций и
полномочий, ресурсы, а под муниципальным заказом понимается
комплексный процесс обеспечения вышеуказанных потребностей путем
проведения закупок и исполнения контрактных обязательств сторонами
сделок. Поскольку сущность муниципальных закупок заключается
непосредственно в удовлетворении муниципальных нужд за счет бюджетных
финансовых ресурсов, осуществляемых посредством механизма контрактной
системы, то закрепление понятия «муниципальных нужд» как базовой цели
государственных закупок на нормативном правовом уровне является
актуальным вопросом. Значение же муниципальных закупок состоит, во-
первых, в обеспечении нужд муниципальных заказчиков в общественных
благах, во-вторых, в регулировании экономики, посредством которого
хозяйствующие субъекты получают заказы, предоставляя рабочие места и
обеспечивая налоговые поступления. Нормативной правовой основой
контрактной системы является муниципальный контракт, на основании
которых участники сделок выполняют свои обязанности.
1.2 Нормативно-правовые основы осуществления муниципальных закупок
в Российской Федерации
14
Далее важно рассмотреть вопросы определения поставщиков и
исполнителей в рамках контрактной системы для муниципальных нужд. В
соответствии с требованиями статей 22 и 93 Закона №44-ФЗ заказчики
осуществляют выбор контрагентов.
Дифференцируя виды и типы закупочных мероприятий, следует
выделить первое основание для деления закупок на конкурентные и
неконкурентные, к первым относятся конкурсы, аукционы и запрос
котировок, неконкурентные же процедуры представлены одним видом –
закупка у единственного источника, которая в свою очередь также, как и
конкурентные закупки, может быть проведена как в электронном, так и
неэлектронном виде.
Другим основанием для дифференциации типов закупок на группы в
соответствии с положениями главы 3 Закона № 44-ФЗ является
подразделение конкурентных торгов на те, когда единственным критерием
является цена контракта и на те, когда заказчик при определении победителя
кроме цены использует также нестоимостные критерии, такие как: наличие
необходимых материальных запасов, средств производства и финансовых
средств у участников закупок, их деловой репутации и проч. В первом
случае – это аукционы и запросы котировок, во втором – конкурсы.
На основании положений Постановления Правительства РФ от
31.12.2021 № 2604, при проведении конкурсов заказчики в обязательном
порядке должны применять нестоимостные критерии, при этом значимость
таких критериев значимость для выбора определения победителей закупок
должна выражаться впроцентном соотношении стоимостных и
нестоимостных критериев [26, с. 3].Соответственно, при оценивании
заказчиками при проведении конкурсов стоимостных критериев, таких, как
стоимость исполнения контракта или цена обслуживания, и нестоимостных
– наличие необходимых активов для исполнения обязательств, работников
нужной квалификации, деловой репутации поставщика и проч.,
определяется победитель. Важно указать на то, что проведение конкурсов,
15
значительно продлевает сроки проведения процедур, требует как от
заказчиков, так и от участников больших усилий, но при этом способствует
повышению качества закупаемой продукции и проч., при этом риски
получения мнимой экономии, существенным образом снижаются.
Еще одним основанием типологизации конкурентных способов
закупок является отнесение их либо к закрытым, либо открытым
процедурам. К закрытым способам закупок относятся закрытые конкурсы и
закрытый аукционы. Другие виды закупок относятся к типу открытых
процедур.
В соответствии с логикой и планом работы необходимо
проанализировать, как специальные нормы права, регламентирующие
закупочную деятельность, соотносятся с более общими нормами права.
Нормы Конституции Российской Федерации затрагивают
регулирование государственных закупок, поскольку положения части 4
статьи 2 Закона № 44-ФЗ и части 4 статьи 15 Конституции Российской
Федерации перекликаются в том, что нормы международного права имеют
приоритет перед Законом №44-ФЗ [1, с. 14]. Так, если положения
нормативных правовых документов в сфере государственных закупок
вступят в противоречие с нормами международного права, то необходимо
руководствоваться положениями международного законодательства.
Одним из основных источников нормативного правового
регулирования исполнения, заключения и расторжения государственных
контрактов является ГК РФ. К примеру, в соответствии с требованиями
статьи 396 ГК РФ при неисполнении обязательств должник не обязан
исполнять свои договорные обязательства в натуре, при ненадлежащем
исполнения договорных обязательств данная обязанность за ним остается [3,
с. 42]. При этом некоторые исключения могут быть также предусмотрены
нормами действующего законодательства или договорными условиями, а в
Закон №44-ФЗ понятие надлежащего исполнения контракта не включено, и
предполагается использование положений ГК РФ. Это же относится ко всем
16
правоотношениям в системе государственных закупок, которые не освещены
в Законе №44-ФЗ и подзаконных актах и правовой базой которых является
гражданское законодательство.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) - также
источник правового регулирования государственных закупок [2, с. 22].
В статье 72 БК РФ закреплено, что заказчики имеют право
осуществлять закупочную деятельность только на основании разработанного
и опубликованного в ЕИС плана-графика и финансового обеспечения
заказчика.
В соответствии с требованиями статьи 107 Закона №44-ФЗ за
нарушение положений законодательства о государственных закупках лица,
которые признаны виновными в указанных выше деяниях, привлекаются к
дисциплинарной, гражданско-правовой, уголовной и административной
ответственности[7, с. 23].
Для наглядности структура источников нормативного правового
регулирования российской системы госзаказа приведена на рисунке 1.2.
Рис.1.2 –Система нормативного правового регулирования
госзаказа в России [7]
17
В качестве выводов следует отметить, что основой нормативной
правовой базы осуществления муниципальных закупок составляют
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от
05.04.2013 № 44-ФЗ и целый ряд также подзаконных актов, по
преимуществу, Постановления, Распоряжения и Приказы Правительства РФ
и уполномоченных ведомств.
Процедуры совершения государственных закупок имеют следующий
регламент: заказчики выполняют действия по планированию закупочной
деятельности, размещая планы-графики в ЕИС, далее проводится
определение поставщика путем проведения конкурентных процедур либо
путем заключения контракта с единственным поставщиком, далее стороны
выполняют свои обязанности по поставке продукции, выполнению работ,
приемке и оплате.
1.3 Механизм контрактных закупок и их особенности в муниципальной
сфере
Механизм госзаказа имеет двойственную природу. Один из его
моментов состоит в работе по обеспечению ресурсами государственных и
муниципальных заказчиков, второй – в регулировании экономики,
заключающемся в получении госзаказов рыночными субъектами, за счет
чего обеспечиваются налоговые поступления, занятость населения и
обеспечивается поддержка социально значимых предприятий.
Механизм системы госзаказа построен таким образом, что государство
занимает в данном случае в экономике доминирующую, ведущую позицию.
В системе госзаказа государство выступает в роли экономического
регулятора. Схема механизма госзаказа в общем виде приведена на рисунке
18
1.3.
Рис.1.3 Этапы формирования
государственного (муниципального) заказа [15]
На первом этапе – этапе формирования государственного
(муниципального) заказа –проводится планирование закупочной
деятельности учреждениями-заказчиками в соответствии с потребностями в
материальных ресурсах.
Второй этап представляет собой реализацию целей госзаказа со
стороны его размещения и выбора поставщиков и исполнителей.
Третий этап госзаказа – реализация сторонами договорных отношений
своих обязанностей: поставка продукции, выполнение работ, их приемка и
оплата.
Государственный
заказ
Государственные
закупки
Государственные
поставки
19
Рис. 1.4 Деятельность заказчиков в механизме государственных закупок [22]
Важно подчеркнуть, что на первом этапе в механизме госзаказа
заказчики просчитывают свои потребности в материальных ресурсах в
натуральных и денежных единицах, далее на основании планов финансово-
хозяйственной деятельности и бюджетных смет до заказчиков доводится
финансирование, далее заказчики размещают плановые документы - планы-
графики, определяют исполнителей по контрактам и принимают участие в
исполнении контракта, куда включается проведение приемки и экспертизы,
осуществление оплаты. Для наглядности механизм российского госзаказа
предоставлен на рисунке 1.4.
Как видно из рисунка 2, механизм системы госзаказа в России
напрямую связан с бюджетным планированием и бюджетным процессом
20
вообще. При этом муниципальные заказчики осуществляют деятельность в
рамках контрактной системы на средства, доведенные муниципалитетами-
учредителями в целях обеспечения муниципальных нужд.
Как видно из рисунка 1.5, данные об исполнителях, которые не
выполнивших свои договорные обязательства, заносятся в реестр
недобросовестных поставщиков в единой информационной системе (ЕИС) в
разделе о закупках Администрации Туруханского района Красноярского края
России.
Рис. 1.5 Механизм государственных закупок [22]
Органами контроля проводятся проверки на соответствие деятельности
заказчиков нормам права посредством изучения документации заказчиков и
данных, размещенных в ЕИС.
Кроме единой информационной системы в сфере закупок на данный
момент функционируют муниципальные информационные системы,
интегрированные в нее. Также к структуре информационного обеспечения
закупочной деятельности для обеспечения государственных нужд следует
отнести электронные торговые площадки, имеющие аккредитацию на
21
данный вид деятельности, электронные магазины «Портал Поставщиков»,
«Березка», «РТС-тендер»» для закупок малого объема и проч. Чтобы
понимать принцип взаимодействия данных элементов информационного
обеспечения государственных закупок, следует исследовать их по
отдельности, а затем проанализировать их взаимодействие и влияние на
эффективность механизма по обеспечению государственных нужд.
Функционирование ЕИС регламентируется Законом № 44-ФЗ, а также
Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по
информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании
утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства
Российской Федерации» [21, с. 4].
Далее следует подчеркнуть, что порядок публикации информации в
ЕИС и ее содержание регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 №
44-ФЗ и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, а также
соответствующими подзаконными актами.
ЕИС имеет связь с прочими информационными системами, данная
взаимосвязь указана на рисунке 1.6.
ЕИС
Электронный
бюджет
Электронные
торговые
площадки
Региональные и
муниципальные
информацион-ные
системы
Информаци-
онные структуры
ФАС
Портал
государст-
венных
программ
22
Рис.1.6 Взаимодействие единой информационной системы в сфере
государственных и муниципальных закупок и прочих информационных
систем [23]
В заключение к первой главе исследования необходимо отметить, что
решены задачи по исследованию теоретических основ проведения
муниципальных закупок и правовых аспектов регулирования контрактной
системы.
Муниципальными нуждами называют необходимые для обеспечения
заказчиков, в целях исполнения ими своих функций и полномочий, ресурсы,
а под муниципальным заказом понимается комплексный процесс
обеспечения вышеуказанных потребностей путем проведения закупок и
исполнения контрактных обязательств сторонами сделок.
Основой нормативной правовой базы осуществления муниципальных
закупок составляют Федеральный закон «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ и целый ряд также
подзаконных актов, по преимуществу, Постановления, Распоряжения и
Приказы Правительства РФ и уполномоченных ведомств.
В общем виде механизм муниципального заказа выглядит следующим
образом: после планирования закупочной деятельности и публикации
планов-графиков, заказчики, применения специальные информационные
ресурсы: ЕИС, электронные торговые площадки и электронные магазины,
осуществляют закупочные мероприятия, в результате проведения которых
заключаются государственные (муниципальные) контракты, данные о
заключении и об исполнении которых также размещаются в ЕИС.