64
циальности, необходимые для промышленности. Хотя использование их в
настоящее время наталкивается на необходимость переобучения для удовле-
творения новых производств, где требуются специалисты соответствующей
квалификации, затраты эти несравнимы с расходами по привлечению трудовых
ресурсов из других регионов.
Уровень образования в республике достаточно высок. В настоящее вре-
мя 15% населения имеют высшее образование, причем большинство из них лю-
ди молодого и среднего возраста (от 24 до 40 лет высшее образование имеют до
25%). Незаконченное высшее образование имеют 2,5% населения. Среднее спе-
циальное образование у 17,1% населения.
Наличие образования и соответствующей квалификации у трудовых ре-
сурсов является одним из главных факторов, определяющих возможности по-
тенциального роста экономики. При этом в традиционной структуре образова-
ния в республике долю занимают специалисты с техническим образованием. Их
наличие позволяет надеяться на подъем промышленного производства. В по-
следние годы увеличилась доля специалистов с экономическим образованием,
что способствует реализации принципов экономики в рыночных отношениях.
В настоящее время социальная картина населения республики отражает
ситуацию, сложившуюся в целом по России, что говорит об общих корнях. Так,
в республике достаточно высока доля пенсионеров, составляющих около 15% о
населения. При этом их количество имеет тенденцию к увеличению этой доли.
В последние годы в республике растет численность социально незащи-
щенных слоев населения: инвалидов, малоимущих, матерей-одиночек, бездом-
ных, безработных и других категорий. Затянувшийся экономический кризис
может значительно увеличить эту категорию. В целом данные категории насе-
ления не являются определяющими в общей структуре населения республики.
Однако имеются районы, где в силу экономических обстоятельств и негатив-
ных факторов развития социальной среды эти категории преобладают.
Расслоение общества по социальному фактору может тормозить соци-
ально-экономическое развитие. Расслоение происходит также по уровню дохо-
65
дов, где средняя разница в заработной плате достигает до трехкратного уровня
(например, между финансовыми организациями и учреждениями здравоохра-
нения). Без устранения неблагоприятных тенденций в социальной структуре
общества невозможно говорить о долгосрочном и планомерном экономическом
развитии. Однако само устранение данной тенденции возможно только в усло-
виях фронтального роста экономических показателей республики и эффектив-
ной социальной политики.
66
Глава 3. Реализация концепции развития социальной защиты
населения республики Бурятия
3.1 Целевые индикаторы Концепции
Реализация Концепции до 2030 года позволит увеличить:
1. Соотношение количества граждан-получателей социальных выплат из
средств республиканского бюджета с учетом среднедушевых доходов граждан
и общего количества граждан-получателей социальных выплат – до 51 %;
2. Долю негосударственных учреждений, предоставляющих услуги по
социальному обслуживанию населения, в общем количестве учреждений,
предоставляющих услуги по социальному обслуживанию населения – до 15 %;
3. Долю детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на
воспитание в семьи (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство),
в приемную семью), охваченных другими формами семейного устройства – до
91,3 %;
4. Долю детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе
переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочере-
ние), под опеку (попечительство)), охваченных другими формами семейного
устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в госу-
дарственных (муниципальных) учреждениях всех типов – 96,4 %;
5. Долю доступных для инвалидов и других маломобильных групп насе-
ления приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфра-
структуры в общем количестве приоритетных объектов в Республике Бурятия –
до 100 %;
6. Количество мероприятий, проведенных в рамках проектов социально
ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), направленных на
улучшение социально-экономических условий жизни инвалидов и семей, име-
ющих детей-инвалидов – до 200 мероприятий.
67
3.2 Механизм реализации основных задач Концепции
Рассмотрим в данном параграфе механизм реализации основных задач
Концепции.
1. Инвентаризация нормативных правовых актов, устанавливающих
предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки за
счет средств республиканского бюджета.
2. Поэтапный перевод на адресную основу мер, предоставляемых в
настоящее время категорийно (в связи с принятием Федерального закона от
21.12.2013 № 371-ФЗ «О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.3-1 Федераль-
ного закона "Об общих принципах организации законодательных (представи-
тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации»).
3. Развитие системы оказания государственной поддержки на условиях
взаимных обязательств со сторон - государства и граждан. Первоначально пла-
нируется внедрение системы государственной поддержки семьям с детьми,
имеющим временные трудности. По итогам реализации мероприятий заплани-
рован мониторинг в целях принятия решения о дальнейшем внедрении проекта
с учетом софинансирования из федерального бюджета.
4. Организация социального обслуживания на условиях адресности, с
учетом индивидуальной потребности в предоставлении социальных услуг по
всем формам социального обслуживания. В целях реализации адресности, объ-
емов, кратности, условий предоставления социальных услуг по всем формам
социального обслуживания приняты стандарты социальных услуг.
5. Внедрение механизмов государственно-частного партнерства в сфере
социального обслуживания путем создания сети негосударственных стацио-
нарных учреждений социального обслуживания малой вместимости. Положе-
ния Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального об-
служивания граждан в Российской Федерации» предусматривают разнообразие
68
поставщиков социальных услуг и право выбора такого поставщика гражданина,
признанного в установленном порядке нуждающимся в социальных услугах.
6. Развитие негосударственного сектора предоставления социальных
услуг населению, в том числе социального обслуживания на дому, создание
условий для развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства
в сфере социального обслуживания на дому на территории Республики Буря-
тия.
7. Совершенствование системы социальной поддержки замещающих се-
мей;
8. Развитие системы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей и профилактики социального сиротства, продолжение
деятельности служб раннего выявления семейного неблагополучия, профилак-
тической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной си-
туации в муниципальных образованиях республики.
9. Совершенствование системы постинтернатного сопровождения детей-
сирот.
В Таблице 2 (Приложение 2) сформулированы основные мероприятия по
реализации Концепции.
Фундаментально развитие Концепции базируется на пяти направлениях,
а именно предоставление социальных выплат; социальное обслуживание насе-
ления, жизнеустройство детей-сирот и работа с социально ориентированными
организациями. Как видно из Таблицы 2 все пять направлений будут осуществ-
ляться параллельно в течении всего срока проекта с 2016 по 2030 гг.
69
Заключение
Обращение к проблеме трудовых отношений в районах Крайнего Севера
обусловлено актуальными изменениями действующего законодательства, прак-
тикой его применения и происходящими мировыми процессами реформации
общественных отношений, влияющими на весь спектр трудовых отношений,
трансформируя и приспосабливая их к новым условиям.
Социальное государство предполагает обеспечение своего населения
материальными и духовными ценностями, которые будут удовлетворять их по-
требности. Для этого необходимо создавать условия для эффективного эконо-
мического развития общества как в стране, так и в МКС и МКР.
В настоящее время, социальная защита населения в МКС и МКР являет-
ся одним из приоритетных направлением социальной политики государства.
Социальная защита представляет собой такую деятельность государственных и
негосударственных структур, которая организует совокупность мероприятий,
направленных на обеспечение соблюдения социальных прав населения.
Система социальной защиты населения МКС и МКР представляет собой
достаточно сложную систему мер и механизмов поддержки населения. Основ-
ные направления социальной защиты заключаются в социальном страховании,
социальном обслуживании и социальной помощи.
Поддержка направлена на возмещение расходов граждан, на помощь до
вести доходы людей до прожиточного минимума. Для увеличения доходной ча-
сти населения используют способ индексации, а для возмещения расходов –
компенсации.
Социальная защита осуществляется на всех уровнях власти, у каждого
уровня свои предметы ведения. Томская область является достаточно развитым
регионом, за счет областного бюджета, осуществляет поддержку гражданам,
реализовывая социальные программы, оказывает различных видов социальную
70
помощь этим самым, обеспечивая защитой почти каждого третьего жителя ре-
гиона.
Поддержка направлена на широкий круг граждан. Социальная защита
должна реализовывать свою деятельность с эффективным использованием эко-
номических и финансовых возможностей страны, исполняя свои обязательства,
гарантированные обществу. Россия обеспечивает предоставление минимальных
государственных гарантий, но проблема в том, что эти гарантии действитель-
но минимальные. Уровень в жизни в нашей стране низкий по сравнению с раз-
витыми странами, размер прожиточного минимума один из самых низких, от-
сюда сумма помощи предоставляется в небольших размерах.
Для повышения благосостояния населения своей страны необходимо со-
вершенствовать законодательство и социальные стандарты, при этом, не по-
рождая иждивенчества. Существующие механизмы социальной защиты, кото-
рые производят должный эффект, необходимо сохранить и развивать в соответ-
ствии с новыми реалиями.
И, получилось так, что государство взяло на себя огромный груз обяза-
тельств в сфере социальной защиты населения, оказывая весомую финансовую
нагрузку на бюджет.
Для преодоления данной проблемы нужно развивать экономику страны,
применяя механизмы реализации социальной защиты в зарубежных странах.
Можно взять во внимание путь социально – ориентированной рыночной эко-
номики, предполагающую социальную справедливость, развитие человеческого
потенциала, его благосостояния, такая модель экономики применяется в Гер-
мании. Интересная модель в Америке, предполагающая конкуренцию структур,
оказывающие социальные услуги.
России необходимо проложить все усилия для социально - экономиче-
ского развития страны, именно качество жизни определяет степень данного
развития.
Во второй главе нами проведен анализ текущего состояния системы со-
циальной защиты населения Республики Бурятия, определены цели и задачи
71
концепции развития системы социальной защиты населения Республики Буря-
тия на период до 2030 года.
Приоритетные направления проекта заключаются в следующих пяти по-
зициях:
1. «Предоставление социальных выплат».
2. «Социальное обслуживание населения».
3. «Жизнеустройство детей-сирот и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации».
4. «Доступная среда».
5. «Работа с социально ориентированными некоммерческими органи-
зациями (СОНКО)».
Цель рассмотренной Концепции заключается в повышении уровня и ка-
чества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
Задачи, поставленные для достижения вышеизложенной цели:
1) создание условий для адресной социальной поддержки граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации;
2) повышение доступности и качества оказания государственных услуг
учреждениями социального обслуживания населения;
3) снижение уровня социального сиротства и обеспечение приоритета
семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-
лей;
4) обеспечение социальной интеграции инвалидов и граждан с ограни-
чениями жизнедеятельности в общество;
5) расширение участия социально ориентированных некоммерческих
организаций (НКО) в предоставлении социальных услуг населению.
Третья глава раскрывает мероприятия по реализации Концепции разви-
тия социальной защиты населения РБ.
Целевые индикаторы Концепции представляют собой (Приложение 1):
72
соотношение количества граждан – получателей социальных выплат
из средств республиканского бюджета с учетом среднедушевых доходов граж-
дан и общего количества граждан – получателей социальных выплат - 51 %;
доля негосударственных учреждений, предоставляющих услуги по
социальному обслуживанию населения, в общем количестве учреждений,
предоставляющих услуги по социальному обслуживанию населения - 15 %;
доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на
воспитание в семьи (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство),
в приемную семью), охваченных другими формами семейного устройства –
91,3 %;
доля детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том чис-
ле переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочере-
ние), под опеку (попечительство)), охваченных другими формами семейного
устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в госу-
дарственных (муниципальных) учреждениях всех типов – 96,4 %;
доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп насе-
ления приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфра-
структуры в общем количестве приоритетных объектов в Республике Бурятия –
100 %;
количество мероприятий, проведенных в рамках проектов социально
ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), направленных на
улучшение социально-экономических условий жизни инвалидов и семей, име-
ющих детей-инвалидов – 200.
Концепция рассчитана на период до 2030 года.
Этапы реализации:
I этап: 2016 - 22 годы;
II этап: 2023- 2030 годы
73
Список использованной литературы
Нормативные акты
1. Декларация Международной организации труда «Об основополагающих
принципах и правах в сфере труда»: Принята в г. Женеве 18 июня 1998 года //
Рос. газ. – 1998. – 16 дек.
2. Всеобщая декларация прав человека: принята Генер. Ассамблеей ООН 10
декабря 1948 года // Рос. газ. – 1995. – 5 апр. – С. 3 - 4.
3. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосова-
нии 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 25 декабря 1993 г.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации: Принят 30 декабря 2001 года (в
ред. от 30.12.2015) - № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Феде-
рации, 2016 - №1. – С. 54.
Материалы правоприменительной практики
5. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Россий-
ской Федерации»: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта
2004 года - № 2 (в ред. от 28.09.2010) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2007.
- № 3.
Литература
6. Адаптация к холоду и условиям Субарктики: проблемы термофизиологии
Т. 1 / Ю. Ф. Пастухов, А. Л. Максимов, В. В. Хаскин. – Магадан: МНИЦ Арк-
тика, 2015.
7. Аттестация работников: правовое регулирование, организац. вопр. / Ю. Н.
Полетаев. – М.: Проспект, 2014.
8. Баранов С. В.,Биев А. А. и др. Особенности и сценарии социально –
экономического развития современного Севера России. М.: Экономика, 2015. –
238 с.
9. Васьков В.С., Гарипов Р.С. Эффективность коллективно-договорного ре-
гулирования трудовых прав и социальных гарантий работников // Трудовое
право, 2015. - № 9. - С. 11-13.