51
– координация и взаимодействие органов исполнительной власти
города, субъектов малого предпринимательства и объединений
предпринимателей.
Бюджет муниципального образования – Осинниковского городского
округа является дотационным. Уровень собственных доходов местного
бюджета в 2015 году составил 21%.
Сбалансированность бюджета предусматривается за счет получения
финансовой помощи из федерального и областного бюджетов.
Дефицит бюджета городского округа в 2015 году составил 10,4 млн.
рублей. Источниками погашения дефицита бюджета являются бюджетные
ссуды.
Основными плательщиками налога на прибыль являются крупные
промышленные предприятия.
Финансирование расходов бюджета городского округа
осуществляется по мере поступления доходов в бюджет муниципального
образования, дотаций, субвенций, субсидий из областного бюджета.
За 2014 год показатель удельного веса прибыльных организаций
составил 50% к общему числу хозяйствующих субъектов.
По состоянию на 01.01.2016 г. кредиторская задолженность
составила 1448 млн. руб., из нее просроченная 1273 млн. руб. или (87,9%).
Из общего объема кредиторской задолженности, задолженность
поставщикам составила 209 млн. руб. (14,4%), в т.ч. просроченная 65,1
млн. руб. (4,5%). В целом по городу кредиторская задолженность
превысила дебиторскую в 8,2 раза.
Дебиторская задолженность составила 176 млн. руб., в т.ч.
просроченная 76,0 млн. руб. или 43,2%. В общей сумме дебиторской
задолженности, задолженность покупателей достигла 170 млн. руб. или
52
96,6% от общей суммы дебиторской задолженности, из нее просроченная
73,2 млн. руб. (41,6%).
Объем инвестиций в основной капитал в 2015 году составил 922400
тыс. рублей, что составило 56% к предыдущему году в сопоставимых
ценах, в расчете на душу населения данный показатель составил 14,2 тыс.
рублей (рисунок 9).
Рис. 9. Отраслевая структура инвестиций в основной капитал
Основной капитал предприятия – это часть производственного
капитала, который полностью и многократно принимает участие в
производстве товара, переносит свою стоимость на новый продукт по
частям, в течение ряда периодов.
К основному капиталу относится та часть авансированного капитала,
которая затрачена на постройку зданий, сооружений, на покупку машин,
оборудования, инструмента.
Инвестиции в основной капитал за счет бюджетных средств
составили: за счет средств федерального бюджета – 29841 тыс. рублей,
областного бюджета – 65592 тыс. рублей, местного бюджета – 15326 тыс.
рублей. Перспективное развитие территории будет осуществляться за счет
всех источников финансирования.
2015
2014
0
200000
400000
600000
1
000000
12
00000
Промышленность
Транспорт и связь
Торговля и общественное питание
Другие отрасли
Тыс. рублей
53
Таблица 5
Отраслевая структура инвестиций в основной капитал (без субъектов
малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности)
Показатели
2014
2015
Всего в отрасли экономики, в т.ч.:
671,5
1234,8
Промышленность
552,3
1112,5
Сельское и лесное хозяйство
-
-
Строительство
-
-
Транспорт и связь
33,7
28,6
Торговля и общественное питание
0,5
0,6
Другие отрасли
85
93,1
Всего инвестиций, из них:
собственные средства предприятий
552,9
959,3
привлеченные средства, в том числе:
118,6
275,5
бюджетные средства
110,8
71,9
кредиты банка
1,3
10
заемные средства других организаций
-
189,4
Прочие
6,5
Уровень социально-экономического развития муниципального
образования – городского округа формируется во взаимодействии с
внутренней средой и внешней средой.
Вся совокупность факторов конкурентоспособности подразделяется
на внешние (социально-экономические и организационные отношения,
позволяющие учреждению эффективно функционировать) и внутренние
(объективные критерии, которые определяют возможности предприятия по
обеспечению собственной конкурентоспособности).
Оптимальное использование факторов взаимодействия внутренней и
внешней среды формирует определенный успех в обеспечении улучшения
качества жизни населения, развитии производительных сил, улучшении
экологической обстановки. Именно с этой целью и на основе
аналитических данных характеристик состояния и перспектив развития
городского округа выполнен SWOT-анализ стратегии
конкурентоспособности муниципального образования. SWOT-анализ
метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении
54
факторов внутренней и внешней среды организации и разделении их на 4
категории:
1. Сильные стороны – это факторы, способствующие ускоренному
развитию муниципального образования.
К сильным сторонам муниципального образования, к примеру,
можно отнести:
– значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов;
– высокую плодородность сельскохозяйственных земель;
– рекреационные возможности территории и т.д.
2. Слабые стороны – это факторы, тормозящие устойчивое развитие
территории.
К слабым сторонам можно отнести:
– моноотраслевую структуру экономики;
– низкий уровень развития производственного потенциала;
– высокую степень износа основных производственных фондов и т.д.
3. Возможности – это факторы, которые могут способствовать
быстрому развитию территории. Причем эти факторы могут быть как
внешними, так и внутренними.
К возможностям можно отнести:
– рост объемов производства товаров и услуг в реальном секторе
экономики за счет развития действующих и создания новых производств;
– рост спроса на продукцию, производимую на территории
муниципального образования, на внутреннем и внешнем рынках;
– развитие малого бизнеса и т.д.
4. Угрозы – это факторы, которые могут препятствовать развитию
территории.
К угрозам можно отнести:
– отрицательные демографические тенденции;
– экспансию муниципального рынка опытными конкурентами;
55
– возрастание зависимости социальной политики муниципального
образования от возможностей вышестоящих бюджетов и т.д.
Результаты SWOT-анализа стратегии конкурентоспособности
муниципального образования представлены в таблице 6.
Таблица 6
Благоприятные и неблагоприятные перспективы развития муниципального
образования – Осинниковский городской округ
Факторы
Благоприятные возможности
Неблагоприятные возможности
(угрозы)
1. Демографические процессы
Снижение численности населения
за счет естественной убыли и
отрицательного сальдо миграции
2. Экономика
Наличие сырьевых ресурсов
Отсутствие самостоятельных
юридических лиц угольной отрасли
в экономике города
3. Коммуникации и туризм
Организация телевещания в
отдаленных районах городского
округа
4. Региональные и
интернациональные контакты,
туризм
Отсутствие возможностей для
развития туризма
5. Местное самоуправление -
законодательные решения
Осуществление деятельности
органов местного
самоуправления в соответствии
с требованиями действующего
законодательства
6. Социальная политика в
России, области, районе
7. Экономическая политика в
России, области, районе
8. Политика реформирования
жилищно-коммунальной
сферы в России, области,
районе
Высокая изношенность объектов
ЖКХ
9. Развитие современных
отраслей, технологий в России,
области, районе
Наличие собственных средств
предприятий для внедрения
современных технологий в
производстве
Проанализировав социально-экономический потенциал
муниципального образования Осинниковского городского округа можно
сделать вывод, что, как и любой городской округ, он имеет свои
56
позитивные (сильные позиции), так и негативные (слабые позиции). К
первым можно отнести:
– возможность большей части населения пользоваться социальными
льготами;
– возможность приобретения жилья на льготных условиях для
работников бюджетной сферы, молодым семьям;
– благоприятные климатические условия;
– запасы природных ресурсов;
– широкий трудовой потенциал;
– богатый экономический потенциал, а так же научный и
образовательный потенциал.
Не смотря на большое количество факторов, положительно
влияющих на развитие муниципального образования, существует ряд
проблем:
– высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
– низкий уровень экономической и социальной роли малого
предпринимательства в развитии города;
– рост неработающего населения;
– боле 1/3 населения имеют доходы ниже прожиточного минимума.
Для устранения выявленных проблем необходимо разработать
Проект Программы совершенствования управления социально-
экономическим развитием Осинниковского городского округа.
57
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА
3.1 Разработка концепции социально-экономического развития
городского округа
Устойчивое развитие Осинниковского городского округа –
динамичное, сбалансированное развитие реального сектора экономики,
инфраструктуры и социума в условиях соблюдения экологического
равновесия и ориентации на повышение конкурентоспособности
территории в рыночных отношениях и человеческом измерении для ныне
живущего и будущих поколений возможно только при совершенствовании
социально-экономического потенциала (таблица 7).
Для разработки мероприятий по совершенствованию развития
городского округа выделены и культивированы такие ценностные
установки как здоровье, безопасность, благосостояние, справедливость,
воля и свобода мысли, творчества и самовыражения, которые являются
базовыми ценностями общества и активно формируют у городского
сообщества представление о городе будущего.
Таблица 7
Ценности городского сообщества
Базовые ценности городского сообщества
Здоровье
Безопасность
Благосостояние
Справедливость
Воля
Свобода
Ценностные установки общества в сфере жизнедеятельности
Ценности
сохранения жизни
Ценности экономического
поведения
Ценности
общественного
поведения
Ценности в сфере
духовности и
культуры
Продолжительность
жизни
Здоровье
Безопасность
Семья и
продолжение рода
Сохранение природы
Чистая природная
среда
Достаток
Собственность
Предприимчивость
Труд
Доходы
Профессионализм
Бескорыстие
Благотворительность
Законность
Права человека
Демократия
Порядок
Гарантии
Партнерство
Терпимость
Независимость
Мир
Патриотизм
Гуманизм
Духовность
Вера
Призвание
Талант
Подвижничество
Образование
Знание
Совесть
Достоинство
58
Поэтому, с позиций ценностной характеристики городское
сообщество имеет представление о современном муниципальном
образовании как о важной социокультурной ценности, с высоким
природно-ресурсным потенциалом Осинниковского городского округа мы
рассматриваем это город как город будущего, город для человека.
Кроме этого, с учетом перечисленных проблем генеральной
стратегической целью является стабильное улучшение качества жизни
(повышение уровня жизненного потенциала) всех слоев населения города
Осинники в процессе устойчивого развития города. В свете реализации
этих направлений планируется обеспечить на основе достижения таких
стратегических целей как «Рост благосостояния жителей города», «Рост
экономического потенциала».
Учитывая необходимость одновременного исполнения
стратегических приоритетов, комплексного и гармоничного развития всех
субъектов муниципального образования в плане, а также достижения
генеральной цели развития муниципального образования – стабильное
улучшение качества жизни населения городского округа, необходимо
обозначить следующие стратегические цели:
– рост экономического потенциала муниципального образования;
– рост благосостояния жителей муниципального образования;
– улучшение качества городской среды в городском округе.
Таким образом, реализация всех стратегических целей социально-
экономического развития муниципального образования позволит достичь
генеральной цели развития города, на достижение которой направлена
деятельность органов местного самоуправления Осинниковского
городского округа – повышение качества жизни населения городского
округа. Для осуществления программы повышения социально-
экономического потенциала муниципального образования необходимо
разработать ее паспорт. Данный паспорт представлен в таблице 8.
59
Таблица 8
Паспорт Программы «Социально-экономического развития
муниципального образования «Осинниковский городской округ»
Наименование
Программы
Программа социально-экономического развития муниципального
образования – Осинниковского городского округа
Дата принятия решения
о разработке Программы
Решение Осинниковского городского Совета народных депутатов «О
разработке программы социально-экономического развития муниципального
образования – Осинниковского городского округа на 2017-2020 годы»
Муниципальный
заказчик
Администрация Осинниковского городского округа
Основные разработчики
Программы
Администрация Осинниковского городского округа
Цели Программы
Генеральная цель:
Стабильное улучшение качества жизни (повышение уровня жизненного
потенциала) всех слоев населения муниципального образования
Стратегические цели:
- рост благосостояния жителей города;
- рост экономического потенциала;
Тактические цели:
высокая занятость и рост доходов населения;
удовлетворение потребностей населения города в продуктах питания, товарах
и услугах;
обеспечение роста платежеспособности горожан на товары и услуги.
Сроки и этапы
реализации Программы
I этап - 2017 –2021 годы
II этап – 2022-2026 годы
Перечень основных
мероприятий
- Строительство комплексно-механизированной, роботизированной
шахты «Сарбалинская»;
- Рост технического уровня производства на действующих угольных
предприятиях;
- Строительство предприятий стройиндустрии (кирпичного завода,
завода железобетонных конструкций, домостроительного комбината, завода
по производству оконного стекла, сухих строительных смесей и др.);
- Создание системы «бизнес-инкубатор» для развития малого
предпринимательства;
- Создание новых рабочих мест для трудоустройства жителей городского
округа;
- Снижение тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
- Совершенствование системы финансово-кредитной поддержки,
подразумевающей не только выделение бюджетных средств, но и
стимулирование привлечения в сектор малого предпринимательства
внебюджетных средств;
- Участие субъектов малого предпринимательства в обеспечении
муниципального заказа, а также реализации областных целевых программ;
- Использование муниципального имущества для развития малого
предпринимательства;
- Совершенствование системы информационной поддержки малого
предпринимательства;
- Координация и взаимодействие органов исполнительной власти города,
субъектов малого предпринимательства и объединений предпринимателей.
Исполнители основных
мероприятий
Структурные подразделения администрации городского округа
Промышленные предприятия и учреждения социальной сферы городского
округа.
Ожидаемые результаты
реализации Программы
- Снижение уровня регистрируемой безработицы до уровня не более 2,9%.
- Создание дополнительных рабочих мест в сфере обслуживания и услуг.
- Модернизация инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства.
- Повышение качества и доступности услуг.
- Повышение доходов населения.
Механизм управления
реализацией Программы
Общее управление реализацией Программы возлагается на Главу
Осинниковского городского округа
Текущее управление - на заместителей Главы по принадлежности.
60
Программа развития социально-экономического уровня
муниципального образования представлена в Приложении 1.
В данной Программе были выделены приоритетные направления
социально-экономического развития Осинниковского городского округа.
Работа по всем указанным направлениям предполагает дальнейшие шаги
по формированию социально-экономической политики, ее развития,
основой которой станет разработка и выполнение соответствующих
целевых программ.
Каждый год предполагается проведение определенных мероприятий
в соответствии с данной программой для достижения выделенных
стратегических целей.
Так для стимулирования роста экономического потенциала
муниципального образования предусмотрено расширение производства
продуктов питания и изделий легкой промышленности местными
производителями, совершенствование системы ЖКХ, улучшение качества
транспортных услуг и многое другое.
Для обеспечения безопасной жизни в муниципальном образовании
предполагается усиление режима охраны общественного порядка в дни
проведения общероссийских, общегородских и религиозных праздников,
проведение специальных мероприятий по предотвращению
правонарушений в сфере быта, рецидивной преступности, приобретение
соответствующих программных и технических средств для
правоохранительных органов, обеспечение безотказной работы топливно-
энергетического комплекса и предотвращения срывов, строительство
тепловых насосных станций (ПНС) и центральных тепловых пунктов ЦТП,
строительства магистральных трубопроводов теплоснабжения и многое
другое.