62
3 Предупреждение организованной преступности в России
3.1 Предупреждение транснациональной организованной преступности
Как отмечали отечественные специалисты в области криминологии и
юриспруденции цель организованной преступности (сокращенно ОП) – это
получение прибыли и сверхприбыли в результате корыстных преступлений. То есть
все преступлений организованных формирований по сути - это способ для их
существования, получения таким способом необходимых для достижения своей
цели средств.
Поэтому по отношению к организованной преступности в России необходимо
с целью предупреждения применять такие же меры, какие применяют к
профессиональной преступности с учетом понимания ее современного состояния.
Сегодня организованная преступность вышла на международную арену.
Самая опасная ее форма - транснациональная организованная преступность. Среди
участников - преступники разных стран и государств.
27
Бороться с нею силами
правоохранительных органов только одного государства – не реальная задача.
Сегодня международная торговля значительно расширила свои
географические границы за пределы России. В связи с глобализацией расширилась
сфера организованной преступной деятельности (незаконная торговля
контрафактным товаром, наркотиками, людьми и так далее).
Организованная преступность и насилие – серьезные препятствия для
нормального социально-экономического развития России, так это явление
затрагивает не только самых уязвимых членов нашего общества, но представляет
угрозу в целом для национальной безопасности страны. Преступность бросает
вызов принципу верховенства права, что особенно заметно в развивающихся
странах, население которых имеет низкий уровень дохода, а также в странах,
которые подверглись вооруженному нападению.
Если обратится к зарубежному опыту, то преступность процветает там, где нет
устоявшихся институтов правосудия, как действенное уголовное законодательство,
27
Лунеев, В.В. Преступность ХХ века. М., 2008. - С. 67.
63
а отсутствие эффективной правоохранительной системы, справедливой судебной
системы и гуманной пенитенциарной системы позволяет преступникам извлекать
безнаказанно выгоду.
Сегодня традиционные иерархические формы организации преступной
деятельности сменились более свободными сетевыми структурами. Они
взаимодействуют между собой с целью увеличения прибылей и применения новых
возможностей рынка.
Организованные преступные группы в России обычно участвуют в сбыте
незаконном наркотиков, контрабанде и сбыте иных нелегальных товаров.
С начала своего создания Организация Объединенных Наций (сокращенно –
ООН) активно разрабатывают и внедряют международно-признанные принципы в
сфере предупреждения преступности и уголовного правосудия. В наше время
разработано свыше 50 стандартов и норм по предупреждению преступности,
уголовного правосудия и защиты жертв преступлений. И это своевременные меры.
28
Конвенция Организации Объединенных Наций, вступившая в 2003 году,
направленная против транснациональной организованной преступности, стала
очередным шагом в противодействии организованной преступности. Сегодня она
основной международный документ в борьбе с организованной преступностью.
29
В соответствии с конвенцией государства должны применять
соответствующие меры для битвы с данной проблемой на законодательном уровне,
например, внося изменения во внутреннее законодательство в отношении
соответствующих составов преступлений. Среди новых приемов также -
образование новых механизмов взаимной правовой помощи, выдача, налаживание
сотрудничества правоохранительных органов, обеспечение технической помощи и
по подготовке соответствующих специалистов.
Управление ООН по наркотикам и преступности ЮНОДК (сокращенное
название United Nations Office on Drugs and Crime). Данная организация помогает
странам применять положения Конвенции для выделения во внутреннем
28
Коррупция и борьба с ней / Под ред. М.Б.Горного. СПб., 2009. - С. 58.
29
Лунеев, В.В. Преступность ХХ века. М., 2008. - С. 67.
64
законодательстве соответствующих составов преступлений для борьбы с
преступностью, активно участвует в формировании новых механизмов взаимной
правовой помощи, а также сотрудничает с правоохранительными органами по
вопросам подготовки профессиональных кадров, необходимого современного
технического обеспечения и выдачи международных преступников.
30
Данная организация также содействует государствам, которые пережили
вооруженный конфликт, имеют статус развивающегося государства, а также
государствам с переходной экономикой по вопросам выработке направлений в
области предупреждения, расследования и уголовного преследования тех, кто
совершил преступления. Их специалисты помогают сформировать в системах
правосудия данных стран потенциал, помогающий им действовать более против
организованной преступности в рамках законности. При этом особенное внимание
уделено группам населения, относящихся к наиболее уязвимым.
Среди мер противодействия организованной преступности ЮНОДК в области
предупреждения преступности - меры по защите жертв преступлений, а также
оказание помощи свидетелям, обеспечение лучшего доступа к правосудию и
оказываемой правовой помощи. Сотрудники ЮНОКД помогают в применении
реституционного правосудия и гендерного насилия, а также использование разных
приемов и мер для реформирования пенитенциарной системы, выработка
альтернативных условий для тюремного заключения.
Работники ЮНОКД принимают активное участие в прививании норм
профессиональной этики сотрудникам системы уголовного правосудия, работникам
полиции и прокуратуры, судей. Таким образом, на международном уровне в целях
предупреждения преступности, в том числе организованной, данная организация
помогает государствам развивать механизм расследования уголовных дел и надзора.
Судебно-экспертные службы ЮНОДК, обладая высокоразвитой техникой, они
подготавливают необходимые ресурсы и инструменты для работников
правоохранительных органов и учреждений системы уголовного правосудия, чтобы
повысить эффективность готовности данных органов к работе на месте
30
Коррупция и борьба с ней / Под ред. М.Б.Горного. СПб., 2009. - С. 58.
65
преступления, для обеспечения сохранности вещественных доказательств, чтобы
таким образом обеспечить соблюдение законности в процессе уголовного
правосудия. Также они помогают лабораториям судебной экспертизы разных стран,
чтобы последние могли с большей долей вероятности могли получить объективные
данные и необходимую для обеспечения справедливого и транспарентного
уголовного правосудия информацию.
Основной международный документ в борьбе с организованной
преступностью - Конвенция Организации Объединенных Наций (сокращенно -
ООН) против транснациональной организованной преступности.
Таким образом, одно из непременных условий для установления прочных
основ предупреждения преступности в мире - верховенство прав. Поэтому ЮНОДК
особое внимание уделено укреплению системы уголовного правосудия в
развивающихся странах или в странах, которые подверглись вооруженному
нападению. Организация оказывает помощь комплексно, то есть не только помогает
укреплять институт демократии в этих странах путем развития правовой базы,
адекватных мер по развитию административной реформы, но и помогает развитию
их инфраструктуры и государственной политики, особенности в отношении
установления справедливости в сфере борьбы с наркотиками.
С целью развития международного сотрудничества в борьбе с нарастающим
влиянием организованной преступности, ростом незаконных оборотов наркотиков
сотрудники ЮНОДК тесно контактируют с правительствами, с разными
международными организациями и гражданским обществом. Данное подразделение
ООН - активный инициатор и наблюдатель по воплощению в жизнь
многочисленных проектов в борьбе с наркотиками и предупреждению
организованной преступностью государствам-членам соответствующей помощи в
области воплощения Конвенции против транснациональной организованной
преступности [6, С. 39]. Среди эффективных мер:
- мониторинг осуществления Конвенции;
- разработка и поощрение использования методов борьбы, которые
эффективны в борьбе с организованной преступностью в мире;
66
- оказание технической помощи в области обмена значимой информации,
сотрудничества с судебными органами и сотрудниками правоохранительных
органов разных стран.
31
Эти меры способствуют борьбе с организованной преступностью в
международном (а также региональном) масштабах помогают в разработке разных
проектов по оказанию технической помощи в сфере расследования преступлений.
Таким образом, вся деятельность ЮНОДК направлена на содействие
принятию эффективных мер по предупреждению организованной преступности, по
развитию уголовного правосудия, по предупреждению национальной и самой
опасной из организованных видов - транснациональной преступности.
3.2 Направления предупреждения организованной преступности в России
В России укрепление институтов уголовного правосудия обеспечивает
становление необходимого верховенства права, разработке и принятию мер против
распространения одной из опасных форм организованной преступности -
транснациональной с целью повышения степени безопасности не только нашей
стран, но и отдаленных регионов, как для отдельных лиц, так для более крупных
групп населения. Четко функционирующая система уголовного правосудия
обеспечивает рост социально-экономического развития, она непременный
инструмент предотвращения любых нарушений прав человека и средство борьбы с
ними.
Если обратиться к официальной статистике, то в России только в 2010 году
разными организованными группами или сообществами было совершено примерно
4,7 тысяч тяжких и особо тяжких преступлений или - 36,3 %. Но, в общем,
отмечается снижение удельного веса среди расследованных преступлений таких
категорий с 6,9 % в январе до 5,2 % в марте 2010, что приводит к выводу о
снижении преступности в России [12].
Такие показатели стали возможны отчасти благодаря принятым мерам
31
Аванесов, Г.А. Преступность и социальные сословия. М., 2011. - С. 218.
67
предупредительного характера.
Предупреждение или на латинском языке «превенция» сопряжена с рядом
сложностей:
- наличие жестко структурированной организации;
- наличие в стране службы безопасности и развитой разведывательной сети;
- выявление и оказание воздействия на коррумпированных чиновников с
целью привлечения их к сотрудничеству с правоохранительными органами по
выявлению организаторов преступных организаций;
- власти в государственных структурах;
- преступные группировки не ограничивают себя в способах для защиты своей
организации;
- среди лидеров организованных преступных групп часто бывают
должностные лица, сотрудники правоохранительных и контрольных органов,
которые обязаны, напротив, с нею бороться, а также ведущие предприниматели.
Бороться с организованной преступностью, также нужно организовано, а не в
одиночку.
Понимая всю опасность феномена организованной преступности 20 лет назад,
наше государство приняло ряд мер. В 1992 в МВД было создано специально
Главное управление по организованной преступности (сокращенно - ГУОП),
основным направлением которого стала: борьба с разными формами
организованной преступности и ее проявлениями - бандитизмом, коррупцией,
квалифицированным вымогательством, преступными группами общеуголовной и
экономической направленности, борьба с лидерами преступной среды [12].
Было сформировано Бюро по координации борьбы с организованной
преступностью и иными опасными преступлениями, которое сегодня обладает
значительным специализированным банком данных и активно содействует в поиске
межгосударственных участников ОПС Интерполу, его работники проводит
оперативно-розыскные мероприятия, участвуют в разработке рекомендации по
борьбе с транснациональной преступностью [6, С. 58].
Эффективность применяемых мер борьбы во многом зависит от ряда
68
обстоятельств: от сформированности ресурсной, правовой, технологической,
информационной базы, концептуальной базы, требуемой для разработки
криминологически обоснованных действий; от уровня подготовки
специализированных кадров в борьбе с ОПС; от степени изученности проблемы и
уровня криминологического прогнозирования. Так как в наше время организованная
преступность взяла курс на сращение с государственными структурами через
подкуп, коррупцию и другие способы, то разработка мер борьбы с нею стали
непременной составляющей антикоррупционной политикой России.
32
Предупреждение организованной преступности - это не единичная мера, а
комплекс разных мер, включающих проверку соблюдения законности в
деятельности государственных и частных структур на всех уровнях власти и
организацию борьбы с ОПС в целом, пресечение попыток лидеров криминалитета
проникнуть в бизнес и власть, разные методы и приемы ведения
антикоррупционной деятельности.
Предупреждение организованной преступности возможно в совокупности
сложного комплекса общесоциальных и специально-криминологических мер.
Общесоциальные меры направлены на улучшение социально-экономической
ситуации в обществе с целью предупреждения ОПС в целом и преодоления ее
организованной части. Среди них - преодоление кризисных явлений в разных
сферах жизнедеятельности государства и общества - в экономике, политике,
общественной идеологии и психологии, социальной сфере, в правоохранительной
деятельности. Эти задачи воплощаются на федеральном региональном уровнях,
имеют межведомственную и ведомственную основу и проводятся с расчетом на
длительную перспективу, что помогает стабилизировать общественный организм и
создает реальную базу для противодействия организованной преступности.
О назначении специально-криминологических мер говорит уже само их
название - они предполагают проведение работниками правоохранительных органов
непосредственной работы по устранению, снижению и нейтрализации
криминогенных факторов, способных вызвать рост организованной преступности.
32
Мухин, А.В. Российская организованная преступность и власть. М., 2009. - С. 84.
69
Победить такую преступность только приведенными выше мерами в
ближайшее время - задача невозможная.
Организованная преступность - сложное явление, проникающие во все сферы
жизнедеятельности современного общества, поэтому и бороться с нею нужно в
совокупности действенных общесоциальных (социально-экономических,
политических, правовых), специально-криминологических мер предупреждения.
Среди элементов эффективных мер борьбы - специально-криминологическое
предупреждение правоохранительными органами организованной преступности,
которое в основном проводится путем реализации мер общей профилактики и
непосредственного предотвращения и пресечения в процессе оперативно-розыскной
деятельности преступлений, которые совершены организованными преступными
формированиями. Индивидуальная профилактика участников организованных
преступных формирований предполагает учет особенностей личности, что в наше
время проводится ограниченно. Чаще проводят индивидуальную профилактику лиц,
чье поведение и окружение говорит об их потенциальной возможности войти в
организованные преступные структуры, о наклонности случайных участников
подобных структур к добровольному отказу от преступной деятельности, к
оказанию мер в ее пресечении.
В основном же предупреждение организованной преступности
правоохранительными органами достигается в результате работы по ликвидации
преступных формирований, привлечению их участников к уголовной
ответственности. При этом осуществляются следующие предупредительные меры:
- обнаружение разными путями и постановка на оперативный учет как
организованных преступных формирований и членов групп организованных
формирований;
- обеспечение условий, необходимых для формирования антикоррупционных
условий, которые затрудняют либо исключают их преступную деятельность;
- предотвращение замышляемых преступлений;
- пресечение подготовки и срыв попыток возможных преступлений
организованными преступными группами;
70
- с целью дезинтеграции в преступном сообществе и снижения их лидерства -
целенаправленное воздействие на лидеров преступным организованных групп;
- воплощение в жизнь целевых комплексных программ по борьбе с
организованной преступностью, включая специально созданные и реализуемые на
долгосрочной основе спецподразделениями работников правоохранительных и
контрольных ведомств на федеральном и региональном уровнях.
Сегодня в России в области борьбы с организованной преступностью
правоохранительными органами ведется огромная работа. Каждый год пресекается
деятельность более 10 тысяч организованных преступных группировок с общим
числом участвующих до 70 тыс. человек [11]. За 2010 год ими было совершено
более 30 тысяч преступлений, из которых более 60 % относятся к разряду тяжких
либо особенно тяжких [11]. Среди них - бандитизм, заказные убийства,
террористические акты, вымогательства, захват заложников и другие.
Зачастую крупные бизнесмены кроме налоговых выплат тратят значительные
суммы на развитие коррупционных связей. Взамен они получают возможность
избавиться от неожиданных проверок в лице правоохранительных и
контролирующих органов, а также иные подобные услуги.
Когда экономические отрасли контролируются элитными региональными
группами, когда ряд финансовых и инвестиционные потоков находятся под их
жестким контролем, то криминализации политики в сложившихся условиях –
неизбежно явление. Политическая элита – это надежная «крыша» для прикрытия и
лоббирования определенных преступных интересов.
Как уже отмечалось выше, российская организованная в наше время вышла за
пределы нашей территории и некоторые преступные формирования прочно влились
в международную систему организованной преступности (сокращенно - ОПГ), их
представители сосредоточены во многих странах Европы, Америки, Азии.
Развивающиеся на уровне регионов преступные сообщества реализуют
разную политику. Например, сообщества «воров» в Сибири и на Урале имеют
отличное от московских «воров» мнение.
Следует помнить, что между преступными группировками нередки
71
конфликты на национальной почве, как между «славянскими» и «кавказскими»
крыльями. Нестабильная экономическая и политическая ситуация в России влияет и
на неурегулированность отношений даже в преступном мире, а не только деловых
кругах, политической элите.
Эти разногласия, анализ состояния, уровня, структуры, динамики
организованной преступности помогает утверждать, что выход на мировой уровень
международной преступности вызовет далее рост числа организованных
преступных сообществ, их консолидации, отразится на численности совершаемых
преступлений, расширении сфер преступной деятельности, увеличения
криминальной активности с применением финансово-кредитной и банковской
систем. Организованные преступные сообщества нацелены на развитие
международных связей с подобными формированиями за рубежом.
Но благодаря образованию специализированных подразделений по борьбе с
организованной преступностью уже сегодня получены значительные результаты в
области ее предупреждения.
33
Меры по предупреждению организованной
преступности, разработанные в криминологии, направлены на устранение и
ослабление причин, способствующих упрочению позиций организованной
преступности.
Среди важнейших для развития милиции (полиции) мероприятий правового и
организационного характера особенную роль сыграло деление законодательное
милиции (сегодня - полиции) на криминальную полицию и полицию общественной
безопасности. В органе внутренних дел (сокращенно - ОВД) - данные структурные
подразделения самостоятельные. Создание криминальной полиции объяснялось
ухудшением криминальной ситуации в России. Стали нередки случаи силового
воздействия местной финансовой и политической элиты на деятельность тех
подразделений, сотрудники которых работники оказывают противодействие самым
опасным преступным формированиям, включая организованные группировки, в том
числе и со стороны должностных лиц. Для чего криминальная полиция была
выведена из-под контроля региональных и местных органов власти.
33
Мухин, А.В. Российская организованная преступность и власть. М., 2009. - С. 85.