СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..2
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ………………………4
1.1 Роль муниципального образования в жизни общества ............................. 4
1.2 Социально-экономическое развитие муниципального образования:
возможности оценки, задачи, системы показателей ....................................... 9
1.3 Анализ нормативно-правовой базы управления муниципальным
образованием ..................................................................................................... 19
2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОСИННИКОВСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ …………………..35
2.1 Краткая характеристика объекта исследования ....................................... 35
2.2 Характеристика муниципального образования Осинниковский
городской округ ................................................................................................. 43
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА…………..57
3.1 Разработка концепции социально-экономического развития городского
округа .................................................................................................................. 57
3.2 Рекомендации по социально-экономическому развитию
Осинниковского городского округа ................................................................ 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................ .67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………….73
ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................. 78
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы. В условиях рыночной экономики
происходит расширение прав и ответственности управленческих структур,
а необходимость более гибкой адаптации к изменениям в окружающей
среде становится насущней, чем в условиях административно-командной
экономики, поэтому управление значительно усложняется. Формирование
рыночных отношений в муниципальных образованиях, имеющих
своеобразные природно-экономические, исторические, национальные
особенности, требует взвешенного и продуманного подхода, основанного
на глубоком анализе процессов, происходящих в жизни народонаселения
территории. И органы местного самоуправления должны отвечать
потребностям населения, создавая условия развития муниципального
образования, которое обеспечивает повышение уровня жизни людей на
отдельно взятой территории.
Социально-экономический потенциал муниципального образования
представляет собой результат взаимодействия исходных ресурсов,
который создает основу для дальнейшего развития данного образования. В
то время как устойчивое развитие муниципального округа является
основной целью управления им.
С позиций ценностной характеристики городское сообщество имеет
представление о современном муниципальном образовании как о важной
социокультурной сфере с высоким природно-ресурсным потенциалом
города для человека.
В плане стратегических преобразований город XXI века
представляется как город интенсивной производственной диверсификации,
инновационно-инвестиционной привлекательности, обеспечивающий
высокое качество жизни населения, город с мощным природно-ресурсным
потенциалом, эффективное и интенсивное вовлечение, в хозяйственный
3
оборот которого является денотатом устойчивого развития
муниципального образования и улучшении качества жизни населения.
Это определяет актуальность проблем для дальнейшего изучения.
Объектом исследования в работе является Осинниковский городской
округ Кемеровской области.
Предмет исследования – показатели уровня социально-
экономического развития муниципального образования.
Цель работы – совершенствование управления социально-
экономическим развитием Осинниковского городского округа.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить
следующие задачи:
– рассмотреть теоретико-методологические и нормативно-правовые
основы управления социально-экономическим развитием муниципального
округа;
– дать анализ социально-экономического развития муниципального
образования Осинниковский городской округ;
– разработать проект программы по повышению управления
социально-экономического развития Осинниковского городского округа.
В работе были использованы следующие методы исследования:
аналитический, логический, метод сравнения, метод комплексного
анализа, метод обобщения и др.
Информационную основу работы составили публикации по данной
теме в отечественной печати, нормативно-законодательные акты, отчетные
данные Осинниковского городского округа.
Практическая значимость работы заключается в том, что
разработанная программа может быть использована в практике
муниципального управления и позволит улучшить эффективность
управления социально-экономическим потенциалом города.
4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Роль муниципального образования в жизни общества
Местное самоуправление представляет собой фундамент системы
народовластия и одну из основ любого демократического строя. Это
уровень власти, наиболее приближенный к населению и ответственный
перед людьми.
В главе «Основы конституционного строя» Конституции РФ
установлено: федеративное устройство Российской Федерации основано на
ее государственной целостности, единстве системы государственной
власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 5). Ст.
12 Конституции РФ гласит, что «в Российской Федерации признается и
гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в
пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти» [1].
Впервые термин «муниципальное образование» был введен в
юридическую практику Гражданским кодексом РФ. Но ни в Конституции
РФ, ни в Гражданском Кодексе прямых определений понятию
«муниципальное образование» не давалось.
Большей частью отношений, возникающих между субъектами права,
являются гражданско-правовые отношения. Гражданский кодекс РФ
определяет в качестве субъектов гражданских правоотношений не только
физические и юридические лица, но и такие специальные субъекты, как
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные
5
образования. Согласно ст. 124 ГК РФ «муниципальные образования
выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством,
на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и
юридическими лицами» [2]. Данные субъекты гражданского права
приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные
права и исполняют обязанности через свои органы – органы местного
самоуправления. В Гражданском Кодексе также есть статьи, которые
касаются права муниципальной собственности (ст. 215), ответственности
по обязательствам муниципального образования (ст. 1126), возмещения
убытков, причиненных государственными органами и органами местного
самоуправления (ст. 16) [2].
Определение муниципального образования приведено в ст. 2
Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»: «муниципальное образование – городское и сельское
поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская
территория города федерального значения» [3].
Население муниципального образования, являясь субъектом
гражданских правоотношений, владеет, пользуется и распоряжается
муниципальной собственностью, как через органы местного
самоуправления, так и непосредственно; имеет место самостоятельное
формирование и исполнение местного бюджета органами местного
самоуправления.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет
(местный бюджет), бюджет муниципального района и свод бюджетов
поселений, входящих в состав муниципального района, составляют
консолидированный бюджет муниципального района.
6
Согласно ст. 25 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., в
качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены
сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся
поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных
смет определяется органами местного самоуправления соответствующих
поселений самостоятельно [3].
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного
самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории
муниципального образования (ст. 7 п. 3 Федерального закона № 131-ФЗ от
06102003 г.) [3].
Проанализировав признаки муниципального образования можно
выделить основные:
– локальную территорию в определенных границах с постоянным
населением (городское, сельское поселение, несколько поселений,
объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная
территория);
– осуществление населением данной территории местного
самоуправления, т.е. реализацию установленных законом полномочий по
решению вопросов местного значения:
– наличие выборных и иных органов местного самоуправления, в
состав которых обязательно входит представительный орган, избираемый
всеобщим принятым тайным голосованием населения данной территории;
– отношения собственности – население муниципального
образования, являясь субъектом гражданских правоотношений, владеет,
пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, как через
органы местного самоуправления, так и непосредственно;
– самостоятельное формирование и исполнение местного бюджета
органами местного самоуправления.
7
Таким образом, муниципальное образование формируется
сообществом людей, проживающих на его территории, представляя
интересы населения.
Для жизнедеятельности населения территории важна не столько
формально-юридическая проработанность правовых основ местного
самоуправления, сколько то, в какой мере уже принятые правовые нормы
реализуются в практике управления и социальной политике, то, в какой
степени эта управленческая практика ориентирована на использование
человеческих ресурсов города, в какой степени она опирается на
предпринимательские гражданские инициативы населения.
Социологический анализ гражданских и демократических
институтов развитых стран показывает, что непременным условием их
эффективности является высокая степень социальной сплоченности,
высокий уровень доверия населения власти, ориентация на социальный,
культурно-образовательный и человеческий капитал городов. И в условиях
обострения финансовой ситуации в государстве, основная тяжесть по
выполнению его социальных обязательств ложится на плечи органов
местного самоуправления, и общая стабильность в большей степени
зависит от их устойчивости, чем от других уровней управления в
государстве [5].
Признавая, что в настоящее время существует глубочайший кризис
доверия граждан к большинству государственных институтов, только
местное самоуправление может сохранить высокий уровень доверия – из-
за реальной приближенности к их нуждам и возможности удовлетворить
их потребности.
Своеобразие гражданского самоуправления состоит в том, что оно –
в отличие от территориального, социально-группового и
профессионального – не предполагает заранее заданной принадлежности
8
граждан к той или иной самовоспроизводящейся общности людей. Речь
идет о свободной ассоциации, добровольном и сознательном участии,
опирающемся на осознание жизненной важности той или иной ценности
или проблемы.
Самоуправление является правом, а не обязанностью граждан,
социальной ценностью гражданского общества и ресурсом городского
развития, а не низшей ступенью городского управления. Самоуправление
опирается на инициативу и добровольное гражданское участие, которое
можно только поддерживать (а не навязывать), создавая условия для его
воспроизводства и развития. Самоуправление основывается на
информированном согласии граждан в отношении городской политики,
проводимой властями (в том числе и в отношении прав на
самоуправление).
Муниципальные образования, расположенные на разных
территориях, имеют свои индивидуальные особенности формирования
бюджета, развития промышленности, экологической обстановки. Местное
самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность
местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед
ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования и
самоответственности с целью улучшения качества жизни населения
соответствующей территории и увеличения его вклада в развитие всего
общества. Таким образом, муниципальное образование наиболее
приближено к населению и неразрывно связано с ним [8].
Муниципальные образования занимались и занимаются тем, что еще
не осуществила федеральная власть, и каждый город нарабатывал свои
интересные решения, идущие от органов местного управления.
9
1.2 Социально-экономическое развитие муниципального образования:
возможности оценки, задачи, системы показателей
В последнее время значительное внимание многих исследователей
уделяется оценки уровня социально-экономического развития
муниципальных образований. Оценка уровня социально-экономического
развития городов является важной предпосылкой для принятия органами
местного самоуправления обоснованных управленческих решений,
прогнозирования развития территории, составления планов и программ на
кратко- и среднесрочную перспективу, стратегического планирования.
Особенно остро эта потребность проявляется в самих муниципальных
образованиях, где, ввиду отсутствия универсальной для всех
муниципальных образований, профессионально разработанной,
применимой на практике методики оценки, существуют серьезные
сложности в оценке уровня социально-экономического развития, а
вследствие этого и в прогнозировании социально-экономического развития
и в управлении реальными социально-экономическими процессами [6].
Целью оценки уровня потенциала городов является своевременное
отслеживание ключевых показателей жизнедеятельности города, ранней
диагностики негативных тенденций и оценки их влияния на деятельность
подсистем города, выявление позитивных тенденций, которые необходимо
развивать, выявление возможностей развития (рисунок 1).
Кроме того, оценка уровня развития городов необходима для
создания муниципальных общественно-информационных систем; для
эффективного использования различных городских ресурсов в условиях их
ограниченности.
Исследователи определяют уровень социально-экономического
развития как комплекс показателей, включающих в себя оценку
экономического состояния предприятий, личных домохозяйств, структуру
10
и объем предпринимательской деятельности, налогооблагаемую базу,
объем инвестиций, платежеспособность населения, объем банковского
капитала, уровень обеспеченности социально значимыми услугами,
состояние систем здравоохранения, образования, науки, возрастной состав
населения, уровень развития инфраструктуры.
Рис. 1. Цели оценки уровня развития города
Поэтому оценка уровня социально-экономического развития
осуществляется путем сопоставления фактических показателей
анализируемого периода с плановыми и с фактическими показателями за
предшествующие периоды [5].
Исходной информационной базой для оценки уровня социально-
экономического развития города служит набор количественных и
качественных показателей, получаемых от органов государственной
Цели оценки уровня
развития
Своевременное
отслеживание
ключевых
показателей
жизнедеятельно
сти
Ранняя
диагностика
негативных
тенденций
Оценка
влияния
тенденций на
деятельность
подсистем
города
Создание
муниципальн
ых
общественно
информацион
ных систем
Выявление
возможност
ей развития
Эффективное
использование
ресурсов города
Мониторинг
социально-
экономического
развития города