72
Функция взаимодействия в части оказания содействия полиции общественной
безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей проводится по ряду
направлений - все имеющиеся силы и средства криминальной милиции
применяются для решения задач по охране правопорядка во время массовых
мероприятий, с целью спасения людей при авариях, стихийных бедствиях и иных
чрезвычайных ситуациях.
Отдельные подразделения, которые входят в состав криминальной милиции,
предназначены для решения общих задач, которые направлены на противодействие
преступности. Функции оперативно-поисковых подразделений и подразделений
специальных технических мероприятий направлены на получение сведений по
оперативной обстановке, информации о преступных группах, участниках
преступной деятельности. НЦБ Интерпола и его территориальные подразделения
участвуют в международном обмене информацией по уголовным преступлениям.
Для расследования организованной преступной деятельности (сокращенно -
ОПД) характерно выполнение ряда условий:
1 специализация субъектов расследования и оперативно-розыскной
деятельности по делам об ОПД;
34
2 особенности возбуждения дел данной категории.
3 признаки ОПД - основания для выдвижения версий по таким делам.
4 особенности планирования расследования.
5 меры по выявлению организатора преступного формирования и всех его
членов, установлении роли каждого в ОПД группы.
6 изучение личности членов преступного формирования в процессе
расследования.
7 меры по преодолению организованного противодействия расследованию.
8 обеспечение безопасности свидетелей и потерпевших.
9 особенности обеспечения следственной тайны по делам об ОПД.
Таким образом, был реализован принцип централизации организационно-
правового строительства российской полиции по образованию криминальной
34
Мухин, А.В. Российская организованная преступность и власть. М., 2009. - С. 84.
73
милиции (сегодня - полиции). Криминальная полиция выполняет ряд задач,
возложенных на нее государством:
1 обнаружение и предупреждение, а также пресечение и раскрытие
преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия
обязательно;
2 розыск лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда из-
за уклонения от исполнения уголовного наказания, без вести пропавшие и иные
лица, розыск которых предусмотрен законодательством РФ;
3 содействие полиции общественной безопасности.
Задачи данные можно решить при выполнении 3 основных функций
криминальной полиции: 1 противодействие преступности; 2 розыскная функция;
функция взаимодействия с другими полицейскими структурами.
Среди наиболее эффективных мер предупреждения организованной
преступности - проведение оперативно-розыскной деятельности в поиске
возможных преступников, предполагаемых организованных преступных
формирований, а также предупреждение и раскрытие преступлений, которые
совершены членами данных преступных группировок, ведение конспиративной
работы, мероприятия по внедрению своих агентов в ОПГ.
Оперативно-розыскная деятельность может вестись на стадии до возбуждения
уголовного дела или сопровождать расследование по возбужденному делу.
Существенное значение в борьбе с ОПГ имеют предусмотренные статьей
6 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» мероприятия. Среди них -
наблюдение, оперативное внедрение, прослушивание телефонных переговоров,
контроль почтовых отправлений, телеграфных сообщений и так далее. Результаты
подобных мероприятий служат ценными доказательствами по применению их в
процессе судопроизводства по делу, поэтому они легализуются.
Для легализации оперативных данных проводят определенные следственные
действия - просмотр видеокассет и фотоснимков, прослушивание магнитофонных
записей, допросы оперативных работников в качестве свидетелей, назначение
экспертиз и иные. Также нужно отметить, чтобы избежать противодействия
74
следствию, необходимо неукоснительно соблюдать меры защиты сведений об
органах, проводивших оперативно-розыскную деятельность. Особенно это касается
лиц, специально внедренных в организованные преступные группировки. В
соответствии со ст. 12 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» сведения о
них составляют государственную тайну и не подлежат разглашению.
При проведении оперативно-розыскных мероприятий, например, при допросе,
могут использоваться технические средства как полиграф. Опрос проводится по
специальной методике в форме беседы с опрашиваемым лицом, заносятся данные о
психофизиологических параметрах опрашиваемого, с фиксацией его реакции на
вопросы. Полученные при помощи полиграфа сведения имеют ориентирующее
значение и не могут применяться как доказательства.
Следует отметить, что в наше время происходит снижение регистрации
преступности в России не только по организованной, а практически по всем видам
преступлений. Например, из ряда тяжкой и особо тяжкой категории в 2010 году -
снизились на 14 %. Непосредственно по Приморскому краю этот показатель
преступлений за год снизилось на 9,4 % - с 56 тыс. 181 до 50 тыс. 927 преступлений.
По линии криминальной полиции снижение - 12,5 %, о чем свидетельствую сводки
РИА PrimaMedia в пресс-службе администрации Приморья [11].
Однако не все случаи попадают в сводки. Остается много латентных
(неучтенных) случаев преступного деяния. Продолжает проблема латентной
преступности, включая организованной, актуальна и сегодня.
Стратегические направления борьбы с организованной преступностью на
уровне Организации Объединенных Наций в первый раз были сформулированы на
VIII Конгрессе по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями и преступниками (Гавана, 1990 г.). позже ООН и ее
структурные подразделения не раз возвращались к проблемам по борьбе с
организованной преступностью. Документами ООН установлено, что уже само
участие в преступной организации и сообществе должно рассматриваться как
преступление; к тому преступным является и отмывание полученных доходов.
75
Данные положения ООН находят свое отражение в действующем уголовном
законодательстве Российской Федерации.
Если начать оценивать современное уголовное законодательство России с
точки зрения его эффективности по борьбе с организованной преступностью, а
также наказания участников преступных организаций и формирований, то в целом
оно отвечает предъявляемым к нему требованиям. Однако, естественно, нужно
продолжать его совершенствовать и, самое главное, всегда вовремя корректировать
в соответствии с новыми криминологически значимыми явлениями и социальными
реалиями. Проблема эффективного и по назначению использования закона для
борьбы с организованной преступностью заключается не только в отсутствии
нужных законов, а также в том, что не правильно исполняются уже существующие
законы. Из этого высказывания следует, что немаловажное место занимает одно из
основных направлений предупреждения организованной преступности -
повышение эффективности деятельности суда и других правоохранительных
органов. Это значит, что нужно объявить беспощадную войну и старательно
бороться с коррупцией, причем делать это должны не только в правоохранительных
органах, но, как правило, в правоохранительных органах в особенности.
К сожалению, система правоохранительных органов в России явно не может
справиться с такой задачей, как борьба с коррупцией, по причине слабости данной
системы перед лицом организованной преступности, которая соединилась с
властными структурами государства, а потому оказывает противодействие
применению законов уголовного права, а также ввиду отсутствия в России
политической воли, которая воздействовала бы в первую очередь на причины
коррупции, а не только на ее внешние проявления, поскольку борьба с коррупцией –
проблема не столько криминальная, сколько социально-системная. Именно поэтому
данную проблему должны решать не только правоохранительные органы, но и
государство и общество, а также высшая государственная власть.
В число специальных мер по предупреждению организованной преступности
в России входят:
76
- разработка способов внедрения и внедрение в преступные организации и
формирования секретных сотрудников, деятельность по осуществлению негласных
операций и контролируемых поставок, в первую очередь наркотиков и оружия;
- борьба с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией, потому что
именно такой оборот считается одним из основных источников преступных доходов
преступных организаций и формирований;
- совершенствование методов сбора оперативной информации о каких-либо
конкретных организованных группах и сообществах, а также их связях, действиях,
наличии финансов, передвижениях внутри страны и за рубежом;
- обеспечение координации работы всех государственных служб, которые
могут и должны участвовать в борьбе с организованной преступностью:
прокуратуры, налоговой полиции, органов внутренних дел, таможенной службы, а
также учреждений, которые осуществляют их валютный и экспортный контроль в
стране;
- организация правовой, психологической, технической, экономической,
финансовой подготовки сотрудников всех государственных служб, которые
участвуют в борьбе с организованной преступностью, потому что данная
преступность намного чаще связана с валютными и финансовыми махинациями, а
также с преступлениями в сфере экономической деятельности;
– ограничение банковской тайны и некоторых соответствующих правил,
которые препятствуют более эффективному контролю за передвижением финансов
сомнительного происхождения; финансовые учреждения обязаны своевременно
информировать правоохранительные органы обо всех ситуациях, которые
позволяют предположить наличие незаконного приобретения денег или незаконных
сделок.
Нужно признать необходимость повсеместного внедрения и использования
стратегических методик, которые зарекомендованы международными
организациями по противодействию отмыванию преступных доходов и
проникновению криминального капитала в легальную экономику (например,
установление во всех сомнительных случаях личности клиентов, конфискация
77
активов, их замораживание, арест и т. д.). Наиболее приоритетным направлением в
борьбе с экономической организованной преступностью считается не только
совершенствование уголовного законодательства, но и выработка законодательных
и других механизмов по фиксации финансового положения участника преступного
сообщества (в первую очередь это главари), прояснению источников его доходов,
экономическому воздействию на него и т. д.
Слияние организованной преступности в России с террористическими
организациями представляет собой немалую опасность для гражданского общества.
Именно поэтому просто необходимо применять экономические, оперативно-
розыскные, правовые, а также другие меры, для того чтобы не допускать их
контактов или разрывать уже сложившиеся между ними контакты. Необходимо
создавать конфликты между ними, всячески вносить противоречия и личную
неприязнь и играть на несовместимости финансовых разногласий.
Все эти меры, конечно, потребуют дальнейшего совершенствования
оперативно-розыскной деятельности, которая сама по себе является очень важным
направлением в борьбе с организованной преступностью в России. Без данной
деятельности по предупреждению организованной преступности выявление уже
совершенных преступлений и виновных в них лиц просто невозможно.
Среди методов по предупреждению организованной преступности важное
значение имеет проведение воспитательных мероприятий, особенно среди молодых
граждан, иногда тяготеющих к гангстерским группам. Не меньшее значение
отводится воспитательно-профилактической работе с осужденными, которые
являются членами преступных организаций и формирований, а также склонение их
к отказу от дальнейшего участия в таких организациях. В России есть
положительный опыт данной деятельности в исправительных учреждениях.
Ввиду того что организованная преступность не признает никаких границ,
особо важное значение имеет должная, четкая координация деятельности
полицейских служб различных стран, своевременный обмен ими информацией,
совместный план деятельности по борьбе с указанным видом преступности и
проведение каких-либо конкретных мероприятий по выявлению и задержанию
78
участников преступных сообществ и формирований. В деле координации
деятельности правоохранительных структур разных стран особое место, конечно,
принадлежит Международной организации уголовной полиции – Интерполу.
Для России особое значение представляет сотрудничество с
правоохранительными органами стран СНГ, к тому же границы между данными
странами более чем прозрачны. Без соответствующего взаимодействия каких-либо
успехов добиться в этой области практически невозможно. О чем говорит,
например, опыт работы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и незаконным
оборотом оружия.
В 2008 году в России были нейтрализованы более 430 крупных
организованных преступных формирований, значительно влияющих на социально -
экономическую ситуацию и криминогенную обстановку в регионах. Было выявлено
250 фактов бандитизма, 317 организаций преступных сообществ. Из - под
криминального контроля выведено 300 объектов экономики. Пресечена
деятельность около 200 объектов криминального бизнеса. Выявлено 126268
наркопреступлений, изъято из незаконного оборота более 10,2 тонн наркотических
веществ.
Коррупция в органах государственной власти России достигла таких
размеров, что вышла на уровень общенациональной угрозы, борьба с которой
требует консолидированных усилий всех правоохранительных органов. Суммарный
объем взяток в России вдвое превышает годовой бюджет страны. Большинство
россиян (55 млн.) признают, что давали «деньги в конвертах» за решение
собственных проблем и расходуют на эти цели более 36 млрд. долл. Еще 33 млрд.
долл. отдают в качестве взяток российские бизнесмены.
Мелкие и средние предприниматели ежегодно тратят на взятки до 6 млрд.
долл. Чтобы начать самый простой бизнес, требуется дать взятки не менее 50
чиновникам.
Российскому обществу и правоохранительным органам нужна как ясная и
жизнеспособная политическая доктрина противодействия коррупции и теневой
79
экономике так и целостная концепция правового обеспечения, организации и
методики расследования коррупционных преступлений.
По данным Генеральной прокуратуры РФ, рынок коррупционных услуг в
России ежегодно составляет 240 млрд. долл. США, а по другим данным - 316 млрд.
долл., что составляет 24-31,6% от общемировой коррупции соответственно.
В последнее время противодействие коррупции в системе государственного
управления и государственной службы России приобрело некую особую
актуальность.
Для успешной реализации комплекса антикоррупционных мер необходимо
провести основные, первоочередные мероприятия, а именно:
- совершенствовать действующее законодательство РФ;
- исключить конфликт интересов должностных лиц;
- обеспечить соблюдение правил, ограничений и запретов, связанных с
исполнением должностных обязанностей;
- обеспечить и совершенствовать ответственность лиц, совершивших
должностные (коррупционные) преступления;
- обеспечить полноту и достоверность проверки сведений, а также
тщательный конкурсный отбор с использованием современных методик выявления
коррупционной направленности лиц, претендующих на замещение должностей
государственной службы;
- обеспечить открытость деятельности государственных органов, а также
порядок предоставления информации о деятельности;
- производить анализ публикаций СМИ, обращений граждан, жалоб с точки
зрения наличия сведений о фактах коррупции;
Указанные мероприятия будут способствовать сокращению числа таких
преступлений, как получение взятки.
В 2008 году в России было раскрыто более 1 миллиона 713 тысяч
преступлений (-3,5 процента), в том числе 454 тысячи 85 -- относящихся к категории
тяжких и особо тяжких (-8,3 процента).
80
Почти 92 процента всех преступных деяний, а это 1,6 миллиона, раскрыто
сотрудниками органов внутренних дел. Результативность розыска составила 67,2
процента.
Существенно снизилось количество нераскрытых преступлений, в том числе
тяжких - на 20,6 процента (1,5 миллиона), особо тяжких -- на 19,6 процента (376,7
тысячи).
Есть определенные успехи в противодействии наркоугрозе, деятельности
организованных преступных групп и сообществ, преступлениям в сфере экономики.
Эти преступления столь распространены, что требуют особого рассмотрения.
Органы внутренних дел РФ выявляют до 34,2 процента фактов контрабанды
наркотиков, до 60 процентов общего количества преступлений в области
незаконного оборота наркотических средств и прекурсоров, в том числе до 32
процентов преступлений, совершенных организованной преступной группой или
преступным сообществом.
Количество выявленных преступлений в экономике в 2006 - 2008 годах
постепенно уменьшалось. Вместе с тем выявление этих преступлений в крупном и
особо крупном размере в 2003 - 2008 годах выросло в 1,7 раза.
По 21,6 тысячи преступных деяний установлена причастность организованных
преступных групп и преступных сообществ, из - под их влияния выведено 89
объектов экономики. Намечен и осуществлен ряд важных мер по
антикоррупционной защите малого и среднего бизнеса.
Особое значение имеет комплекс мер по контролю за выделением
государственных средств по линии программ антикризисных мероприятий: только в
конце 2008 -- начале 2009 года было выявлено 98,9 тысячи преступлений,
возмещено 20 миллиардов рублей материального ущерба.
Коррупция продолжает оставаться одним из самых общественно опасных
преступлений. Вместе с тем в 2003 - 2008 годах число выявленных преступлений
возросло в 1,7 раза; раскрытых - в 1,9 раза; количество лиц, привлеченных к
ответственности, - в 2,1 раза.
81
В 2008 году правоохранительными органами было выявлено 40,5 тысячи
преступлений коррупционной направленности, каждое 3 - е из них - уличение во
взяточничестве (12,5 тысячи). Но из 12,5 тысячи фактов взяточничества только 270
совершены в крупном размере, что явно не отражает реального положения дел.
По 9,8 тысячи преступлений этого вида уголовные дела направлены в суд. К
уголовной ответственности было привлечено 6 тысяч человек.
В соответствии с задачами, определенными Национальным планом,
активизировался по всем направлениям надзор за исполнением законодательства о
противодействии коррупции.
Прокурорами было выявлено в 2009 году более 260 тыс. нарушений закона,
свыше 35 тыс. должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. По
материалам органов прокуратуры возбуждено более 4 тыс. 800 уголовных дел.
Выявлено свыше 90 тыс. нарушений требования закона о соблюдении
ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной и
муниципальной службы, допущенных в органах власти всех уровней.
Пресечены многочисленные нарушения законодательства при организации
государственных и муниципальных закупок, факты оплаты за счет бюджетных
средств невыполненных работ по государственным и муниципальным контрактам.
Полноценно развернута деятельность по проведению антикоррупционной
экспертизы. Все органы власти полномасштабно приступили к проведению этой
работы.
Сами прокуроры за прошедший год изучили более 800 тыс. нормативных
актов и их проектов. По их требованию из каждого двадцатого исключены
коррупциогенные факторы.
В июле 2009 г. принят подготовленный Генпрокуратурой и Минюстом закон
об антикоррупционной экспертизе, которым определены четкий порядок и
процедура ее проведения.
Сохранилась положительная динамика роста регистрируемых преступлений
коррупционной направленности.