11
статистики, органов исполнительной власти субъектов РФ, налоговых
органов, территориальных органов Федерального казначейства,
хозяйствующих субъектов, структурных подразделений администраций
муниципальных образований. Кроме того, должны учитываться мнение
населения, оценки общественных объединений граждан, средств массовой
информации и т.д. Измерителями уровня отдельных показателей
социально-экономического положения муниципальных образований
служат минимальные государственные социальные стандарты и
нормативы, (строительные, экологические и другие). Оценка социально-
экономического потенциала города завершается формулированием и
количественной характеристикой основных проблем. Выявление основных
проблем создает объективную основу для системного построения
структуры целей и задач программ комплексного социально-
экономического развития [9].
Различными авторами оценка уровня социально-экономического
развития муниципального образования рассматривается как составная
часть прогнозирования и планирования социально-экономического
развития и стратегического планирования в муниципальном образовании.
Как и любое ответственное управленческое решение, оно должно
опираться на результаты всестороннего анализа сложившейся ситуации.
Однако вследствие слабой научной и организационно-методической
обеспеченности процессов стратегического планирования в
муниципальных образованиях зачастую формируются концепции
перспективного развития, в рамках которых не проводится комплексный
анализ сложившейся социально-экономической ситуации, не выявляются
закономерности развития территории [8]. Разрозненно эта информация
собирается в отраслевых подразделениях администрации, но требуется
регламентация передачи этой информации с определенной
12
периодичностью, достоверностью и с определенным набором показателей
(рисунок 2).
Рис. 2. Комплекс показателей для оценки уровня развития города
Основу нормативно-правового обеспечения оценки социально-
экономического потенциала города составляют: на федеральном уровне
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ», на региональном и местном
уровнях нормативно-правовые акты в сфере местного самоуправления и
программы социально-экономического развития муниципальных
образований на краткосрочную и среднесрочную перспективу [3].
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления
относится организация сбора статистических показателей,
характеризующих состояние экономики и социальной сферы
муниципального образования, и предоставление указанных данных
Комплекс показателей потенциала
развития города для оценки:
экономического
состояния
предприятий
экономического
состояния
личных
домохозяйств
структуры и
объема
предпринимательс
кой деятельности
налогооблагае
мой базы
объема инвестиций
уровня
обеспеченности
социально
значимыми
услугами
платеже-
способности
населения
13
органам государственной власти в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации, а также принятие и организация
выполнения планов и программ комплексного социально-экономического
развития муниципального образования на основе этих данных [3]. Органы
местного самоуправления должны на основе статистических показателей
осуществлять оценку уровня развития города для отчета органам
государственной власти, а также дальнейшего прогнозирования развития
города. Но следует заметить, что в данном Федеральном законе только
закрепляется за органами местного самоуправления необходимость
проведения оценки социально-экономического развития. Не определены
направления, по которым будет осуществляться сбор статистической
информации, способы или методы оценки уровня развития, не
регламентированы процедуры организации сбора и систематизации
информации, проведения оценки (сроки, ресурсы, ответственные лица или
структурные подразделения), система контроля за деятельностью
ответственных лиц [9].
Например, в методических рекомендация по формированию
концепции социально-экономического развития муниципального
образования установлено, что задача формирования перспективной
концепции комплексного социально-экономического развития
муниципального образования, в том числе его стратегического выбора, во
многом сводится к выявлению и анализу внутренних закономерностей и
внешних факторов, определяющих процессы развития. Здесь
рассматривается анализ стартовых условий комплексного социально-
экономического развития муниципального образования и интегральная
оценка исходной социально-экономической ситуации, сложившейся в
муниципальном образовании. Оценка уровня развития проводится по
следующим основным направлениям:
– качество жизни населения;
14
– величина и эффективность использования местного социально-
экономического потенциала;
– экологическая обстановка;
– экономическая ситуация;
– состояние системы местного самоуправления [12].
По каждому из направлений определен набор показателей,
структурные составляющие социально-экономических показателей,
основные факторы, которые определяют сложившуюся ситуацию в
различных отраслях и сферах жизнедеятельности муниципального
образования (для конкретного муниципального образования набор
факторов может быть уточнен и детализирован). А также определены
организационные основы осуществления оценки: цели и задачи
проведения оценки социально-экономического развития, организация
сбора, обработки и систематизации информации, функции субъектов
оценки уровня развития города. Не рассмотрена методика или способ
оценивания уровня развития города, вследствие чего невозможно
систематизировать показатели, а также привести в сопоставимый вид,
оценка уровня социально-экономического развития города носит скорее
описательный характер, состоящий из анализа определенного набора
показателей, что не позволяет проводить сравнение уровней развития
между городами, за какой-то период времени, а также с запланированными
показателями.
Методические рекомендации по подготовке городских программ
социального и экономического развития малых и средних городов
рассматривают оценку социально-экономического потенциала города как
составную часть стратегического плана развития города [10].
Методика оценки социально-экономического и ресурсного
потенциала включает следующие разделы: методика оценки потенциала
экономико-географического положения; методика оценки природных
15
ресурсов; методика оценки демографического потенциала и рынка труда;
методика оценки потенциала экономической базы; методика оценки
финансового и инвестиционного потенциала; методика оценки потенциала
социальной сферы и уровня жизни. Перечень разделов позволяет оценить
малые и средние города с позиций взаимосвязанного комплексного
развития, соответствует особенностям реформирования малых и средних
городов и характеру проблем, требующих первоочередного решения.
Таким образом, следует отметить, что законодательные основы
оценки уровня социально-экономического развития муниципального
образования закрепляют за органами местного самоуправления
необходимость проведения оценки развития городов и определяют
основные направления, по которым будет осуществляться сбор
статистической информации. По каждому из направлений определен набор
показателей, структурные составляющие социально-экономических
показателей, основные факторы, которые определяют сложившуюся
ситуацию в различных отраслях и сферах жизнедеятельности
муниципального образования. Кроме того, в законодательстве определены
организационные основы осуществления оценки: цели и задачи
проведения оценки социально-экономического развития, организация
сбора, обработки и систематизации информации, функции субъектов
оценивания уровня развития города.
Поскольку федеральное законодательство не дает четких требований
к способам и методам оценивания уровня развития городов, органы
местного самоуправления могут самостоятельно выбирать существующие
методики оценивания, либо разрабатывать новые.
Анализ возможности и задач оценки потенциала развития городов
показал, что на сегодняшний день оценка уровня социально-
экономического развития муниципальных образований является
необходимым аспектом для осуществления муниципальной деятельности.
16
Получения информации о состоянии различных сфер муниципального
образования необходимо как для анализа уровня развития города, так и для
сравнения показателей развития города в динамике и с другими
муниципальными образованиями. В связи с тем, что вопросы получения
информации об уровне социально-экономического развития города
довольно давно интересуют, прежде всего, органы местного
самоуправления, было предпринято множество попыток создания
различным методик и способов оценки уровня развития муниципальных
образований [11].
Роль инвестиций в социально-экономическом развитии
муниципального образования.
Реализация планов социально-экономического развития
муниципальных образований, а также отдельных целевых программ
требует привлечения инвестиций, в которых заинтересована
муниципальная власть. Кроме решения конкретных задач каждого
инвестиционного проекта, инвестиции обеспечивают занятость населения
и пополнение местного бюджета. Деятельность органов местного
самоуправления по привлечению и наиболее эффективному пользованию
средств, вкладываемых на территории муниципального Образования,
составляет суть муниципальной инвестиционной политики. Под
инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное
имущество и права, имеющие денежную оценку и вкладываемые в целях
получения прибыли или иного полезного эффекта. Под инвестиционной
деятельностью понимается вложение средств (инвестирование) и
практические действия по их использованию.
Законодательную базу инвестиционной деятельности в РФ
составляют федеральные законы: «О бюджете развития Российской
Федераций», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
17
осуществляемой в форме капитальных вложений», «Об иностранных
Инвестициях в Российской Федерации».
Различают два вида инвестиций – инвестиции в форме капитальных
вложений, обеспечивающие воспроизводство основных средств, и
портфельные инвестиции (приобретение ценных бумаг), обеспечивающие
воспроизводство финансовых средств. Для муниципальных образований
основную роль играют капитальные вложения – затраты на новое
строительство, расширение, реконструкцию и техническое
перевооружение действующих объектов, приобретение оборудования и
т.д.
Условия и предпосылки привлечения инвестиций на территорию
муниципального образования.
Для привлечения инвестиций на территорию муниципального
образования необходимы как объективные, так и субъективные условия и
предпосылки. К объективным предпосылкам относятся реальные
экономико-географические и иные факторы, связанные с расположением
территории. Они составляют инвестиционный потенциал данной
территории и могут представлять интерес для инвесторов. К субъективным
факторам такого рода относится деятельность муниципальной власти по
раскрытию этого потенциала и привлечению инвестиций на свою
территорию.
Инвесторы, занимающиеся поиском места размещения своего
бизнеса, всегда тщательно изучают инвестиционный потенциал
территории, но прежде всего, его должна хорошо изучить и представлять
инвесторам сама муниципальная власть. Для этого она должна знать, в
каком направлении будет развиваться экономика муниципального
образования, т.е. иметь стратегический план развития.
Субъективные условия и предпосылки привлечения инвестиций на
территорию муниципального образования связаны с регулирующей
18
деятельностью органов местного самоуправления. Здесь могут иметь место
две ситуации.
В первом случае, когда в качестве инвесторов выступают
организации немуниципальной формы собственности, роль органов
местного самоуправления сводится к созданию благоприятных условий
для инвестиционной деятельности. Это предполагает:
– исследование инвестиционного потенциала территории
муниципального образования и представление его результатов
потенциальным инвесторам, или маркетинг территории;
– выделение земельных участков для строительства, обеспечение
возможности подключения к инженерным и транспортным
коммуникациям, а для жилищного строительства – предоставление
инфраструктурно подготовленных площадок;
– экспертиза и согласование проектной документации на
строительство с точки зрения интересов местного сообщества;
– установление льгот по уплате местных налогов, льготных условий
пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в
муниципальной собственности защиту интересов инвесторов;
– расширение использования средств населения и иных
внебюджетных источников для финансирования жилищного и социально-
культурного строительства.
Во втором случае органы местного самоуправления напрямую
участвуют в инвестиционной деятельности. Наряду с перечисленными
мерами по созданию благоприятных условий для инвестирования, такое
участие предполагает:
– использование средств местных бюджетов для полного или
частичного финансирования инвестиционных проектов;
– разработку и утверждение инвестиционных проектов,
осуществляемых за счет или с участием бюджетных средств;
19
– привлечение для инвестиционной деятельности кредитных
ресурсов путем выпуска муниципальных займов;
– проведение конкурсов исполнителей, экспертизы и отбора
инвестиционных проектов.
– контроль над целевым и эффективным использованием средств
местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения,
осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Важным направлением инвестиционной политики органов местного
самоуправления является работа по включению инвестиционных проектов,
необходимых для жизнеобеспечения муниципального образования, в
федеральные и региональные инвестиционные программы. Эта работа
особенно актуальна для таких сфер, как снос ветхого жилья, коммунальная
энергетика, социальная сфера и т.п. Как правило, мероприятия
Федеральных и региональных программ финансируются из бюджетов
нескольких уровней на основе долевого участия [10].
1.3 Анализ нормативно-правовой базы управления муниципальным
образованием
В Российской Федерации конституционные положения находят свое
развитие и конкретизацию в законодательстве. Законодательное
регулирование вопросов местного самоуправления подразделяется на три
уровня: федеральное законодательство, региональное законодательство
(законодательство субъектов РФ), муниципальное законодательство
(нормативные правовые акты местного самоуправления) [1].
Федеральное законодательство включает в себя Конституцию РФ,
федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и
распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения
Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов
исполнительной власти, решения Конституционного Суда РФ по вопросам
местного самоуправления.
20
Базовым исходным законом для системы местного самоуправления в
нашей стране является Федеральный закон № 131 – ФЗ от 6 октября 2003
года «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
Таблица 1
Конституционные основы местного самоуправления в РФ
Предмет
регулирования
Статьи
Содержание конституционных норм
Глава 1. Основы конституционного строя
Статус местного
самоуправления
3 п. 2
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также
через органы государственной власти и органы местного
самоуправления
12
В РФ признается и гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий
самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти.
Глава 8. Местное самоуправление
Сфера
деятельности
130 п. 1
Обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов
местного значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью
Форма
осуществления
130 п. 2
Осуществляется гражданами путем референдума, выборов,
других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие
органы самоуправления
Территории
131 п. 1
п. 2
Осуществляется в городских, сельских поселениях и на других
территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
Изменение границ территорий, в которых осуществляется
местное самоуправление, допускается с учетом мнения
населения соответствующих территорий
Структура
органов
131 п. 1
Структура органов местного самоуправления
Определяется населением самостоятельно
Задачи и функции
132 п. 1
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и
исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и
сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также
решают иные вопросы местного значения
Выполнение
государственных
полномочий
132 п. 2
Органы местного самоуправления могут наделяться законом
отдельными государственными полномочиями с передачей
необходимых для их осуществления материальных и
финансовых средств. Реализация переданных полномочий
подконтрольна государству
Гарантии прав
133
Местное самоуправление гарантируется правом на судебную
защиту, на компенсацию дополнительных расходов,
возникающих в результате решений, принятых органами
государственной власти, запретом на ограничение прав
местного самоуправленья, установленных Конституцией РФ и
федеральными законами