43
Рис.3.1Схема малых закупок для муниципальных нужд Администрации
Туруханского района Красноярского края без цифровизации
После цифровизации механизм проведения малых и средних закупок
для муниципальных нужд Администрации Туруханского Района
Красноярского Края будет иметь вид, представленный на рисунке 12.
Рис.3.2Схема малых закупок для муниципальных нужд Администрации
Туруханского Района Красноярского Края, проводимых в электронных
магазинах
Как видно из предоставленных схем, основные преимущества
цифровизации малых закупок – это экономия бюджетных средств и
44
открытость закупок, которая стимулирует честную и добросовестную
конкуренцию.
Также к недостаткам работы учреждения является низкий уровень
цифровизации рабочего процесса по причине неэффективной
информационной системы создающий риски для нарушений норм
законодательства, ошибок и неэффективного использования рабочего
времени должен быть преодолен путем совершенствования программного
обеспечения данной системы и внедрения блокирующего контроля при
потенциальных нарушениях норм законодательства и возможности избежать
дублирования работы посредством использования функции выгрузки
документации в виде текстовых файлов из электронных документов.
В качестве мероприятий по усилению контроля над закупочной
деятельностью закупок необходимо предложить пользование программным
обеспечением «Эконом-Эксперт». Данное программное обеспечение даст
возможность:
1. ведения реестра контрактов;
2. составления контрактов;
3. составления извещений о проведении закупочных процедур;
4. составления отчетности по закупкам в рамках Закона №44-ФЗ;
5. составления исков, претензий и т. д.
После составления данных электронных документов они буду
выгружаться в ЕИС и, при необходимости в систему «Электронный
бюджет», а для получения бумажных форм документов будет необходимо
сформировать их в программе из электронных документов, они будут готовы
к печати.
Пользовательский интерфейс программы «Эконом-Эксперт» не даст
возможности сотруднику Администрации Туруханского района
Красноярского совершать правонарушения, объединяя множество объектов
закупок в единый комплекс, размещать заказы при несоответствии объекта
закупки каталогам КТРУ и ОКПД 2. Это будет технически невозможно.
45
Мероприятия по совершенствованию информационной составляющей
механизма государственных закупок в Администрации Туруханского района
Красноярского края будет заключаться также в использование программного
обеспечения «Эконом-Эксперт». Сотрудник Администрации Туруханского
района Красноярского краясмогут при использовании данного программного
обеспечения:
1. получить экономию рабочего времени, поскольку не будет тратиться
время на дублирующие операции, такие, как составление электронных
документов, а затем - составление их копий в бумажном виде;
2. не допустить ошибок, заключающихся в разнице в информации в
электронных и бумажных документах.
Далее необходимо провести обзор цифровых компетенций,
необходимых сотрудникам Администрации Туруханского района
Красноярского края для качественного выполнения своих должностных
обязанностей в условиях постоянного обновления нормативной правовой
базы и повсеместной цифровизации в экономике страны.
Основным цифровым ресурсом системы государственных закупок
является Единая информационная система государственных закупок (ЕИС
ГЗ), поэтому всем контрактным управляющим необходимо знать, как
пользоваться интерфейсом ЕИС. Следует отметить, что работа с
программным интерфейсом требует специальных навыков, и для
использования системы необходимо ознакомиться с обучающими
материалами, размещенными на сайте системы.
1. подготовка и представление проектных документов - эскиз
проекта,
2. составление и обновление списков контрактов,
3. подготовка и публикация отчетов, в том числе о государственных
закупках для малого бизнеса и некоммерческих организаций
4. публикация тендерных предложений для расчета и обоснования
максимальной начальной цены контракта, а также
46
5 публикация и распространение другой информации (объявления
о тендерах и т.д.)
Эта информация публикуется не только для того, чтобы предоставить
потенциальным поставщикам всю необходимую информацию, но и для
обеспечения открытой и прозрачной системы государственных закупок.
Следует подчеркнуть, что, помимо знания веб-сайта, сотрудники
должны быть добросовестными в своей работе, поскольку размещенная
информация имеет значительные юридические последствия, и пользователи,
размещающие информацию, несут личную ответственность за ее полноту и
точность.
Важность развития этих навыков обусловлена тем, что учреждение не
может осуществить закупку, платеж или бюджетное обязательство без
подготовки и публикации сроков без использования той же ИТ-системы. В то
же время оцифровка государственных закупок значительно снижает риск
коррупции благодаря открытым и прозрачным процедурам.
Сотрудникам Администрации Туруханского района Красноярского
края также необходимы навыки, упомянутые в предыдущем параграфе, для
работы с этими системами, за исключением того, что они по сути являются
закрытыми системами, а не выделенными компьютерными системами, и в
основном создают подсистемы документов для загрузки в выделенные
компьютерные системы.
Для того чтобы справиться с взаимодействием между этими
процедурами, специалисты также должны быть знакомы с процедурами
финансового и бухгалтерского учета, интегрированными в региональные и
муниципальные информационные системы. Это делается для того, чтобы
контролировать лимиты и планы финансово-хозяйственной деятельности,
чтобы не превышать выделенные средства и учитывать финансово-
хозяйственные обязательства.
Следует отметить, что развитие описанных выше цифровых навыков
особенно важно для специалистов по закупкам, поскольку клиенты
47
взаимодействуют с профессиональными ИТ-системами опосредованно, через
локальные ИТ-системы, что проще и безопаснее, поскольку они более
закрыты, а данные можно адаптировать и поддерживать независимо от
стабильности профессиональных ИТ-систем.
Специалисты по закупкам также обязаны обладать навыками и
компетенциями для работы с платформами электронной коммерции в
системе государственных закупок, деятельность которых регулируется
распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 года
№ 1447-р.
Платформа использует информационные и компьютерные технологии
для организации аукционов, а квалифицированные участники торгов,
признанные на платформе, могут участвовать в аукционах путем внесения
задатков на специальный счет.
Поэтому клиенты должны иметь возможность использовать
интерфейсы этих платформ, поскольку они являются важной частью
процесса закупок в системах государственных закупок.
Если бы эти функции не были разработаны, клиенты не смогли бы
отслеживать статус конкретных грузов, обмениваться данными с
перевозчиками и т.д.
Специалистам по закупкам также необходимы цифровые навыки для
удовлетворения потребностей правительства и местных органов власти, что
выражается в умении работать на торговых онлайн-платформах.
Эти интернет-магазины являются сайтами, на которых
государственные и муниципальные заказчики осуществляют закупки в
смысле пункта 1 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
При работе на этих платформах специалисты по закупкам обязаны
организовывать тендерные встречи для экономии бюджетных финансовых
ресурсов путем закупки товаров, работ и услуг у единственного поставщика,
т.е. без проведения тендера, торгов или других конкурсных процедур, что
48
позволяет потенциальным поставщикам снизить начальную цену,
предложенную клиентом, чтобы выиграть контракт.
Следует отметить, что разработка этих цифровых ресурсов имеет
решающее значение, поскольку бюджеты всех уровней могут получить
значительную экономию за счет такого рода закупок.
При наличии достаточных средств специалисты по закупкам могут
использовать коммерческое программное обеспечение. Установленное
программное обеспечение и наличие необходимых навыков и компетенций
позволяют специалисту вести документацию, загружать необходимую
информацию в систему и выполнять другие задачи быстрее и эффективнее,
сокращая время и ошибки.
Специалисты по закупкам также должны быть знакомы с
использованием распространенного офисного программного обеспечения,
включая графические программы, электронные таблицы и программы
обработки текстов. Это необходимо для размещения извещений, документов
и другой информации в информационной системе закупок. Например,
потребуется меньше времени, чтобы найти коды КТРУ и ОКПД 2 и
правильно выбрать их в зависимости от объема закупки. Кроме того, для
расчета максимальной начальной цены контракта можно будет очень быстро
использовать несколько источников цен, и результаты будут точными. В то
же время правильные начальные цены контракта и использование кодов
КТРУ снизят риск коррупции из-за отсутствия технической возможности
обойти контроль и публикации. Все это говорит о том, что обучение навыкам
использования программного обеспечения для поддержки закупок
представляется очень важным.
Помимо умения продуктивно работать со специальной ИТ-системой
для закупок, специалистам по закупкам необходимы общие цифровые
навыки.
Например, часто бывает недостаточно просто отправить запрос цены
для обоснования и расчета начальной максимальной цены контракта;
49
специалисты должны проанализировать рынок, что означает обработку и
анализ огромного количества информации, доступной в Интернете. В этом
случае мониторинг рынка должен проводить контрактный управляющий.
Сюда входят различные источники: товарные и товарно-сырьевые биржи,
официальные сайты Росстата, сайты компаний и другие общедоступные и
открытые источники информации.
Специалисты по закупкам должны знать и понимать все детали и
нюансы управления документами; например, они должны знать, что КСК
могут загружать только те документы, которые можно прочитать и
просмотреть с помощью общедоступного программного обеспечения, и что
они не должны быть зашифрованы или повреждены.
Кроме того, в рамках рекомендаций по оцифровке государственных
закупок, важно предложить усовершенствование информационной системы,
чтобы заказчики могли получить доступ к информации о контрактах,
подписанных коллегами в их регионе. Это необходимо для того, чтобы иметь
возможность автоматически и быстро рассчитать начальную максимальную
цену на основе согласованного контракта. Затем грузы, подлежащие
перевозке, определяются по приоритетности в соответствии с данными
каталогов OКПД2 и КТРУ. Данные в системе будут использоваться всеми
пользователями системы, чтобы цены контрактов рассчитывались правильно,
не использовались избыточные или неактуальные котировки и достигалась
значительная экономия рабочего времени.
В заключение данной части исследования необходимо отметить, что
согласно намеченным путям решения проблем эффективности
государственных закупок для нужд Администрации Туруханского района
Красноярского края обозначены мероприятия, необходимые для решения
вышеуказанных проблем. В следующей части будет показан и обоснован
эффект от данных мероприятий по повышению эффективности
государственных закупок для нужд Администрации Туруханского района
Красноярского края.
50
Таким образом, пути совершенствования закупочной деятельности для
обеспечения муниципальных нужд Администрации Туруханского района
Красноярского края посредством цифровизации закупок, намечены,
предоставлены пути решения проблем. Соответственно, далее будут
предложены конкретные мероприятия по решению выявленных проблем и на
основании намеченных направлений их решения.
3.2 Оценка эффективности предложенных решений
В соответствии с информацией Администрации Туруханского района
Красноярского края общий объем малых учреждения в 2022 году 4 026
393,70 руб. В соответствии с показателями планируемой экономии, которую
следует ожидать в размере 7,6 % и объеме закупок, проводимых на
основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в размере 4 026 393,70
руб. в год, следует полагать, что при закупках данных работ, услуг и
продукции посредством котировочных сессий, экономия должна составлять
306 005,92 руб. в год, что, при учете общего объема закупок, является весьма
существенной экономией бюджетных финансовых ресурсов.
Необходимо сразу решить вопрос, заключающийся в том, что будут
нужен дополнительный сотрудник для проведения котировочных сессий.
На основании этого необходимо решить проблему экономической
целесообразности увеличения штатной численности заказчика, с учетом того,
что деятельность дополнительного сотрудника непосредственно будет
способствовать значительной экономии бюджетных финансовых ресурсов за
счет снижения максимальных начальных договорных цен при проведении
котировочных сессий в электронных магазинах.
При условии, что дополнительно будет принят внешний совместитель,
на 0,25 ставки Администрации Туруханского района Красноярского
краянеобходимо отразить в таблице 3.1.
Таблица 3.1
51
Планируемые расходы на оплату труда и начисления на нее в
Администрации Туруханского района Красноярского края, руб.
Статья затрат Сумма в месяц 0,25 ставки, руб. Сумма в год , руб.
Заработная плата 10 000,00 120 000,00
Начисления: ОМС, ОПС
(30,2 %)
3 020, 00 36 240,00
НДФЛ (13%) 1 300,00 15 600,00
Продолжение табл. 3.1
ИТОГО 14 320,00 171 840,00
Экономический эффект выражается как разница между экономией при
закупках и затратами на организацию и их проведение посредством
котировочных сессий:
306 005,92 руб. – 171 840, руб. = 134 165,92 руб. в год.
Эффект от данных мероприятий кроме вышеуказанной экономии также
выражается в следующем:
1. увеличится качество конкуренции из-за открытости и доступности
заключения контрактов по результатам котировочных сессий;
2. уменьшатся коррупционные риски, которые имеют место быть при
проведении закупок, проводимых на основании пунктов 4 и 5 части 1
статьи 93 Закона № 44-ФЗ не в электронном виде;
3. уменьшится потенциальная возможность дробления закупок и ее
возможных негативных последствий.
Далее необходимо отметить, что, что важно получить положительный
эффект, выраженный в росте профессионализма сотрудников, и,
соответственно, снижении рисков неэффективного освоения бюджетных
средств будет присутствовать.
Также в качестве детализации предложенных мероприятий следует
разъяснить некоторые моменты. Так, обучение сотрудников можно
52
производить как собственными силами, так и посредством приглашенных
специалистов. Организации, как, например, «РТС-Тендер», предоставляющие
образовательные услуги в области государственных и муниципальных
закупок, на бесплатной основе проводят обучающие семинары в целях
привлечения клиентов на обучение на платных курсах. Соответственно, по
договоренности с такого рода организациями, на безвозмездной основе
можно проводить обучающие семинары.
Кроме этого, вышеупомянутая организация - «РТС-Тендер»
предоставляет возможность однократного бесплатного обучения
сотрудников. Таким образом, часть обучения осуществляется на
безвозмездной основе, включая бесплатное однократное обучение вновь
прибывших сотрудников, часть – с существенной экономией бюджетных
средств.
Эффект от предложенных мероприятий по совершенствованию
усиления контроля над закупочной деятельностью посредством применения
программного обеспечения «Эконом-Эксперт» будет выражаться в том, что
не будут нарушаться требования законодательства, не будут допускаться
ошибки при описании объектов закупок – шансы таких нарушений
существенно снизятся, что приведет к повышению эффективности закупок
как плане экономии, поскольку не будет возможности закупать у
определенного поставщика по договоренности с ним продукцию, нарушая
требования законодательства, так и в плане качества продукции, поскольку
не будет возможности закупать у определенного поставщика по завышенной
цене продукцию низкого качества. Также, в общем и целом, повысится
уровень прозрачности и конкурентности закупок Администрации
Туруханского района Красноярского края, то есть будет соблюдаться
принцип открытости и прозрачности закупок, а также принцип обеспечения
конкуренции.
Также необходимо привести мероприятия по повышению уровня
компетенций, в том числе, цифровых, сотрудников Администрации