61
Для роста благосостояния жителей муниципального образования
заложена строительство типовой детской поликлиники, проведение
капитального ремонта городской больницы в п. Малиновка, реконструкция
жилых зданий массовой застройки первых типовых серий и многое другое.
Для роста образовательного, культурного и духовного потенциала
населения муниципального образования предусмотрено повышение
качества образовательных услуг, повышение материально-технической
базы образовательных учреждений, строительство новой школы, развитие
детско-юношеского дополнительного образования, поддержка
самодеятельного народного творчества и культурно-досуговой
деятельности, организация систематического проведения спортивно-
массовых мероприятий и многое другое.
Для улучшения качества городской среды в муниципальном
образовании в программе заложено строительство жилья и социальных
объектов, снижение аварийности городского транспорта и улучшение его
экологического воздействия на окружающую среду, строительство новой
троллейбусной линии, организация системы формирования современного
уровня экологической инфраструктуры города, включающей систему
озеленения, акваторию, зоны и территории, благоприятные для
жизнедеятельности людей и многое другое.
Проект представленной Программы может быть составной частью
Комплексной программы социально-экономического развития городского
округа, также формулирует миссию муниципального образования,
стратегию и идеологию его развития на длительный период времени.
Реализация всех мероприятий будет проводиться на основе четкого
плана с указанием приоритетов в выполнении целевых программ, этапов и
сроков реализации, исполнителей, системы отчетности и контроля,
источников и схемы финансирования.
62
Выполнение предусмотренных в Программе мероприятий требует
больших организационных усилий со стороны органов местного
самоуправления, которые будут иметь положительный эффект только при
поддержке и активном участии со стороны городского сообщества.
Программа должна пройти широкое обсуждение в структурных
подразделениях органов местного самоуправления, в общественных
организациях, на предприятиях. Для обеспечения легитимности и
политической «устойчивости», а также гарантии поддержки со стороны
жителей, проект данной Программы должны рассмотреть и утвердить на
заседании Осинниковского Совета народных депутатов.
После определения стратегических целей и задач социально-
экономического развития муниципального образования, формулирования
основных направления дальнейшего развития всех отраслей, необходима
разработка механизма реализации стратегического плана социально-
экономического развития городского округа.
Последовательность и структуру долгосрочного плана социально-
экономического развития муниципального образования определяют
основной принцип территориального планирования – принцип
непрерывности, а также необходимость рационального распределения
достаточно ограниченных собственных и привлекаемых ресурсов для
реализации первоочередных, среднесрочных и долгосрочных целей и
задач.
Долгосрочный план формирует вектор направления развития
муниципального образования, определяет основные направления и
сценарий развития, представляет собой комплексный документ, который
устанавливает основные цели и задачи развития территории в течение
планового периода, определяет принципиальные направления действий по
достижению намеченного. Он базируется на результатах комплексного
63
анализа исходного состояния, сильных и слабых сторон города, его
ресурсов и потенциала, ожидаемой динамики их развития в ближайшие
годы и ориентирован на достижение долгосрочных стратегических целей и
будет служить основой формирования всей системы планов, обеспечивая
тем самым непрерывность и преемственность всей совокупности решений
по управлению территорией.
Принцип непрерывности территориального планирования
предполагает непрерывность детализации текущих (бюджетных) планов, а
также ежегодную актуализацию среднесрочных и пролонгацию
долгосрочных планов с учетом результатов функционирования экономики
муниципального образования за минувший год и с учетом изменений
внешней среды.
3.2 Рекомендации по социально-экономическому развитию
Осинниковского городского округа
Генеральная часть социально-экономического развития
муниципального образования – неуклонное повышение качества жизни
граждан, проживающих на ней. Развитие территории должно иметь в своей
основе концепцию. При создании концепции развития территории
требуется четкое формулирование миссии, стратегии и идеологии развития
территории на длительный период времени. Осинниковский городской
округ – это муниципальное образование, поэтому задачи социально-
экономического развития города естественно включаются в разработанный
план социально-экономического развития муниципального образования.
Миссия муниципального образования – стабильное улучшение
качества жизни населения, проживающего на его территории.
Генеральная цель развития – повышение качества жизни через
улучшение среды обитания в двух основных направлениях:
– создание комфортных условий жизни;
64
– создание благоприятных условий для развития экономической
деятельности.
Таким образом, цели социального развития Осинниковского
городского округа можно подразделить на следующие подцели:
– рост благополучия и качества жизни населения.
Под созданием комфортных условий жизни населения мы
подразумеваем рост благосостояния и качества жизни населения и
улучшение качества среды обитания, под созданием благоприятных
условий для развития экономической деятельности – привлечение
инвестиций для новых производств и развитие малого
предпринимательства в сфере услуг.
На рисунке 10 показано «дерево целей» социально-экономического
развития муниципального образования.
Рис. 10. «Дерево целей» социально-экономического развития
Осинниковского городского округа
Преобразуем представленное выше «дерево целей» в специальную
логико-структурную матрицу (таблица 9).
Главная цель социально-экономического развития – повышение
качества жизни граждан через улучшение среды обитания
Создание комфортных
условий для жизни населения
Создание благоприятных
условий для развития
экономической деятельности
Рост
благосостояния и
качества жизни
населения
Улучшение
качества
среды
обитания
Привлечение
инвестиций для
новых
производств
Развитие малого
предпринимател
ьства в сфере
услуг
65
Таблица 9
Логико-структурная матрица
Главная цель –
Повышение качества
жизни граждан
Улучшить социальное и экономическое положение граждан,
проживающих на территории, обеспечить неуклонное повышение
уровня жизни населения
Конкретные цели
Создание новых рабочих мест, создание условий для развития
предпринимательства в сфере услуг
Результаты
Снижение уровня регистрируемой безработицы; формирование
банка вакансий; работодателей на свободную рабочую силу;
проведение ярмарок вакансий; трудоустройство граждан;
трудоустройство на временные работы несовершеннолетних от 14
до 18 лет в свободное от учебы время.
Действия
Поиск инвесторов со стороны и среди «собственных»
предпринимателей; обеспечение организации создания новых
рабочих мест с повышенным уровнем заработной платы и
ограничением роста цен на товары за счет создания условий роста
производства изделий легкой промышленности местными
производителями.
Социально-экономический эффект от реализации мероприятий
социальной политики данной Программы показан в таблице 10.
Таблица 10
Эффект от реализации мероприятий
№
Направление мероприятий
Социально-экономический эффект
1.
Занятость населения
- снижение уровня регистрируемой безработицы;
формирование банка вакансий работодателей на
свободную рабочую силу;
проведение ярмарок вакансий;
оказание проф. ориентационных услуг;
трудоустройство граждан;
направление на общественные работы;
направление на профессиональное обучение;
трудоустройство на временные работы
несовершеннолетних от 14 до 18 лет в свободное от
учебы время,
оказание социальной поддержки в виде пособия и
стипендии.
2.
Социально-бытовая сфера
рост обеспеченности населения услугами связи;
создание новых рабочих мест;
улучшение качества услуг телефонной связи;
повышение информированности населения города.
66
Цикличность предлагаемый мероприятий среднесрочной программы
социально-экономического развития не означает, что при ее выполнении в
режиме реального времени нельзя будет внести изменения или нельзя
будет использовать новые формы работы с населением или
потенциальными инвесторами, с другими предприятиями и организациями
муниципального образования.
Преимущества местной власти, избранной населением территории,
как раз и заключается в том, что она может проявлять гибкость в выборе
методов управления, изобретательность в поиске ресурсов, учитывать
мнение жителей. Но и власть нуждается в том, чтобы ее действия
опирались на анализ положения дел и существующие тенденции, чтобы
разрабатываемые мероприятия способствовали повышению уровня жизни
жителей на подведомственной ее территории.
67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Теоретическая оценка роли муниципального образования в жизни
общества показала, что самоуправление есть право граждан территории,
социальная ценность общества, ресурс городского развития, а не низшая
ступенька городского управления. Самоуправление опирается на
инициативу и добровольное гражданское участие, которые должны быть
поддержаны. Самоуправление основано на информированном согласии
граждан в отношении городской политики, проводимой местной властью.
Каждое муниципальное образование имеет свои индивидуальные
особенности формирования бюджета, развития промышленности,
экологической обстановки. Местное самоуправление есть многосторонняя
деятельность местного сообщества по решению собственных и других
стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации с целью
улучшения качества жизни населения соответствующей территории и
увеличения его вклада в развитие всего общества. Таким образом,
муниципальное образование наиболее приближено к населению и
неразрывно связано с ним.
Муниципальные образования обеспечили стране возможность
пережить сложные времена перестройки и рыночных преобразований в
России, так как именно они взяли на себя самые главные претензии со
стороны населения, не всегда разумные решения, принимаемые на
федеральном уровне.
Именно местные власти решили и социальные проблемы российских
муниципальных образований, и вопросы развития поддержки малого и
среднего бизнеса, вопросы жилищного строительства. Муниципальные
образования занимались и занимаются тем, что еще не осуществила
федеральная власть, и каждое из них нарабатывает свои интересные
решения, идущие от органов местного управления.
68
Администрация г. Осинники действует на основании Федерального
закона № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах местного
самоуправления в Российской Федерации», руководствуется в своей
деятельности Конституцией РФ, законодательством Российской
Федерации и Кемеровской области, Уставом муниципального образования
Осинниковский городской округ, а также Положением об администрации.
Во второй части дипломной работы проводился анализ социально-
экономического развития муниципального образования Осинниковский
городской округ за 2013 – 2015 гг. и были сделаны следующие выводы:
– бюджетное финансирование возрастает, что позволяет
администрации города решать поставленные перед ней задачи, но по
отдельным направлениям работы администрация работает недостаточно
эффективно (привлечение средств сторонних организаций снизилась);
– социально-демографическая ситуация в городе в целом
соответствует аналогичной ситуации в области, когда в силу ряда
экономических, социальных и демографических причин наблюдается рост
доли пожилого населения и инвалидов;
– численность жителей муниципального образования неуклонно
снижается, что связано с ограниченными возможностями города в
трудоустройстве молодежи, отсутствием рабочих мест для прочих
возрастных категорий населения;
– уровень жизни населения жителей города значительно ниже, чем
уровень жизни населения в регионе;
– малоимущее население нуждается в социальной помощи и
поддержке, которую пенсионеры, инвалиды, члены многодетных и
неполных семей, члены семей работников с низким уровнем заработной
платы получают в социальных службах города;
69
– лечебно-профилактическое учреждение, расположенное в городе
Осинники, обеспечивается необходимой аппаратурой; деятельность
поликлиники по обследованию отдельных групп жителей проходи
достаточно эффективно;
– позитивное влияние на жизнь в городе оказывает спортивный
комплекс, что выражается в проведении различных соревнований и
приобщении молодых жителей к физической культуре и спорту.
Генеральной целью социально-экономического развития населения
города является повышение качества жизни через улучшение среды
обитания в двух основных направлениях: во-первых, создание комфортных
условий жизни; во-вторых, создание благоприятных условий для развития
экономической деятельности.
Для достижения этих целей в работе были разработаны
краткосрочная (годовая), среднесрочная и долгосрочные программы
социально-экономического развития муниципального образования.
Основными целями социально-экономического развития
муниципального образования в долгосрочной перспективе являются
следующие:
– рост экономического потенциала муниципального образования;
– обеспечение безопасной жизни в городе;
– рост благосостояния жителей муниципального образования;
– рост образовательного, культурного и духовного потенциала
населения муниципального образования;
– улучшение качества городской среды в городском округе.
Таким образом, реализация данных целей социально-экономического
развития муниципального образования позволит достичь генеральной цели
развития города, на достижение которой направлена деятельность органов
70
местного самоуправления муниципального образования – стабильное
улучшение качества жизни населения городского округа.
Финансирование реализации целей и задач долгосрочного плана
социально-экономического развития муниципального образования на
период 2017 – 2026 годы будет осуществляться за счет:
– бюджета муниципалитета городского округа;
– бюджета региона – Кемеровской области;
– Федерального Бюджета Российской Федерации;
– фондов страховых компаний, паевых инвестиционных фондов.
Каждый год предполагается проведение определенных мероприятий
в соответствии с данной программой для достижения выделенных
стратегических целей.
Так для стимулирования роста экономического потенциала
муниципального образования предусмотрено расширение производства
продуктов питания и изделий легкой промышленности местными
производителями, совершенствование системы ЖКХ, улучшение качества
транспортных услуг и многое другое.
Для обеспечения безопасной жизни в муниципальном образовании
предполагается усиление режима охраны общественного порядка в дни
проведения общероссийских, общегородских и религиозных праздников,
проведение специальных мероприятий по предотвращению
правонарушений в сфере быта, рецидивной преступности, приобретение
соответствующих программных и технических средств для
правоохранительных органов, обеспечение безотказной работы топливно-
энергетического комплекса и предотвращения срывов, строительство
тепловых насосных станций (ПНС) и центральных тепловых пунктов ЦТП,
строительства магистральных трубопроводов теплоснабжения и многое
другое.