82
Выявлено 54 тыс. преступлений против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления, 13 тыс.
фактов взяточничества.
Вместе с тем в целом работа по выявлению и пресечению наиболее опасных
организованных форм коррупции, все еще не приобрела системной основы.
По - прежнему активность правоохранительных органов ограничивается
низовой коррупцией. Более того, количество осужденных за дачу взятки почти в два
раза превышает количество осужденных за ее получение.
Причем в основном это небольшие суммы. Формально все правильно, но на
самом деле - извращение государственной политики. Так можно только
искусственно обеспечить судимостью значительную часть жителей страны, а
реальная коррупция будет процветать.
Необходимо учитывать не количественные показатели, а то, насколько
эффективно организована деятельность по выявлению и пресечению коррупции во
всех сферах правоотношений.
Стране необходима грамотная и эффективная работа, а не липовые цифры.
В 2008 году в России были нейтрализованы более 430 крупных
организованных преступных формирований, значительно влияющих на социально -
экономическую ситуацию и криминогенную обстановку в регионах. Было выявлено
250 фактов бандитизма, 317 организаций преступных сообществ. Из - под
криминального контроля выведено 300 объектов экономики. Пресечена
деятельность около 200 объектов криминального бизнеса. Выявлено 126268
наркопреступлений, изъято из незаконного оборота более 10,2 тонн наркотических
веществ.
Коррупция в органах государственной власти России достигла таких
размеров, что вышла на уровень общенациональной угрозы, борьба с которой
требует консолидированных усилий всех правоохранительных органов.
Суммарный объем взяток в России вдвое превышает годовой бюджет страны.
Большинство россиян (55 млн.) признают, что давали «деньги в конвертах» за
83
решение собственных проблем и расходуют на эти цели более 36 млрд. долл. Еще 33
млрд. долл. отдают в качестве взяток российские бизнесмены.
Мелкие и средние предприниматели ежегодно тратят на взятки до 6 млрд.
долл. Чтобы начать самый простой бизнес, требуется дать взятки не менее 50
чиновникам.
Российскому обществу и правоохранительным органам нужна как ясная и
жизнеспособная политическая доктрина противодействия коррупции и теневой
экономике так и целостная концепция правового обеспечения, организации и
методики расследования коррупционных преступлений.
По данным Генеральной прокуратуры РФ, рынок коррупционных услуг в
России ежегодно составляет 240 млрд. долл. США, а по другим данным - 316 млрд.
долл., что составляет 24-31,6% от общемировой коррупции соответственно.
В последнее время противодействие коррупции в системе государственного
управления и государственной службы России приобрело особую актуальность.
Совершенствование уголовного законодательства и правоохранительного
механизма исполняется как единственный целый процесс их количественных и
высококачественных конфигураций, обусловливающий возвышенность уровня или
меры их эффективности.
Направления уголовной политики многообразны, носят разноуровневый,
иерархичный, целый нрав в силу комплексности, трудности и структурности
преступности и обстоятельств, ее порождающих.
Они обусловлены конкретно-историческими экономическими, социально-
политическими, духовными действиями предоставленного сообщества, его
противоречиями. Направления уголовной политики включают направления-
принципы, направленности развития уголовного и смежных с ним отраслей
законодательства, а еще направленности совершенствования правоохранительного
механизма.
Основополагающими направленностями развития уголовного
законодательства являются: удаление противоречий в криминализации и
декриминализации действий, реконструкция ряда ВУЗов и норм Общей и
84
Особенной долей УК РФ, пересмотр системы и видов наказания.
Важнейшими направленностями совершенствования правоохранительного
механизма являются: продолжение и активизация социализаторской, воспитательно-
профилактической деловитости посреди разных слоев и групп народонаселения с
упором на профилактику преступлений несовершеннолетних; стройку и улучшение
материальной базы правоохранительной деловитости, поднятие её эффективности и
профессионализма; координация усилий и взаимодействие муниципальных,
публичных, предпринимательских структур и средств массовой инфы в их
деловитости по предостережению и устранению обстоятельств и критерий
преступности; прочерчивание других организационных мер стабилизации
криминогенной обстановки; разработка и осуществление научно обоснованной и
многообещающей системы кадровой политики; организация системной научно-
исследовательской работы по всем фронтам борьбы с преступностью и
функционирования правоохранительного механизма.
В ст. 8 УК РФ установлено единое основание уголовной ответственности -
совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления,
предусмотренного настоящим Кодексом. Единое основание уголовной
ответственности равным образом относится как к индивидуально действующему
лицу, так и к соучастникам преступления.
Единое основание уголовной ответственности означает, что все соучастники
отвечают в рамках той статьи, которая вменяется исполнителю. Единое основание
уголовной ответственности означает не только равную уголовную ответственность
всех совместно действующих в преступлении лиц, но и равные основания и условия
применения к соучастникам правил освобождения от наказания, давности
привлечения к уголовной ответственности и давности исполнения приговора,
погашения судимости и амнистии. Равная ответственность соучастников вовсе не
исключает ее индивидуализации, что постулирует законодательный императив,
требуя непременного определения характера и степени фактического участия
субъектов в совершении преступления.
Характер и степень участия в совершении преступления — объективно-
85
субъективные категории, отражающие специфические особенности соучастия.
Характер участия определяет функциональную роль в совместно совершаемом
преступлении. Именно по характеру участия все совместно действующие в
преступлении лица подразделяются на исполнителей, организаторов,
подстрекателей и пособников.
По характеру участия в совершении преступления наиболее опасными фи-
гурами признаются, как правило, организатор и подстрекатель, что обусловлено их
особой функциональной ролью. Опасность именно этих фигур подчеркивается в
нормах Особенной части УК РФ. Так, особая роль организатора выделена в ст.
208,209,210 УК РФ и т. п., а подстрекателя — в ст. 280,282 УК РФ и т. д.
Характер участия в преступлении представляет собой качественную
характеристику соучастия. Степень участия, как количественная характеристика
совместной преступной деятельности, определяется мерой активности субъекта в
исполнении соответствующих функции соучастника. Мера активности может
повлиять и на меру наказания, которая, в зависимости от проявленного преступного
стремления, может быть выше у так называемого второстепенного соучастника по
сравнению с другими. Так, пособник, проявляя повышенную активность в
стремлении достичь преступного результата, может быть признан заслуживающим
более суровой меры уголовной репрессии, чем иные соучастники. Данное
положение нашло отражение и в перечне обстоятельств, отягчающих наказание (п.
«г» ст. 63 УК РФ).
Помимо характера и степени участия в преступлении, на индивидуализацию
ответственности соучастников влияют также объективные обстоятельства,
характеризующие конститутивные или квалифицирующие признаки деяния и
личность виновного.
К конститутивным относятся основные признаки состава, образующие
конкретное преступление. Так, одним из основных признаков преступления,
предусмотренного ст. 277 УК РФ (посягательство на жизнь государственного или
общественного деятеля), является мотив и цель.
Квалифицирующие признаки — дополнительные признаки состава
86
преступления, наличие которых свидетельствует о большей общественной
опасности деяния. Например, кража, совершенная с причинением значительного
ущерба, влечет за собой более строгую ответственность, чем кража, совершенная
без наличия дополнительных обстоятельств.
Если квалифицирующие или конститутивные признаки деяния осознаются
всеми соучастниками, они и вменяются им в ответственность на равных основаниях.
Однако может случиться так, что исполнитель выходит за рамки предварительных
решений соучастников и совершает деяние более общественно опасное, чем
планировалось всеми ранее. Например, соучастники планировали совершить
убийство одного человека, но исполнитель, встретив жертву в компании с друзьями,
принимает решение убить всех. В такого рода случаях действия исполнителя
называются эксцессом исполнения, что означает выход за пределы умысла всех
соучастников. В ситуации эксцесса исполнитель отвечает как за действия,
планировавшиеся соучастниками, так и за лично им совершенное деяние, не
входящее в умысел других соучастников. Применительно к другим соучастникам
эксцесс означает, что они освобождаются от ответственности за действия
исполнителя, которые не охватывались умыслом других. Эксцесс исполнителя не
образует совместности деяния и исключает субъективный признак соучастия.
Сложнее обстоит дело с учетом признаков, характеризующих личность
соучастников. Эти так называемые личные обстоятельства подразделяются на два
вида: обстоятельства, характеризующие исключительно личность виновного с точки
зрения ее общественной опасности, и обстоятельства, которые характеризуют
отношения личности к объекту преступного посягательства.
К обстоятельствам, характеризующим личность субъекта преступления с
точки зрения ее общественной опасности, относятся: неоднократность совершения
деяния, судимость за совершенные ранее преступления. Поскольку названные
обстоятельства относятся только к конкретному соучастнику, повышая именно его
общественную опасность, постольку они не могут вменяться в вину другим
соучастникам преступления. Например, совершение кражи группой лиц,
образовавшейся без предварительного сговора, среди которых один из соучастников
87
ранее был два раза судим за хищение, должно быть квалифицировано с учетом
личностных свойств одного из соучастников, повышающих его общественную
опасность. Деяние для данного соучастника квалифицируется по ч. 3 ст. 158 УК РФ,
а другие соучастники будут нести ответственность по ч. 1 той же статьи со ссылкой
на ст. 33 УК РФ, подчеркивающей групповой характер деяния.
Уголовная политика является политико-правовой формой реакции страны на
беззаконность, специфичной формой признания и разрешения соц противоречий и
антагонизмов. Противоречия уголовной политики являются многоуровневыми,
комплексными и включают противоречия, описывающие её суть, стратегию и
целевые установки, устройство, внутреннюю ассоциация и подневольность от соц
основ сообщества - экономики, политики, идеологии, культуры.
Основным противоречием уголовной политики является возражение меж её
доктринальной и деятельно-практической гранями, её теорией и практикой.
Идеальные и материализованные составляющие уголовной политики, элементы её
доктринальную и деятельно-практическую стороны, находятся в согласье и
противостоянии, мерка которого придаёт ей доброкачественную определённость в
рамках конкретного исторического периода развития предоставленного сообщества.
Для успешной реализации комплекса антикоррупционных мер необходимо
провести основные, первоочередные мероприятия, а именно:
- совершенствовать действующее законодательство РФ;
- исключить конфликт интересов должностных лиц;
- обеспечить соблюдение правил, ограничений и запретов, связанных с
исполнением должностных обязанностей;
- обеспечить и совершенствовать ответственность лиц, совершивших
должностные (коррупционные) преступления;
- обеспечить полноту и достоверность проверки сведений, а также
тщательный конкурсный отбор с использованием современных методик выявления
коррупционной направленности лиц, претендующих на замещение должностей
государственной службы;
88
- обеспечить открытость деятельности государственных органов, а также
порядок предоставления информации о деятельности;
- производить анализ публикаций СМИ, обращений граждан, жалоб с точки
зрения наличия сведений о фактах коррупции;
Указанные мероприятия будут способствовать сокращению числа таких
преступлений, как получение взятки.
В 2008 году в России было раскрыто более 1 миллиона 713 тысяч
преступлений (-3,5 процента), в том числе 454 тысячи 85 -- относящихся к категории
тяжких и особо тяжких (-8,3 процента). Почти 92 процента всех преступных деяний,
а это 1,6 миллиона, раскрыто сотрудниками органов внутренних дел.
Результативность розыска составила 67,2 процента. Существенно снизилось
количество нераскрытых преступлений, в том числе тяжких - на 20,6 процента (1,5
миллиона), особо тяжких -- на 19,6 процента (376,7 тысячи).
Есть определенные успехи в противодействии наркоугрозе, деятельности
организованных преступных групп и сообществ, преступлениям в сфере экономики.
Эти преступления столь распространены, что требуют особого рассмотрения.
Органы внутренних дел РФ выявляют до 34,2 процента фактов контрабанды
наркотиков, до 60 процентов общего количества преступлений в области
незаконного оборота наркотических средств и прекурсоров, в том числе до 32
процентов преступлений, совершенных организованной преступной группой или
преступным сообществом.
Количество выявленных преступлений в экономике в 2006 - 2008 годах
постепенно уменьшалось. Вместе с тем выявление этих преступлений в крупном и
особо крупном размере в 2003 - 2008 годах выросло в 1,7 раза. По 21,6 тысячи
преступных деяний установлена причастность организованных преступных групп и
преступных сообществ, из - под их влияния выведено 89 объектов экономики.
Намечен и осуществлен ряд важных мер по антикоррупционной защите малого и
среднего бизнеса.
Особое значение имеет комплекс мер по контролю за выделением
государственных средств по линии программ антикризисных мероприятий: только
89
в конце 2008 -- начале 2009 года было выявлено 98,9 тысячи преступлений,
возмещено 20 миллиардов рублей материального ущерба.
Коррупция продолжает оставаться одним из самых общественно опасных
преступлений. Вместе с тем в 2003 - 2008 годах число выявленных преступлений
возросло в 1,7 раза; раскрытых - в 1,9 раза; количество лиц, привлеченных к
ответственности, - в 2,1 раза.
В 2008 году правоохранительными органами было выявлено 40,5 тысячи
преступлений коррупционной направленности, каждое 3 - е из них - уличение во
взяточничестве (12,5 тысяч и т.д.
Предупреждение организованной преступности предполагает реализацию
сложного комплекса общесоциальных и специально-криминологических мер.
Общесоциальные меры направлены на социально-экономическое развитие
общества и тем самым на предупреждение преступности в целом. Они являются
средством преодоления ее организованной части. К их числу, в первую очередь,
относится преодоление кризисных явлений в экономике, политике, общественной
идеологии и психологии, социальной сфере, в правоохранительной деятельности.
Реализация этой задачи как на федеральном, так и на уровне отдельных регионов, на
межведомственной и ведомственной основе, осуществляемая с расчетом на
длительную перспективу, позволит стабилизировать общественный организм и
обеспечит реальную базу для противодействия организованной преступности
35
.
Специально-криминологические меры предполагают осуществление
правоохранительными органами непосредственной работы, направленной на
устранение, ослабление и нейтрализацию криминогенных факторов, влияющих на
рост организованной преступности. Однако победить эту преступность с помощью
указанных мер в ближайшее время - задача нереальная.
Особый характер организованной преступности, ее проникновение в
разнообразные сферы общества обусловливают сложное переплетение как
общесоциальных (социально-экономических, политических, правовых), так и
специально-криминологических мер предупреждения.
35
Лунеев, В.В. Преступность ХХ века. М., 2008. - С. 115.
90
Специально-криминологическое предупреждение правоохранительными
органами организованной преступности, как элемент борьбы с нею, в большей
степени осуществляется посредством реализации мер общей профилактики и
непосредственного предотвращения и пресечения в процессе оперативно-розыскной
деятельности преступлений, совершаемых организованными преступными
формированиями. Индивидуальная профилактика в отношении их участников,
учитывая особенности личности, осуществляется весьма ограниченно. Речь в
данном случае может идти об индивидуальной профилактике лиц, поведение и
окружение которых свидетельствуют о потенциальной возможности их включения в
организованные преступные структуры, а также о склонении случайных участников
таких структур к добровольному отказу от преступной деятельности и к оказанию
помощи в ее пресечении.
В основном же предупреждение организованной преступности
правоохранительными органами достигается в результате работы по ликвидации
преступных формирований, привлечению их участников к уголовной
ответственности. При этом осуществляются следующие предупредительные меры:
- выявление и постановка на оперативный учет организованных преступных
формирований и их участников;
- создание условий, затрудняющих или исключающих совершение ими
преступлений;
- предотвращение замышляемых преступлений;
- пресечение подготавливаемых и совершаемых организованными
формированиями преступлений;
- целенаправленное воздействие на лидеров организованных групп с целью
нейтрализации их влияния на других участников и разобщения преступного
формирования;
• реализация целевых комплексных программ борьбы с организованной
преступностью специально создаваемыми и действующими на долгосрочной основе
группами сотрудников правоохранительных и контролирующих ведомств на
федеральном и региональном уровнях.
91
Предупреждение организованной преступности осуществляется также в
процессе сотрудничества правоохранительных органов России со спецслужбами
стран зарубежья, включающего правовую взаимопомощь, проведение
согласованных мероприятий против международных преступных сообществ, обмен
информацией.
36
В целом в сфере борьбы с организованной преступностью
правоохранительными органами проводится значительная работа. Ежегодно ими
пресекается деятельность свыше 10 тыс. организованных преступных группировок
(с общим числом участников - 70 тыс. человек), совершивших почти 30 тыс.
преступлений, свыше 60% из которых являются тяжкими или особо тяжкими. В
число этих преступлений входят бандитизм, заказные убийства, террористические
акты, вымогательства, захват заложников и т.п.
Достигнутые результаты во многом определяются организационными мерами
- созданием специализированных подразделений по борьбе с организованной
преступностью.
Общесоциальные меры, будучи направленными на социально-экономическое
развитие общества и тем самым на предупреждение преступности в целом, в то же
время являются средством преодоления ее организованной части. К их числу в
первую очередь относится преодоление кризисных явлений в экономике, политике,
общественной идеологии и психологии, социальной сфере, в правоохранительной
деятельности. Реализация этой задачи как на федеральном, так и на уровне
отдельных регионов, на межведомственной и ведомственной основе,
осуществляемая с расчетом на длительную перспективу, позволит стабилизировать
общественный организм и обеспечит реальную базу для противодействия
организованной преступности.
Выводы:
- организованная преступность трансформируется, она приобретает новые
формы, из которых наиболее опасная - транснациональная. Транснациональные
ОПГ расширяют сферы своего криминального влияния в мире, поэтому и для
36
Мухин, А.В. Российская организованная преступность и власть. М., 2009. - С. 138.