41
– вносит предложения об использовании бюджетных средств,
выделенных на капитальные вложения в городское хозяйство,
осуществляет контроль над их использованием;
– составляет финансовый баланс, баланс денежных доходов и
расходов населения, баланс трудовых ресурсов и другие балансы,
необходимые для разработки программ комплексного развития экономики
и социальной сферы города;
– принимает участие в выработке ставок налогообложения и
размеров других обязательных платежей в пределах компетенции
администрации города;
– осуществляет контроль над ценообразованием и ценами на
предприятиях и в организациях города независимо от форм собственности
и ведомственной подчиненности;
– рассматривает предложения по привлечению иностранных
инвестиций в экономику города.
В целях эффективного выполнения возложенных на неё функций
Администрация города осуществляет тесные функциональные связи с
органами управления города, не входящими в её структуру.
Глава города обеспечивает управление социально-экономическими
процессами, происходящими на территории города, исполнение законов
Российской Федерации, актов, принятых Президентом и Правительством
РФ, областным Советом народных депутатов, Администрацией области и
городским Советом. Он руководит деятельностью городской
администрации, обеспечивает связь с администрацией области и
администрациями подведомственных территорий. Организует разработку
и исполнение городского бюджета, анализ экономического состояния и
прогнозирование развития территории. Возглавляет коллегию
администрации города, является начальником штаба гражданской
42
обороны. Координирует выполнение целевых программ городского округа,
региональных целевых программ на территории города. Взаимодействует с
общественно-политическими движениями, партиями, общественными
организациями, городским Советом народных депутатов. Координирует
деятельность: государственно-коммерческих банков; налоговой
инспекции; отделения Управления Федеральной службы налоговой
полиции; отделения Федерального казначейства; городского отделения
Федеральной службы безопасности РФ по Кемеровской области;
правоохранительных органов (суда, МОВД, прокуратуры), комитета по
управлению муниципальным имуществом.
Первый заместитель Главы Осинниковского городского округа
организует разработку и реализацию жилищно-коммунальной политики на
территории города. Обеспечивает взаимодействие с федеральными
органами, структурами администрации области, администрациями
подведомственных территорий для осуществления этой политики,
реализации целевых региональных программ на территории округа.
Курирует работу администрации поселка Тайжина.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 794 от
30.12.2003 г. для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
на территории Осинниковского городского округа создано городское звено
территориальной подсистемы РСЧС Кемеровской области.
Координирующим органом городского звена муниципального образования
является комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной
безопасности. Постоянно действующим органом управления специально
уполномоченного на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций – МКУ Центр по управлению
кризисными ситуациями администрации Осинниковского городского
округа. Для повседневного управления создана оперативно-диспетчерская
43
служба, которая оснащена соответствующими средствами связи,
оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых
в состоянии постоянной готовности к использованию.
2.2 Характеристика муниципального образования Осинниковский
городской округ
На территории городского округа по состоянию на 01.01.2016 г.
проживают 54200 человек, что составляет 2,3% от всего населения
Кемеровской области.
В течение последних лет численность постоянного населения города
сокращается. Анализ данных показывает, что за 2013 год численность
населения города снизилась за счет естественной убыли – на 849 человека
за год (рисунок 3), отрицательное сальдо миграции составило 82 человека.
Рис. 3. Показатели рождаемости и смертности населения 2013 – 2015 гг.
Из общей численности населения города удельный вес численности
женщин составляет 54%, мужчин – 46%.
44
По национальному признаку основную долю жителей города
составляют русские (94%).
Показатели, которые характеризуют демографические процессы, в
городском округе представлены в таблице 3.
Таблица 3
Показатели, характеризующие демографические процессы в городском
округе, за 2013 – 2015 гг.
Показатели
Ед. изм.
2013
2014
2015
Численность населения
чел.
65800
64800
64400
Доля населения городского округа в
численности населения области
%
2,3
2,3
2,3
Зарегистрировано родившихся
чел.
697
713
782
Зарегистрировано умерших
чел.
1572
1579
1383
Естественный прирост
чел.
-875
-866
-601
Коэффициент естественного прироста на
10 тыс. чел. населения
чел.
-132,9
-133,6
-93,3
Коэффициент рождаемости (на 1000
населения)
10,4
10,9
10,9
Коэффициент смертности (на 1000
населения)
23,5
23
23,0
Прибыло
чел.
1362
818,0
Выбыло
чел.
1444
1070
Миграционный прирост (убыль)
чел.
-82
-252
Коэффициент миграционного прироста
(чел. на 10 тыс. чел. населения)
-12,6
-39,1
Снижение численности населения городского округа происходит за
счет сокращения, в основном объеме, численности населения в
трудоспособном возрасте. Численность населения младше
трудоспособного возраста стабильно растет (рисунок 4).
В 2015 году произошло сокращение численности населения
пенсионного возраста, что соответственно отражается на численности
населения, работающих, в пенсионном возрасте (таблица 4).
45
Рис. 4. Возрастная структура населения 2011 – 2015 гг.
Таблица 4
Структурные показатели численности населения
Показатели
Годы
2011
2012
2013
2014
2015
Возрастная структура населения (%):
- моложе 16 лет
- трудоспособного возраста
- пенсионного возраста
15,7
55,0
29,3
15,6
54,6
29,8
15,3
54,7
30,0
17,0
53,2
29,8
17,5
53,1
29,4
Численность пенсионеров, состоящих на
учете в органах социальной защиты
населения (чел.)
5760
5700
5633
5533
5406
Показатель «детской нагрузки» на
трудоспособное население (численность
населения моложе 16 лет на одного
трудоспособного)
0,29
0,29
0,28
0,32
0,33
Показатель «пенсионной нагрузки» на
трудоспособное население (численность
пенсионеров на одного трудоспособного)
0,54
0,55
0,55
0,56
0,55
Общая «нагрузка» на трудоспособное
население (чел.)
0,83
0,84
0,83
0,88
0,88
Рост численности молодого населения отражается на увеличении
численности трудоспособного населения.
Для преодоления негативных тенденций и регулирования
демографических процессов, а также снижения социальной
напряженности, на территории Осинниковского городского округа
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2011
2012
2013
2014
2015
год
Население старше трудоспособного возраста
Население трудоспособного возраста
Население моложе трудоспособного возраста
46
реализуются мероприятия в области здравоохранения, защиты социально
уязвимых слоев населения, поддержания семьи, детства, молодежи,
инвалидов, пожилых людей. Эти мероприятия способствуют снижению
уровня смертности и показателей заболеваемости населения, повышению
уровня рождаемости [22].
Численность населения в трудоспособном возрасте в Осинниковском
городском округе – 39870 человек, что составляет 62% от общей
численности населения города.
В 2011 году среднесписочная численность работников составила
15568 человек. Из общей численности работников основную долю (36%)
составляют работники предприятий промышленности (в том числе
топливная, электроэнергетика, машиностроение и металлообработка,
пищевая и т.д.), а также работники бюджетной сферы – 35% от общей
численности работников
Уменьшение численности трудовых ресурсов обусловлено
следующими причинами:
– естественная убыль населения;
– внедрение новейших автоматизированных технологий на
промышленных предприятиях;
– отток кадровых ресурсов в близлежащие города (г. Новокузнецк).
В течение 2014 года на предприятия города было принято 5066
работников, выбыло – 5798 человек, в том числе по сокращению штатов –
81 человек, по собственному желанию – 4765 человек (рисунок 5).
Фонд оплаты труда работников по муниципальному образованию
составил 1687863,9 тыс. рублей. Среднемесячная номинальная
начисленная заработная плата одного работника составила 9035 рублей,
что на 33% больше уровня 2013 года (рисунок 6). Максимальный размер
среднемесячной заработной платы традиционно сохраняется на
промышленных предприятиях (в том числе: угледобывающие
47
предприятия, машиностроение и металлообработка, электроэнергетика)
города – 16079 рублей.
Рис. 5. Среднегодовая численность занятого населения в экономике
2011 – 2015 гг.
Рис. 6. Соотношение среднемесячной заработной платы работников и
среднедушевых денежных доходов населения 2013 – 2015 гг.
В 2015 году происходит увеличение численности официально
зарегистрированных безработных на 20% по отношению к уровню
безработных в 2014 году (3,4 тыс. человек). Число трудоспособных
граждан обратившихся и зарегистрированных в службе занятости
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2013
2014
2015
год
Среднемесячная начисленная заработная плата
Среднедушевые денежные доходы населения
рублей в месяц
48
населения по месту жительства составило 3165 человек, из них нашли
работу 2134 человека (67,4%). Численность безработных граждан
составила 1320 человек, при этом уровень безработицы достиг – 3,3%. На
одну заявленную вакансию организации претендуют до 15 человек.
Рост безработицы объясняется следующими причинами:
– недостаточное количество рабочих мест в городе;
– прекращение трудовых отношений работников с работодателями
на предприятиях, в отношении которых введена процедура банкротства
(низкий уровень заработной платы, сокращение рабочего дня).
В соответствии с Общероссийским классификатором видов
экономической деятельности предприятия промышленного производства
Осинниковского городского округа представлены по таким видам
деятельности как: добыча топливно-энергетических полезных ископаемых
(рисунок 7).
Рис. 7. Соотношение динамики добычи угля в Кемеровской области и
2013 – 20015 гг.
На сегодняшний день угольная отрасль представлена шахтой:
«Осинниковская», входящая в состав ОАО «Объединенная угольная
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2013
2014
2015
год
МО - г. Осинники
.
мл
н. тонн
49
компания «Южкузбассуголь» и угольным разрезом «Осинниковский»,
являющийся филиалом ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь».
Стабильно развиваются предприятия малого бизнеса. Количества
малых предприятий ежегодно растет и за 2015 год их число достигло 94
единиц (рисунок 8). Ежегодно создаются рабочие места на предприятиях
малого бизнеса, количество занятых на малых предприятиях составляет
1614 человек, в том числе численность работников списочного состава
составляет 97%, работающих по договорам – 1,2%.
В сравнении с 2014 годом произошло увеличение численности
работающих на 40 человек, в том числе в общественном питании на 15
человек. Увеличение числа работающих произошло за счет открытия
новых предприятий торговли и общественного питания, создания
дополнительных рабочих мест, а также за счет числа предпринимателей,
впервые начавших свой бизнес.
Рис. 8. Структура малых предприятий по видам деятельности
Выручка от реализации товаров, продукции и услуг за год составила
344355 тыс. рублей. Динамично растет оборот предприятий торговли
(составляет 178758 тыс. руб.), общественного питания (составляет 59100
Обрабатывающие
производства
Строительство
Оптовая и розничная
торговля, бытовые
услуги
50
тыс. руб.). Наиболее эффективно развиваются предприятия малого бизнеса
в сфере торговли и общественного питания.
Объем налоговых и неналоговых поступлений в местный бюджет от
субъектов малого бизнеса составил 40,8 млн. рублей, что на 45% больше, чем
в 2013 году – или 28,1 млн. рублей.
Актуальность развития малого предпринимательства в городском
округе подтверждается необходимостью решения вопросов занятости
трудоспособного населения города: за последние 5 лет трудоустроено 215
человек.
В целом, потенциал малого предпринимательства используется
недостаточно. Это определяет необходимость комплексного подхода к
стимулированию развития малого предпринимательства в экономике МО,
а также повышение экономической и социальной роли малого
предпринимательства в развитии города, а именно:
– совершенствование системы финансово-кредитной поддержки,
подразумевающей не только выделение бюджетных средств, но и
стимулирование привлечения в сектор малого предпринимательства
внебюджетных средств;
– участие субъектов малого предпринимательства в обеспечении
муниципального заказа, а также реализации областных целевых программ;
– использование муниципального имущества для развития малого
предпринимательства;
– совершенствование системы информационной поддержки малого
предпринимательства;
– укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого
предпринимательства;