23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК В
МУНИЦИПАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ АДМИНИСТРАЦИИ
ТУРУХАНСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
2.1 Организационно-управленческая характеристика Администрации
Туруханского района
Администрация Туруханского района Красноярского края
расположена по адресу: 663230, Красноярский край, Туруханский район,
село Туруханск, ул. Шадрина А.Е., д.15
Основной вид деятельности - деятельность органов местного
самоуправления по управлению вопросами общего характера
ОГРН1022401068469от 27 ноября 2002 г.
ИНН/КПП2437000340/243701001
В соответствии с Уставом Туруханский район является
муниципальным образованием, наделенный Законом Красноярского края от
28 января 2005 года № 13-2925 «Об установлении границ и наделении
соответствующим статусом муниципального образования Туруханский
район и находящихся в его границах иных муниципальных образований»
статусом муниципального района, на территории которого осуществляется
местное самоуправление.
В систему муниципальных правовых актов, регулирующих
управление Администрацией района, входят:
1. Устав района, правовые акты, принятые на местном референдуме
(сходе граждан);
2. нормативные и иные правовые акты Туруханского районного Совета
депутатов;
3. правовые акты Главы Туруханского района, Администрации
Туруханского района и иных органов местного самоуправления
24
района и должностных лиц местного самоуправления района,
предусмотренных Уставом района.
В обязанности органов местного управления района, а также
надлежащих чиновников, находящихся в пределах их компетенции, входит
обязательное принятие решений, вызванных прямым выражением воли
жителей, которое проводится посредством локального референдума или
регионального собрания. Согласно установленному порядку, после
официального признания результатов демократического волеизъявления,
они должны безотлагательно, не позднее чем через пятнадцатидневный
срок, осуществить подготовку и (или) издать сообразный муниципальный
акт правового характера. Обозначенное действие законодательством
ограничено временными рамками, не превышающими трехмесячный
период. Только таким образом жители района получают возможность
непосредственного участия в управлении делами собственной
территориальной единицы, что представляет собой основополагающую
черту местного самоуправления.
В соответствии с документами, регулирующими правовой статус
Туруханского района, статус его муниципальных постановлений
оформляется после публикации в знаковом издании региона - в газете «Маяк
Севера». Этот печатный орган не просто информирует, но и является
официальным каналом для закрепления юридической силы местных
решений, что событие происходит в пределах десятидневного срока с
момента придания подписи. Исключения возможны, но они детально
прописываются в самих документах, учредительных бумагах района или
общенациональном законодательстве, как уточняется в поправках,
внесенных решениями районного Совета (от 23 апреля 2015 года № 36-528 и
от 8 июня 2016 года № 5-71).
Туруханск остается неизменной культурно-административной опорой
для района, представляя собой центр, где фокусируются социальные
объекты, такие как учебные заведения - одна средняя школа и две начальные,
25
школы искусств для младших, больница, предприятия, связанные с авиацией
и лесной отраслью, центры коммуникаций, учреждения культуры, включая
библиотеки и музеи, а также типографию и редакцию газеты, в которой
зафиксировано официальное наименование муниципального образования -
Туруханский район.
Организационная структура Администрации Туруханского района
Красноярского края представлена в приложении 1.
Иерархия управленческого механизма административного аппарата
Туруханского района реализуется через четко разграниченные уровни
ответственности. Во главе Администрации стоит Глава, определяющий
стратегические направления развития. Он координирует работу всей
структуры и предоставляет отчет перед жителями района. Заместители,
наделенные полномочиями ректора, и главный бухгалтер обладают
авторитетом в рамках своих функциональных обязательств,
зафиксированных в должностных инструкциях. Они руководят когортами
подразделений, непосредственно участвуя в управленческой пирамиде
среднего звена. Наименьшее управленческое звено составляют начальники
отделов, чья роль заключается в наведении порядка среди специалистов и
работников, реализующих специфические задачи отдела. В итоге, штат
администрации достиг численности в 32 человека к первому январю 2022
года, без единого вакантного поста. Эффективность структуры
подтверждается полной занятостью каждой единицы персонала, подтверждая
оптимальность организации внутренних процессов.
На основании данных Администрации Туруханского района
Красноярского края, проведем анализ хозяйственной деятельности в разрезе
2020-2022 анализируемого периода.
В период анализа, характеризованного динамическими финансовыми
показателями, наблюдается значительное изменение в структуре баланса
организации. Во-первых, выполнив анализ, обнаружено постепенное
уменьшение доли нефинансовых активов, которое установилось на отметке
26
24% к концу периода. Убыль таких активов, произошедшая
преимущественно из-за их выбытия в 2020 году, дополняется возрастанием
амортизационных отчислений на основные средства, разница с предыдущим
периодом составила 2 074,28 тысяч рублей.
Во-вторых, рост финансовой составляющей баланса на 25%, прирост
которого эквивалентен 16 537,32 тысячам рублей, обусловлен
преимущественно увеличением денежных резервов учреждения на
бюджетных счетах казначейства. Рассмотрение казначейских счетов за
период с 2020 по 2022 год обнаружило последовательное нарастание:
начиная с 5 506,01 тысячи рублей в 2020, через 6 518,38 тысячи рублей в
2021 до впечатляющих 22 614,95 тысячи рублей в последующем году.
Третье замечание касается доходной части учреждения, которая
демонстрирует устойчивый рост с 2018 года. В частности, за последующие
два года доходы увеличились на 7,28 тысяч рублей.
Анализ финансового состояния Администрации Туруханского района
Красноярского края выявил определенные тренды: 2021 год знаменуется
усилением и качественным улучшением баланса по сравнению с
предшествующим периодом, что является указателем благоприятных
изменений в деятельности учреждения. Однако последующий 2022 год
демонстрирует значительное уменьшение размера баланса, с основной
сокращающейся суммой в 27 273,51 тысяч рублей из нефинансовых активов.
Этот спад сопровождается ростом обязательств на 16 113,51 тысяч рублей,
преимущественно из-за увеличения кредиторской задолженности, что
отражается негативно как на операционные результаты, так и на
коммерческую активность и договорные отношения с поставщиками.
Резервы на предстоящие расходы были тщательно формированы на
протяжении всего временного отрезка, выполняя роль финансовой защиты
для предприятия, и отражают предполагаемые будущие издержки. В то же
время финансовые результаты также подверглись снижению: в 2022 году они
27
упали на 19% по сравнению с 2020 годом и на 40% по сравнению с 2021
годом.
Совокупно, актив и пассив баланса проявляют негативные
особенности, свидетельствуя о тенденции к ухудшению экономических
показателей организации, что проявляется в увеличении кредиторской
задолженности и понижении стоимости основных средств на протяжении
анализируемого времени.
Далее рассмотрим результаты анализа по отчету о финансовых
результатах Администрации Туруханского района Красноярского края (табл.
2.1).
Таблица 2.1
Анализ динамики финансовых результатов Администрации Туруханского
района Красноярского края, тыс. руб.
Наименование
показателя
2022 2023
Обновить год
Абсолютное
изменение
Изменение в %
Доходы, руб. 24 057 517 8 001 986 -16 055 531 -66,74
Доходы от
собственности,
тыс. руб.
7 288 079 0 -7 288 079 -100,00
Доходы от
штрафов, пени,
иных сумм
принудительного
изъятия, тыс. руб.
0 2 508 315 2 508 315
Безвозмездные
поступления от
бюджета, тыс.
руб.
2 733 693 450 441 -2 283 252 -83,52
Доходы от
операций с
активами, тыс.
руб.
-220 036 -1 862 218 174 -99,15
Прочие доходы,
тыс. руб.
14 255 781 5 045 092 -9 210 689 -64,61
Доходы будущих
периодов, тыс.
руб.
0 0 0 0,00
Расходы, тыс.руб. 1 286 098 256 1 629 636 797 343 538 541 26,71
Оплата труда и
начисления на
выплаты по
35 361 976 39 836 553 4 474 577 12,65
28
оплате труда,
тыс.руб.
Приобретение
работ, услуг,
тыс.руб.
6 051 788 5 412 603 -639 185 -10,56
Продолжение табл. 2.1
Обслуживание
долговых
обязательств,
тыс.руб.
0 0 0 0,00
Безвозмездные
перечисления
организациям,
тыс. руб.
1 226 471 607 1 556 279 677 329 808 070 26,89
Безвозмездные
перечисления
бюджетам, тыс.
руб.
14 223 649 23 986 308 9 762 659 68,64
Социальное
обеспечение,
тыс.руб.
498 589 0 -498 589 -100,00
Прочие расходы,
тыс.руб.
17 531 18 114 583 3,33
Расходы по
операциям с
активами, тыс.
руб.
3 473 116 4 103 542 630 426 18,15
Расходы будущих
периодов,
тыс.руб.
0 0 0 0,00
Чистый
операционный
результат,
тыс.руб.
-1 262 689 589 -1 620 988 570 -358 298 981 28,38
Операционный
результат до
налогообложения,
тыс.руб.
-1 262 040 739 -1 621 634 811 -359 594 072 28,49
Налог на
прибыль, тыс.руб.
0 0 0 0,00
Резервы
предстоящих
расходов, тыс.
руб.
-648 850 646 241 1 295 091 -199,60
В ходе изучения изменений в финансовых итогах зафиксировано, что
доходная часть учреждения за период с 2022 по 2023 год истончилась на
29
существенные 16 055,53 тысяч рублей. Это явление главным образом
обусловлено отсутствием выручки от продажи основных фондов в 2023 году,
заметным сокращением безвозвратных трансфертов из бюджетов на уровне
83% и затуханием прироста других видов доходов. Напротив, общая сумма
затрат организации выросла на 343 538,54 тысячи рублей, что связывается с
рядом причин: ростом зарплатного фонда и иных выплат вследствие
пересмотра штатного расписания и комплектования штаба сотрудниками в
полном объеме, увеличением объема безвозмездных передач организациям и
бюджетам, что составило цифру в 339 570,73 тысяч рублей, а также
возрастанием расходов на операции с активами на 630,43 тысячи рублей,
включая статьи по материальным запасам.
В совокупности перечисленные факторы привели к сжатию чистого
операционного итога деятельности учреждения на внушительные 358 298, 98
тысяч рублей, что составляет 28% относительного понижения.Приведем
результаты расчета некоторых показателей по данным анализа
данныхАдминистрации Туруханского района Красноярского края (табл. 2.2.).
Таблица 2.2
Платежеспособность и ликвидность Администрации Туруханского района
Красноярского края
Наименование показателя 2020 2021 2022 Абсолютно
е изменение
Обеспеченность обязательств
финансовыми активами
1,03 1,03 1,03 -0,01
Обеспеченность обязательств
финансовыми и производственными
активами
3,73 6,41 1,44 -2,29
Из анализа финансовых активов организации выявляется тревожная
тенденция: индикаторы платежеспособности свидетельствуют о том, что
активы учреждения, покрывающие текущие обязательства, испытывают
снижение. Сравнительный период показывает, что если в 2020 году
показатель достигал 4,71, то за два года он сократился до 1,44, что
30
подчеркивает значительное падение на 3,27 пункта к 2021 году и
дополнительное уменьшение на 2,29 пункта к последующему году.
Следствием такого сокращения могут быть ухудщение качества основных
средств организации и ухудшение ее целостного финансового положения. В
целом, наблюдаемая динамика указывает на несостоятельность относительно
исполнения денежных обязательств, в значительной мере обусловленную
ухудшением показателей активов(табл. 2.3.).
Таблица 2.3
Финансовая устойчивость Администрации Туруханского района
Красноярского края
Наименование показателя 2020 2021 2022 Абсолютно
е изменение
Доля собственных источников в
пассивах (коэффициент автономии)
0,91 0,92 0,68 -0,23
Доля обязательств в пассивах (К.
финансовой зависимости)
0,09 0,08 0,32 0,23
Отношение обязательств к
собственным источникам (К.
финансового рычага)
0,09 0,09 0,47 0,38
Собственный капитал для
финансирования производства работ
(услуг), руб.
14 852
731
34 824
980
9 985
898
-4 866 833
Анализируя финансовые показатели, наблюдается тенденция к
уменьшению доли собственных источников финансирования, на что
указывает понижение коэффициента автономии на 0,23 за анализируемый
период. Это свидетельствует о редуцировании собственных средств в
структуре обеспечения операций учреждения. В контексте финансовой
зависимости, соответствующий коэффициент увеличился на 23 пункта с 2020
года, что свидетельствует об увеличении долгосрочных обязательств,
негативно отражающихся на финансовой дееспособности учреждения.
Стремительный рост коэффициента финансового рычага на 0,38 пункта
сигнализирует об увеличении внутреннего долга по отношению к активам
учреждения. Существенное сокращение собственного капитала учреждения
по сравнению с предыдущими отчетными периодами может указывать на
31
неэффективное использование ресурсов, вероятно способствуя убыточности.
За период с 2021 по 2022 годы эффективность операций учреждения
продемонстрировала спад, что может быть интерпретировано как усиление
финансовой подвластности централизованным источникам в рамках
бюджетного процесса.
2.2 Организация системы закупок в Администрации Туруханского
района
В Администрации Туруханского района Красноярского края
обеспечением закупочного процесса занимается Управление закупок и
снабжения (далее УЗиС), созданное на основании приказа главы
Администрации Туруханского района Красноярского края является
структурным подразделением в составе Администрации Туруханского
района Красноярского края. УЗиС подчиняются два отдела, отдел
организации закупок (ООЗ УЗиС) и отдел снабжения (ОС УЗиС).
Начальник УЗиС подчиняется непосредственно заместителю главы
Администрации по финансовой работе, структура УЗиС приведена
приложении 2.
В своей деятельности УЗиС руководствуется Гражданским кодексом
Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации,
Законом №44-ФЗ и другими нормативно-правовыми актами,
затрагивающими деятельность отдела, уставом Администрации
Туруханского района Красноярского края, положение о контрактной службе.
ООЗ УЗиС Администрации Туруханского района Красноярского края
для удовлетворения нужд Администрации Туруханского района
Красноярского края проводит электронные открытые конкурсы, аукционы в
электронной форме, а также прочие виды закупочных процедур, в том
числе, закупки у единственного поставщика.
32
В роли начальника управления УЗиС выступает назначенное лицо, чьё
представление на данную должность и освобождение от неё происходит
посредством приказа руководителя Туруханской администрации,
находящейся в Красноярском федеральном округе. Строгое следование
законодательным рамкам Российской Федерации является основой для
регулирования активностей УЗиС, целью которых является комплексное
обеспечение административного аппарата Туруханского района
необходимыми товарами и услугами. Кандидатура на место руководителя
отдела государственных закупок утверждается предварительно на основании
не только высшего профильного образования в экономической сфере но и
зафиксированного опыта работы в сфере заключения контрактов минимум на
протяжении трехлетнего периода, а также подтверждённой квалификации в
ходе соответствующей профессиональной подготовки в сфере
государственных и муниципальных закупок.
В сфере обеспечения регламентированных процессов закупок УЗиС в
Туруханском районе Красноярского края, численными и разнообразными
являются обязанности, выполняемые данным подразделением. Создание
реестра и обработка поступивших заявок на приобретение необходимых
товаров, услуг и работ через автоматизированную инфраструктуру учета, в
случае её наличия, является одной из ключевых задач учреждения.
Дополнительно, ООЗ УЗиС оказывает содействие в подведомственной
аналитике и статистике, сборе и генерации отчетов, что немаловажно для
прозрачности и эффективности закупочных мероприятий.
УЗиС организует и поддерживает деятельность Единой комиссии по
закупкам — структуры, занимающейся осуществлением детального разбора
закупочных дел по процедурам, задействованным подразделением. В
качестве представительствующей фракции, управление участвует в
заседаниях Федеральной антимонопольной службы, обеспечивая
соответствие закупочных процедур законодательным требованиям и
отстаивая интересы администрации на федеральном уровне.