13
которых является обязательным, дополнительные гарантии имеют
необязательный характер. Их предоставление законодатель связывает с
наличием определенных условий. Таким условием, например, является
наличие финансовых возможностей для предоставления дополнительных
гарантий в соответствующем бюджете. Перечень дополнительных
государственных гарантий, предоставляемых госслужащим, закрепленный
ст. 53 ФЗ № 79 – «О государственной гражданской службе» не является
исчерпывающим.
Например, госслужащим может предоставляться право на
дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот
период замещаемой должности гражданской службы и денежного
содержания.
Пункт 2 статьи 53 предусматривает, что при определенных условиях
госслужащим может предоставляться право на транспортное обслуживание,
обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в
зависимости от категории и группы замещаемой должности, а также
компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и
возмещение расходов, связанных с его использованием.
Пункт 3 статьи 53 «Гражданским служащим может предоставляться
право на замещение иной должности гражданской службы при сокращении
должностей гражданской службы или упразднении государственного
органа.»
Пункт 4 статьи 53 «Гражданскому служащему может быть
предоставлено право на единовременную субсидию на приобретение жилого
помещения один раз за весь период гражданской службы.»
Среди прочих нематериальных мотивов для госслужащих можно
выделить саму систему иерархии и те основы продвижения по «карьерной
лестнице», которые в ней предусмотрены. Сама возможность повышения
уровня занимаемой должности является значимым фактором
заинтересованности выполнения своих непосредственных трудовых
14
обязанностей в более качественной форме. Карьерный, должностной рост,
как правило, определяется исследователями в числе главных мотивов
госслужащих. Он связан с более интересной и оплачиваемой деятельностью,
властью, статусом, использованием административного ресурса, а для кого –
то и возможностью заняться коррупцией.
Статьей 55 Закона № 79 – ФЗ предусматривает, за безупречную и
эффективную гражданскую службу, различные формы морального
поощрения и награждения, включая почетные грамоты, почетные звания,
знаки отличия, государственные награды РФ, ведомственные награды.
Система награждений госслужащих – это огромный, пока нереализованный
мотивационный ресурс гражданской службы при правильном ее применении.
Принцип восходящего награждения – от менее к более значимой награде
аналогичен продвижению по службе, но вместо более высокой должности –
более высокая по рангу награда, отражающая рост почета, общественного
признания.
Министерством труда и социальной защиты РФ, разработана и 16
апреля 2019 года представлена методика по нематериальной мотивации
госслужащих РФ. В которой подробно описаны рекомендуемые мероприятия
по мотивации госслужащих. В основу данной методики заложены
мероприятия по мотивации, способствующих достижению следующих целей:
– получение позитивных результатов в деятельности госструктуры;
– обеспечение качественной работы подразделений за счет
эффективной и результативной профессиональной деятельности
госслужащих;
– повышение приверженности гражданских служащих ценностям,
разделяемым в государственном органе;
– привлечение и удержание профессиональных кадров;
– повышение действенности влияния на гражданских служащих
поощрений и награждений;
– повышение привлекательности госструктуры на рынке труда;
15
– повышение удовлетворенности госслужащих коллективом,
профессиональной деятельностью, работодателем (госструктурой).
1.3 Зарубежный опыт формирования систем стимулирования и
мотивации госслужащих
США. С юридической точки зрения в США не существует единой
государственной службы, она состоит из множества административно –
управленческих структур и носит название «система открытой
государственной службы» или «система найма». Существуют также особые
(«исключенные») федеральные службы – заграничная служба, ФБР, ЦРУ и
др.
Служащие делятся на две категории – конкурсную и патронажную.
«Конкурсные» поступают на службу и продвигаются по службе в
соответствии с принципами «системы заслуг». «Патронажные» назначаются
на должности единолично президентом, либо по совету и с согласия сената
(главы федеральных органов исполнительной власти, советники, секретари
министров и др.).
Должности госслужащих делятся на 18 категорий – первые 8 отведены
техническим исполнителям; с 9 по 15 – среднему руководящему составу и
вспомогательно – техническому персоналу высшей квалификации; с 16 по 18
– высшему руководящему составу.
В США раз в год сотрудники и руководитель подразделения проходят
процедуру оценки результативности и эффективности своей деятельности, в
соответствии с составляемым ежегодно соглашении, где прописываются
пункты: результативность деятельности, качество труда, эффективность
использования ресурсов и возможность инновационного развития. Данная
система считается частью мотивации государственных гражданских
служащих – «дифференциация по результату» и «равная оплата за равную
16
работу». Показатели труда руководителя напрямую зависят от показателей
его подчиненных.
Государственные служащие имеют право организовывать
профсоюзные организации, вступать в них и помогать им. Запрещено
принимать участие в забастовках, «итальянских забастовках» и
пикетировании против федерального правительства.
Ответственность дисциплинарная (замечание, выговор, понижение в
должности, временное отстранение от должности без оплаты труда до 14
дней, отпуск без содержания на срок до 30 дней, понижение в должностной
квалификации, сокращение должностного оклада, увольнение со службы) и
уголовное наказание (за некоторые виды должностных проступков).
Великобритания. В Великобритании так же не существует четкого
определения понятия «государственный служащий». Под широким понятием
понимается лицо, являющееся служащим либо административного органа
государственного управления («Слуги Короны», это лица внутренней
гражданской службы), либо служащий публичного сектора, это служащие
публичных корпораций, местных органов власти («Слуги муниципалитета»),
системы здравоохранения, школьного образования, либо независимые
держатели государственной должности, это вооруженные силы («Военные
слуги короны»), полиция, а также министры и иные политические деятели
(«Политические слуги короны»). Отличительная черта английской
административной системы – разделение политической и административной
сфер. В узком смысле – только «слуги Короны».
Служащие делятся на категории (высшие руководители, главные
специалисты, работники исполнительского уровня, административно-
обеспечивающий персонал), группы (высшая группа – ведущие политические
и административные руководители; 1 «общая», категория включает группы:
административную, экономистов, статистиков, сотрудников служб
информации. 2 категория – научные сотрудники. 3 категория – технические
специалисты, инженера. Отдельно выделена категория юристов. В «низшую»
17
категорию входит вспомогательно-технический персонал) и разряды. По
каждой категории существует строгое описание квалификационных
требований и должностных обязанностей.
Служащий, находящийся на постоянной службе, имеет право на
получение жалованья, компенсаций, пособий и иных социальных выплат,
право на отпуск, право на пенсию.
Для всех государственных служащих Великобритании разработана
шкала заработной платы, которая зависит от специфики, объема и сложности
выполняемой работы и строится на основе гибкой прогрессии исходя из
подробной классификации служебной деятельности. Оплата труда зависит
комплексной оценки и включает ежегодное собеседование со своим
начальником и аттестацию. Аттестация касается не только аттестуемого, но и
аттестующего. При «неудовлетворительно», сотрудника переводят в
структуру другого руководителя, для подтверждения его некомпетентности,
либо восстановление его прав. Для аттестации используется методика JEGS
(job evaluation and grading support), с помощью которой на основе разных
факторов и специальных компьютерных программ оценивается значимость
отдельной функции сотрудника, его эффективность и значимость.
Главным видом мотивации чиновников в Великобритании остается
материальное стимулирование, основанное на непосредственных результатах
деятельности.
Для высших чиновников установлена особая, отдельная система
оплаты.
Для всех категорий государственных служащих применяется система
фиксированных ежегодных надбавок, премий, бонусов.
Важнейший принцип госслужбы в Великобритании – предоставление
возможности проявить свои способности, навыки и умения в разных
областях государственного управления и продвинуться по служебной
лестнице. В связи с этим, в Великобритании подготовка кадров считается
одним из приоритетных направлений и наравне с институтами
18
государственного управления, существует широкая система курсов по
подготовке кадрового резерва, несущая ответственность за сотрудников,
для выдвижения на более высокие должности, их профессиональный рост и
развитие высших руководителей. Содержание обучения формируется с
учетом специфики функций и должности.
Ответственности государственного служащего: уголовная,
имущественная, дисциплинарная (выговор, перевод на другую работу,
понижение в должности, временное отстранение от занимаемой должности,
увольнение). Административной ответственности госслужащие в
Великобритании не подвергаются.
Франция. Система организации государственной службы Франции
получила название «системы карьеры» или «системы закрытой
государственной службы».
В основе структуры госаппарата лежит 4 категории чиновников: А, В,
С и Д. «А» (высшая) – сотрудники с магистерской степенью, занимающихся
разработкой концепций и руководством (атташе, гражданские
администраторы). В категорию «В» входят чиновники среднего звена,
имеющие дипломы бакалавров или равноценные им (административные
секретари, контролеры). Категории «С» и «Д» охватывают работников
практического уровня, с более низким образованием. Внутри каждой
категории действует индексированная шкала окладов.
Каждая категория охватывает несколько рангов. Ранг делится на
ступени. Должность – понятие, отдельное от ранга. Это – конкретная рабочая
позиция.
Жалование французских служащих состоит из трех частей: основного
жалования, дополнительного вознаграждения и социальных льгот. Выплаты
служащим основного жалования проходят по уже выполненной работе.
Причем оплачивается работа, входящая в круг должностных обязанностей
(сверх обязанностей администрация формально не обязана оплачивать).
Уволенный или отстраненный от работы, а также в случае забастовки,
19
служащий не вправе претендовать на выплату ему жалования за время
вынужденного прогула.
Размер жалования для различных разрядов служащих определяется
тарифной сеткой, которая представляет собой систему должностных
эквивалентов.
Постоянное жалование – не высокая, гарантированная часть оплаты
труда. Дополнительные выплаты включают надбавку на проживание,
надбавку на членов семьи, а также другие выплаты, установленные законами
и подзаконными актами. Социальные льготы: ежегодные отпуска, отпуска по
болезни, родам и уходу за ребенком, пенсия.
Мотивация французских чиновников непосредственно зависит от
оценки их деятельности, а это ежегодная аттестация (критерии оценки –
общие и специфические умения, способность адаптироваться к ситуации,
заинтересованность в деятельности, взаимоотношения с другими
сотрудниками, умение работать в команде, способности управлять командой,
эффективность выполнения поставленных задач разной сложности из разных
областей) и собеседование (обычная неформальная беседа, где обсуждаются
достижение поставленных целей, выполнение задач, необходимость
повышения квалификации, продвижение по карьерной лестнице, результаты
аттестации, организация работы подразделения.
Карьера французских госслужащих зависит от их прохождения по
системе рангов (зависит от собственных соображений и решения
руководителя) и эшелонов (зависит от выслуги лет).
За неисполнение своих обязанностей государственный служащий несет
уголовную (за подкуп, взяточничество, «злоупотребление служебным
положением в корыстных интересах), дисциплинарную (предупреждение и
выговор, понижение в ступени, временное отстранение от должности сроком
до 15 дней, лишение звания, временное отстранение от должности сроком от
6 месяцев до 2 лет, увольнение), и материальную ответственности
(причинения материального ущерба третьему лицу, администрации).
20
Германия. В современной Германии существует понятие «публичная
служба», под ним деятельность в целях выполнения общегосударственных
задач управления и охватывает три категории лиц – чиновников, служащих и
рабочих. Критерием различения выступает правовая форма назначения. Для
чиновника – издаваемый в особом порядке компетентными властями акт
назначения; для служащего и рабочего – заключаемый сторонами договор о
поступлении на службу.
В Германии четыре вида должностей госслужащих: нижний уровень
(ранг простой службы). Предъявляемые требования: успешное окончание
основной общеобразовательной школы – 9 классов, подготовительная
практика для работы, возраст от 16 – 35 лет; средний уровень службы
(средняя служба, ранг простой повышенной службы), требования: окончание
училища, стаж работы один год, сдачу экзамена для занятия должности этого
уровня, возраст от 16 – 32 лет; повышенный уровень службы (ответственная
служба, ранг повышенной службы), требования: образование в объеме
высшей школы, подтвержденное дипломом о ее окончании, трехлетнюю
подготовительную практику, сдать экзамен на право прохождения службы,
возраст от 18 – 30 лет; а также высший уровень службы (высшая служба), для
занятия должности высшего ранга необходимо иметь университетское
образование, сдать государственный экзамен, пройти двухлетнюю
подготовительную практику, возраст от 18 – 30 лет.
Внутри рангов две группы категорий: категория «А» (должности
простой, простой повышенной и повышенной служб) и категория «В»
(должности повышенной и высшей служб), которые включают в себя
несколько категорий. Так, группа «А» состоит из 16 категорий, группа «В» –
из 11 категорий. Принципиальным различием этих групп: в группе категорий
«А» на должностной оклад влияет выслуга лет, а в группе категорий «В» –
фиксированные оклады.
Продвижение по служебной лестнице законодательно строго
регламентируется. Оно основано на следующих принципах: повышении
21
квалификации (что подтверждается либо специальной проверкой и
соответствующей оценкой, либо сдачей специального экзамена) и принципе
постепенного поэтапного продвижения.
Заработная плата служащего зависит от уровня образования и статуса
служащего (уровня занимаемой должности, присвоенного чина). Основной
частью заработной платы является «основной оклад» (85% совокупного
дохода), остальное – местная доплата («местная надбавка», ее размер
зависит от семейного положения служащего и наличия детей),
должностные надбавки, и также прочих дополнительные выплаты. Также
существует небольшая надбавка для сбережений.
Ежегодно чиновникам выплачиваются новогодние премии в размере
месячного дохода (в декабре). Отпускные в размере, зависящим от семейного
положения чиновника. Отпуск продолжительностью 6 – 8 недель.
Военные чиновники (полиция, армия) и члены их семей
обслуживаются бесплатно в государственных клиниках. Остальным
служащим возвращается до 50% расходов по медицинскому обслуживанию.
На государственной службе в Германии нет каких-либо специальных
надбавок за военные чины и звания, за особый вид службы (полиция,
военные). Им предоставляются дополнительный отпуск, и право более
раннего выхода на пенсию.
Госслужащим Германии гарантируются выплаты по социальному
обеспечению, пенсионное обеспечение, материальную помощь, обеспечение
семье в случае потери кормильца, компенсации в особых возрастных и
служебных случаях, и в случае переезда с одного места жительства на
другое.
Закон не предоставляет право чиновнику на забастовку.
В Германии закреплено право государственных служащих на иную
оплачиваемую деятельность с разрешение руководителя государственного
органа.
22
Ответственность чиновника: в случае мелких нарушений назначается
денежный штраф. В качестве иных Дисциплинарные меры наказания:
выговор, уменьшение оклада, перевод на другую должность с меньшим
денежным окладом, увольнение со службы, сокращение пенсионного
обеспечения, отказ в выплате пенсионного обеспечения и пр. Закон Германии
предусматривает наказание за особый вид проступка за нанесение вреда
престижу государственной службы и государству в целом.
Япония. Япония обладает превосходной, хорошо подготовленной и
неподкупной государственной службой с системой «пожизненного найма».
В понятие «государственный служащий» принято включать и лиц,
работающих на принадлежащих государству предприятиях, служащих
государственных железных дорог, работников телевидения, государственных
школ, военнослужащих «сил самообороны», сотрудников полиции.
Госслужащие Японии подразделяются на две основные категории:
работников «обычной службы» и «особой службы». Служебное положение и
должность занимается в соответствии со своим рангом. Каждый из 8
существующих рангов подразделяется на 15 разрядов. Разряд чиновника
зависит от стажа, уровня образования, служебных характеристик.
Установление критериев для отнесения служащего к конкретному рангу и
разряду производится Советом по делам персонала.
Оплата труда чиновника производится в соответствии с присвоенным
ему рангом и разрядом (должностной оклад, зависящий от непрерывного
стажа), так же существуют разнообразные надбавки — премии, надбавки за
работу в городе, на содержание домашнего хозяйства, за сверхурочные, за
работу в выходные дни, за работу в северных районах, многочисленные
«отраслевые» надбавки, а также выплаты компенсаций за ущерб здоровью,
понесенный в период выполнения служебных обязанностей.
Назначение на государственную службу, как и повышение в
должности, производится на основе конкурсных экзаменов для всех
желающих. При продвижении по государственной службе учитываются как