23
стаж работы, так и деловые качества служащего, являющиеся предметом
постоянного изучения кадровыми структурами.
Японское законодательство допускает значительные ограничения
трудовых прав государственных служащих. Основными видами
дисциплинарных взысканий являются: увольнение с должности; временное
отстранение от занимаемой должности сроком от одного дня до одного года
(без сохранения заработной платы); удержание из должностного оклада
(может быть удержано до трети жалованья за период от одного дня до одного
года); письменный выговор (замечание).
Китай. Государственные служащие Китая выделены из общей
категории «кадры», и к ним отнесены только работники, занимающие
штатные должности в административном аппарате.
Должности государственных служащих делятся на руководящие и не
руководящие (делопроизводители, сотрудники секторов, секретари
заместителей заведующих и заведующих отделами, помощники референтов,
референты, помощники инспекторов и инспектора). На замещение
последних, распространяется экзаменационная (конкурсная) система.
Экзамены проводятся открыто, с обязательным опубликованием в средствах
массовой информации.
В КНР установлена 15-ти ступенчатая ранжированная иерархия
сотрудников государственных административных органов. К 1 рангу отнесен
только премьер Госсовета. Его заместители и члены Госсовета относятся ко 2
– 3 рангам, министры и главные должностные лица провинциальной ступени
к 3 – 4 рангам. На нижней ступени этой иерархии – делопроизводители (10 –
15 ранги). Система рангов не распространяется на рабочих и технический
персонал административного аппарата, которые не относятся к
государственным служащим.
Заработная плата служащих складывается из должностного оклада,
оплаты за ранг, базисной ставки и оплаты за выслугу лет. Кроме того,
возможна выплата районных и иных коэффициентов.
24
Большое внимание в КНР уделяется вопросам обучения и подготовки
кадров государственных служащих как вновь зачисленных, так и для
повышения квалификации. Действует и система ежегодных аттестаций и
текущих проверок государственных служащих. Результаты ежегодных
аттестаций в конце года служат основанием для назначения поощрений и
взысканий, направления на переподготовку, вынесения решения об
увольнении и переводе на другую работу, для присвоения ранга и назначения
зарплаты. Аттестационные комиссии оценивают работу служащих, опираясь
на мнение руководителей и мнение рядовых сотрудников. Оценки имеют 3
разряда: «отлично»; «должности соответствует»; «должности не
соответствует».
Поощрения государственных служащих за хорошую работу
подразделяются на объявление благодарности, присуждение наград третьей,
второй и первой степеней, присвоение почетных званий с обязательным
материальным вознаграждением.
К административным взысканиям относятся: предупреждение,
выговор, строгий выговор, понижение в ранге, отстранение от должности
(сопровождается одновременным понижением ранга и уменьшением
должностного оклада), увольнение.
Предусматривается ряд ограничений, связанных с государственной
службой. Так, государственным служащим запрещено распространять
высказывания, порочащие авторитет правительства, организовывать или
участвовать в митингах, демонстрациях, манифестациях и других действиях,
направленных против правительства; организовывать забастовки или
участвовать в них; противодействовать решениям и приказам вышестоящих
инстанций, зажимать критику, прибегать к мести. Государственным
служащим запрещено также заниматься торговлей, предпринимательством и
участвовать в другой хозяйственной деятельности, приносящей прибыль. Ряд
статей Временного положения направлен на устранение влияния в
государственной службе родственных отношений и коррупции.
25
2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ВСЕВОЛОЖСКОГО ОТДЕЛА
УПРАВЛЕНИЯ РОСРЕЕСТРА ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Краткая характеристика и анализ деятельности Всеволожского
отдела Управления Росреестра по Ленинградской области
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и
картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной
власти. Подведомственными учреждениями Росреестра являются ФГБУ
«ФКП Росреестра» и ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД».
Административный регламент работы Росреестра утверждён Приказом
Министерства экономического развития РФ от 7 июня 2017 года N 278 «Об
утверждении Административного регламента Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению
государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или)
государственной регистрации прав на недвижимое имущество», и Приказом
Росреестра от 18.06.2019 г. № П/0240 «Об утверждении Административного
регламента осуществления Федеральной службой государственной
регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора».
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной
регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество,
по оказанию государственных услуг в сфере осуществления
государственного кадастрового учета недвижимого имущества,
землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии
и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса
(кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей
26
воздушного пространства РФ), а также функции по государственной
кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора
в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора,
государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций
кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых
организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью
саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за
деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих,
федерального государственного надзора за деятельностью
саморегулируемых организаций операторов электронных площадок, а также
осуществляет функции по организации единой системы государственного
кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и инфраструктуры пространственных
данных РФ.
Росреестр предоставляет гражданам, бизнесу, органам власти и
органам местного самоуправления весь комплекс государственных услуг в
области регистрации прав, кадастрового учета недвижимости, ведения
государственного фонда данных, полученных в результате проведения
землеустройства, ведения государственного земельного надзора,
предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре
недвижимости (ЕГРН), а также в области ведения и предоставления сведений
из государственных реестров саморегулируемых организаций (ГРСО) в
сфере оценочной, кадастровой деятельности, деятельности арбитражных
управляющих и операторов электронных площадок. Полный список
оказываемых услуг (и их особенности и характеристики), а так – же
осуществляемых функций возможно изучить на официальном сайте
Росреестра https://rosreestr.gov.ru/.
Нормативно правовая база деятельности Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в полном
объеме так же представлена на официальном сайте.
27
Основные экономические показатели Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии за последние три года
сведены в таблицу на рисунке 2.1 в Приложении 2. Информационным
источником для показателей данной таблицы, является официальный сайт
2
,
бухгалтерская отчетность
3
и данные счетной палаты
4
.
По данным таблицы на рисунке 2.1 видно, что за последние два года
прирост заявлений (особенно с открытия приема заявлений онлайн)
увеличился на 46%, при повышении уровня фонда оплаты труда не более 10-
19 % (на что косвенно указывает что расходы всего бюджета увеличились
всего на 19%). Инфляция по данным Росстата за 2020 год составила 4.9%.
Можно отметить, что фактически, нагрузка на сотрудников увеличилась, а
расходы на выплаты денежного содержания сотрудников не изменились.
Структура Всеволожского отдела представлена на рисунке 2.2.
Должностные обязанности специалистов всех разрядов во Всеволожском
отделе составлены в соответствии с Приказом Росреестра от 14.07.2017 N
П/0330
5
«Об утверждении примерных должностных регламентов
федеральных государственных гражданских служащих центрального
аппарата и примерного должностного регламента руководителя
территориального органа Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии» (Зарегистрировано в Минюсте России
14.09.2017 N 48172).
В целях реализации возложенных задач сотрудники Всеволожского
отдела осуществляют в установленном законодательством Российской
Федерации порядке:
– осуществляют правовую экспертизу документов, представленных на
государственную регистрацию прав на объекты недвижимости жилого,
нежилого назначения, на земельные участки и сделки с ними;
2
https://rosreestr.gov.ru/site/open-service/statistika-i-analitika/.
3
https://bo.nalog.ru/. (от представления обязательного экземпляра отчетности в ресурс БФО организации бюджетной
сферы освобождаются).
4
https://ach.gov.ru/.
5
https://sudact.ru/law/prikaz-rosreestra-ot-14072017-n-p0330-ob/
28
Рисунок 2.1 – Организационная структура Всеволожского отдела Управления
Росреестра по Ленинградской области
– ведение Единого государственного реестра недвижимости;
– ведение государственного фонда данных, полученных в
результате проведения землеустройства;
– принимают решения о приостановлении, отказе в государственной
регистрации прав, о прекращении государственной регистрации прав по
заявлению правообладателя;
– проводят выдачу по заявлению собственника информации из ЕГРП;
29
– подготавливают ответы на поступившие во Всеволожский отдел
обращения граждан, объединений граждан (в том числе юридическим
лицам);
– предоставляют копии реестровых дел по запросам судов,
правоохранительных органов.
Данные полномочия предусмотрены Постановлением Правительства
РФ от 01.06.2009 N 457 «О Федеральной службе государственной
регистрации, кадастра и картографии» (вместе с «Положением о
Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и
картографии»).
Основной задачей отдела государственного земельного контроля
является организация и осуществление государственного земельного
контроля за:
– соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие
земельных участков или использование их без оформленных в
установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;
– предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
– использованием земель по целевому назначению;
– наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных
участков.
За отчетный период во Всеволожском отделе, за 2019 год поступивших
заявлений (см. табл. 2.1, рис. 2.3) о постановке на государственный
кадастровый учет и государственную регистрацию прав, составило 46997, из
них в электронном виде – 10723 заявлений, что составляет 22.8%; в 2020 году
– 47863 обращений граждан, из них 28561 в электронном виде, сто
составляет 59.67%, а в 2021 – (к 01.11.2021) поступило уже 55984 обращения,
33682 из которых уже поступили в электронном виде (60.16%). За два года (с
2019 по 2021) количество заявлений по вопросам государственной
регистрации права (перехода права собственности) выросло на 19%.
Количество поступивших в 2019 году запросов о предоставлении
30
сведений ЕГРН составило 39537, в 2019 году – 39954 запроса, а на 01.11.2021
уже поступило 42312 запроса, что почти на 7% превысило значение
аналогичного показателя в 2019 году.
Таблица 2.1
Структура обращений граждан во Всеволожском отеле
Показатели
2019
2020
2021*
(на
01.11.)
Абсолютное
отклонение
Относительное
отклонение
2020-
2019
2021-
2020
2020/
2019
2021/
2020
1. Заявления о
государственной
регистрации прав
(всего)
46997
47863
55984
866
8121
1.02
1.17
В т. ч. в электронном
виде
10723
28561
33682
17838
5121
2.66
1.18
2. Запросы о
предоставлении
сведений из ЕГРН
39954
39537
42312
-417
2775
0.99
1.07
3. Запросы гос. органов
841
563
816
-278
253
0.67
1.45
4. Внутренние запросы
568
1284
1457
716
173
2.26
1.13
5. Другие вопросы,
относящиеся к
компетенции
Росреестра
28962
29414
41871
452
12457
1.02
1.42
В т. ч. обременения
22486
25789
36664
3303
10875
1.15
1.42
В т. ч. технические
ошибки
5358
2374
1386
-2984
-988
0,44
0,58
6.Итого заявлений
116754
117377
140983
623
23606
1.01
1.20
7. Нагрузка по
обращениям на
регистратора в год
4800
4900
6000
100
1100
1.02
1.22
Под внутренними запросами подразумеваются запросы других отделов
Росреестра Ленинградской области, а также запросы подведомственных
учреждений Росреестра – ФГБУ «ФКП Росреестра» и ФГБУ «Центр
геодезии, картографии и ИПД».
Под иными вопросами, относящимися к компетенции Росреестра,
признаются запросы, такие как о выдаче информации о хранении
документов, выдаче ранее не полученных документов, жалобы на действие,
бездействие сотрудников, заявления по исправлениям ошибок, заявления о
31
проведении сделок при личном присутствии собственников, регистрация
ограничений (аренда, сервитуты, залоги) запросы банков и. т.д. В 2021 году
количество подобных запросов сильно (на 40%) увеличилось. Наравне с тем,
что допускаемые регистратором ошибки, значительно сократились. В 2019
году удельный вес ошибок от всей массы заявлений составлял 4.59%, в 2020
году снизился до 2.02%, а в 2021 стал уже ниже 1%.
Рисунок 2.2 – Структура обращений граждан во Всеволожском отделе
Выдача копий по запросам районных и городских судов, запросам
УМВД и их отделов, Следственных комитетов и их отделов, а также
проведение выемки – зависит от работы данных органов. Однако,
сотрудниками Росреестра на постоянной основе проводиться работа по
сокращению выемки и предоставления копий реестровых дел по запросам
УМВД и их отделов, Следственных комитетов и их отделов, путем
ознакомления с делами при помощи фото и видео фиксации. Что снижает
нагрузку на сотрудников архива, а также снижает затраты Всеволожского
отдела.
В действующей системе оценки производительности труда
сотрудников Всеволожского отдела, оценивается только нагрузка
регистраторов. Специалисты, не являющиеся регистраторами, но
1. Заявления о государственной
регистрации прав, поданные
через МФЦ (на бумажных
носителях).
2. Заявления о государственной
регистрации прав, поданные в
электронном виде.
3. Запросы о предоставлении
сведений из ЕГРН.
4. Запросы государственных
органов власти.
5. Внутренние запросы.
6. Заявления об исправлении
технических ошибок.
7. Запросы о регистрации
обременений
8. Иные вопросы, относящиеся к
компетенции Росреестра
2019
0
10000
20000
30000
40000
50000
1 2 3 4 5 6 7 8
2019 2020 2021
32
участвующие в процессе, связанном с регистрацией права (переходом права
собственности), не подвержены никакой оценке, планы (объемы) работы им
не выставляются, интенсивность рабочего процесса происходит в
соответствии с количеством поступивших заявлений в день.
Общая нагрузка на регистраторов за три года поднялась от 4800 до
6000 решений в год. Регистратор, принимает решения, в количестве 25 – в
день, что является минимальной нормой, для показателей
производительности отдела в целом. С каждым годом, данную цифру
корректируют (по приказу руководителя Управления), выставляют новые
нормы, сроки, и иные требования к оформлению документов. Следует
заметить, в связи с переходом Росреестра на электронную регистрацию
сделок с недвижимым имуществом и земельными участками, а также
принятым решением Управления Росреестра о сокращении времени на
регистрацию данных сделок до одних суток, регистратор, в случае
отсутствия сделок в своем районе, получает посредством электронного
документооборота, сделку из любого района нашей страны. Но, как правило,
это соседние районы, не справляющиеся с потоком заявлений в своем отделе.
Эффективность деятельности сотрудника принято вычислять, как
соотношение достигнутых результатов и затраченных ресурсов. Однако
применительно к деятельности государственного гражданского служащего
данная схема не может быть полноценно использована для всех сотрудников
в связи со спецификой деятельности организации.
Возможно определить трудоемкость (формула 2.1) выполняемой
работы регистратора и всего отдела в совокупности.
Т =
????
????
(2.1)
где T – Трудоемкость (норма времени) на изготовление единицы
продукции
V – Затраченное время