54
- реализуется проект «Ищу семью», где на сайте Министерства раз-
мещена информация о детях, нуждающихся в семейном устройстве;
- наличие в системе Министерства методического центра по поддерж-
ке замещающих семей;
- наличие опыта успешной реализации программ и проектов по при-
менению реабилитационных технологий работы с целевой аудиторией;
- реализация федеральной и республиканской программы «Доступная
среда»;
- высокая гражданская активность общественных организаций;
- обеспечено взаимодействие с общественными организациями.
Внутренняя среда – слабые стороны:
- устаревание компьютеров, сетевого оборудования в учреждениях от-
расли.
- затратность мероприятий по модернизации официального сайта Ми-
нистерства;
- недостаточный уровень информационной открытости программы
«Доступная среда»;
- программа «Доступная среда» охватывает не все сферы жизнедея-
тельности человека;
- отсутствует контроль над вновь строящимися объектами меньше
1000 кв.м.;
- не оборудована дорожно-пешеходная сеть;
- отсутствие инклюзивного образования для маломобильных граждан
и инвалидов.
Внешняя среда – возможности:
- плановая модернизация парка компьютеров, обновление сетевого
оборудования в учреждениях отрасли;
- совершенствование технологий работы, организации труда;
55
- проведение редизайна официального сайта Министерства, направ-
ленного на приведение сайта в соответствие с современными требованиями к
доступности, удобству для пользователей;
- повышение эффективности реабилитационной деятельности, опера-
тивности обмена информацией.
- охват программой «Доступная среда» самых приоритетных сфер
жизнедеятельности инвалидов: здравоохранение, образование, социальная за-
щита, информация и связь, физическая культура и спорт, транспорт, культура;
- создание условий доступности в общественной и трудовой жизни;
- приобретение для инвалидов технических средств реабилитации, не
включенных в федеральный перечень реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам за
счет средств республиканского бюджета;
- обеспечение специальными устройствами для инвалидов
источниками информации на специальных носителях, установка терминалов с
речевым выходом и др.
- размещение телевизионных роликов, новостных телепередач, статей
и публикаций по формированию толерантного отношения к людям с
ограниченными возможностями и их проблемам.
Внешняя среда – угрозы:
- низкая скорость передачи данных в районах республики;
- устаревание компьютеров, сетевого оборудования в учреждениях от-
расли;
- моральное устаревание разделов сайта Министерства.
Пятая группа «Финансовый капитал».
Внутренняя среда – сильные стороны:
- в 2015 и последующие годы объем социальных обязательств перед
населением в бюджете Республики Бурятия предусмотрен в полном объеме;
- стабильное бюджетное финансирование;
56
- предусмотренное законодательством софинансирование затрат на
предоставление социального обслуживания в условиях стационара за счет пен-
сии получателя услуг;
- обеспечен уровень софинансирования за счет средств республикан-
ского и федерального бюджетов программы «Доступная среда» (30%х70%);
- ведется предоставление субсидий социально ориентированным не-
коммерческим организациям на основе грантов.
Внутренняя среда – слабые стороны:
- ограниченность бюджетного финансирования;
- индексация ежемесячных денежных выплат отдельным категориям
граждан не проводилась с 2008 года;
- неэффективность бюджетных расходов по предоставлению социаль-
ных выплат (на финансирование категориальных выплат ежегодно направляет-
ся более 3 млрд. рублей или около 75 % средств, выделенных из республикан-
ского и федерального бюджетов на предоставление социальных выплат);
- отсутствие бюджетного финансирования на реализацию инвестици-
онных проектов;
- ограниченность бюджетного финансирования;
- слабая инвестиционная привлекательность сферы социального об-
служивания.
Внешняя среда – возможности:
- проведение работы по внесению изменений в республиканское зако-
нодательство по расширению адресного характера предоставления социальных
льгот и отказа от категориальных выплат;
- индексация социальных выплат за счет экономии бюджетных
средств;
- расширение участия малообеспеченных нуждающихся семей в полу-
чении социальной помощи на основе технологии социального контракта;
57
- привлечение инвесторов в целях развития государственно-частного
партнерства и предпринимательства в социальной сфере;
- внедрение механизмов государственно-частного партнерства в соци-
альной сфере в направлении строительства новых пансионатов – подготовлен-
ная инфраструктура, удешевление строительства на территории существующих
учреждений (коммуникации, пищеблок, медицинская часть);
- развитие государственно-частного партнерства с налоговыми льго-
тами для постоянных участников рынка в сфере социального обслуживания;
- привлечение федерального финансирования, инвестиций путем ак-
тивного участия в социальных программах, грантах;
поддержка Минтруда России и Правительства Республики Бурятия.
Внешняя среда – угрозы:
- рост социальной напряженности и недовольства граждан, получате-
лей категориальных выплат;
- ограниченная привлекательность инвестиционных проектов в сфере
социального обслуживания по причине высоких финансовых затрат на строи-
тельство нового объекта и длительного срока окупаемости;
- увеличение бюджетных затрат на обеспечение деятельности учре-
ждений социального обслуживания.
Приоритетными направлениями развития отрасли в долгосрочной пер-
спективе до 2030 года определены:
1. Предоставление социальных выплат населению Республики Бурятия;
2. Социальное обслуживание населения Республики Бурятия;
3. Жизнеустройство детей-сирот и детей, находящихся в трудной жиз-
ненной ситуации;
4. Доступная среда;
5. Работа с социально ориентированными некоммерческими организа-
циями (СОНКО).
58
Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов Концеп-
ции определены основные задачи в области социальной защиты населения:
1) создание условий для адресной социальной поддержки граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации;
2) повышение доступности и качества оказания государственных
услуг учреждениями социального обслуживания населения;
3) снижение уровня социального сиротства и обеспечение приоритета
семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-
лей;
4) обеспечение социальной интеграции инвалидов и граждан с огра-
ничениями жизнедеятельности в общество;
5) расширение участия социально ориентированных некоммерческих
организаций (СОНКО) в предоставлении социальных услуг населению.
Реализацию Концепции планируется осуществить путем выполнения за-
планированных мероприятий Концепции. Мероприятия Концепции носят ком-
плексный характер и реализуются через следующие механизмы:
совершенствование системы адресной социальной помощи;
совершенствование нормативно - правовой базы по вопросам соци-
альной защиты населения;
организация социального обслуживания на условиях адресности, с
учетом индивидуальной потребности в предоставлении социальных услуг по
всем формам социального обслуживания;
развитие государственно-частного партнерства в сфере социального
обслуживания путем создания сети негосударственных стационарных учрежде-
ний социального обслуживания малой вместимости;
развитие негосударственного сектора социального обслуживания на
дому, создание условий для развития малого бизнеса и индивидуального пред-
принимательства в сфере социального обслуживания на дому;
59
совершенствование системы профилактики социального сиротства,
включающей технологии раннего выявления семейного неблагополучия и про-
филактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизнен-
ной ситуации;
семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
совершенствование системы социальной поддержки замещающих
семей.
Оценка результатов реализации Концепции будет проводиться на основе
анализа индикаторов реализации мероприятий за оцениваемый период.
2.3 Проблемы в социальной сфере в Республике Бурятия
Республика Бурятия расположена в Восточной Сибири. Практически
республика находится близко к центру России, по расстояниям от западных и
восточных границ, и близка к странам азиатско-тихоокеанского региона, имея
границу с Монголией.
Такое месторасположение имеет следующие отрицательные моменты:
большие затраты на транспортировку сырья и комплектующих изде-
лий, а также готовой продукции увеличивают издержки и цену продукции и как
следствие делают продукцию предприятий республики менее конкурентоспо-
собной на основных рынках европейской части России. Также значительно
удорожается ввозимая в город продукция, что отражается на жизненном уровне
населения;
развитие массового промышленного производства в республике из-за
высоких транспортных издержек огранивается доступными для конкуренции
рынками ближайших регионов, имеющих сравнительно небольшую емкость
(численность населения).
Для устранения отрицательного влияния и повышения потенциала могут
быть создание уникальной продукции, вытеснение ввозимой продукции про-
дукцией местной промышленности, снижение издержек.
60
Территориальное расположение имеет в свою очередь и положительные
аспекты:
расположение на границе европейско-азиатских экономических зон
позволяет развивать посреднические функции в торговле и других связях. Для
этого необходимо создание условий для нахождения точек соприкосновения
интересов предпринимателей азиатских и европейских стран, а также европей-
ской части России. Механизмом для реализации этих потенциальных возмож-
ностей может быть создание постоянно действующего бизнес-центра с опера-
тивной переработкой больших информационных и материальных потоков. Со-
здание такого центра возможно на базе ярмарки либо свободной экономической
зоны;
расположение в водосборной зоне озера Байкал дает возможность
успешной интеграции в мировое сообщество и участия в процессе сохранения
мировой ценности – озера Байкал. Существует и в настоящее время уже ис-
пользуется возможность получения инвестиций на экологические мероприятия,
в том числе касающиеся совершенствования производства и технологий. Име-
ется возможность объединения интересов республики в развитии производства
и усилий экологических организаций с точки зрения снижения его вредного
влияния на окружающую среду. Реструктуризация промышленного производ-
ства должна в числе других целей предусматривать разумные экологические
ограничения без снижения жизненного уровня населения республики.
Республика расположена в регионе с резко континентальным климатом.
Отопительный сезон длится 7 месяцев в году. Световой день в зимние месяцы
составляет менее 7 часов. Существуют большие перепады температуры, веро-
ятность сильных ветров, вплоть до ураганов. А также доказан очевидный про-
гноз сильных землетрясений, наводнений и других природных катаклизмов.
Отрицательное воздействие данного фактора проявляется, прежде всего,
на промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, а также на других
сферах экономики и жизни населения. Затраты на поддержание жизнедеятель-
ности, а также издержки на поддержание условий производства в республике
61
очень высоки. В настоящее время долги за отопление помещений и электро-
энергию составляют большую часть общей задолженности населения и бюд-
жетных организаций, а также промышленных предприятий. Снижение влияния
этого фактора возможно только через разработку и внедрение системы энерго-
сберегающих мероприятий.
К положительным аспектам климатического фактора можно отнести
развитие нетрадиционных методов получения энергии – использование свето-
вой (лучевой) энергии, энергии ветров и другие виды энергетики. Это позволя-
ет повысить эффективность производства из-за снижения затрат на энергетику,
а также решить экологические проблемы.
Республика имеет богатые природные ресурсы. В республике и бли-
жайших регионах имеется большинство ресурсов, необходимых для промыш-
ленности города. Само размещение промышленных объектов исходило из-за
приближения производства к источникам сырья, поэтому здесь кроются боль-
шие потенциальные возможности для развития сферы производства.
С точки зрения развития самой республики и ее инфраструктуры ре-
сурсный потенциал также достаточен. Имеется достаточный потенциал по
энергетическим ресурсам. Водные ресурсы республики имеют большой запас.
Земельные ресурсы ограничены зонами, попадающими под затопление, однако
ландшафт позволяет развиваться ему в юго-восточную и восточную стороны, а
потенциальные возможности для развития вполне достаточны.
Производственный потенциал республики складывается из следующих
факторов.
Республика Бурятия имеет достаточно развитую структуру экономики.
Практически в республике представлены все отрасли экономики. Преимуще-
ственное развитие получило материальное производство, где заняты до 70%
трудовых ресурсов. Положительным фактором развития материального произ-
водства является возможность создания материальной базы для роста. Отрица-
тельным фактором является крайне низкая эффективность и производитель-
ность материального производства. С этой точки зрения, республика далека от
62
развитых регионов, где в материальном производстве занято не более 40%
населения.
В республике развито промышленное производство. До 30% трудовых
ресурсов материального производства работает в промышленности. Развитие
производственных сил привело к тому, что в республике сложился дисбаланс в
сторону некоторых отраслей.
Так, наиболее полнокровное развитие в республике имеют предприятия
машиностроения, деревообрабатывающей, легкой и текстильной, промышлен-
ности строительных материалов, а также пищевой промышленности.
В настоящее время такая структура промышленности в условиях разры-
ва кооперационных связей, резкого спада государственного заказа на оборон-
ную продукцию и экономического кризиса на предприятиях является неэффек-
тивной. Рассматривая машиностроение как основную отрасль промышленно-
сти, можно отметить следующие моменты, требующие к себе внимание.
Традиционно предприятия машиностроительного комплекса в респуб-
лике были общефедерального, регионального и местного (республиканского и
городского) значения, разделяясь по востребованности продукции. В настоящее
время резко снизились возможности рынка из-за спада промышленного произ-
водства по России в целом, а также возникновения конкуренции отечественных
и зарубежных производителей на рынке традиционно монопольных отраслей,
таких как, например, приборостроение. В связи с этим снижаются возможности
предприятий по выпуску промышленных изделий.
Подобные и другие специфические проблемы испытывают и остальные
отрасли промышленности. При соответствующем реформировании структуры
промышленности возможен значительный рост производства продукции для
населения, что решит в конечном счете проблему насыщенности товарного
рынка.
Повышение загрузки и эффективности использования производствен-
ных мощностей является важной составляющей промышленного потенциала.
63
В настоящее время производственные мощности некоторых промыш-
ленных предприятий используется менее чем на 20%, а в целом по промыш-
ленности на 30% от возможного. Большие резервы, заложенные в использова-
нии производственных мощностей, невозможно использовать без комплекса
мер по реструктуризации и диверсификации производства.
Экономика республики имеет возможности для развития, не только с
точки зрения наличия сырьевых и природных ресурсов, но также и других ви-
дов ресурсов, необходимых для развития производства.
Так, республика имеют достаточно количество электрической и тепло-
вой энергии, необходимой в качестве базовой основы для роста промышленно-
сти. Развитие предприятий теплоснабжения (ТЭЦ-2) позволяет развиваться жи-
лым массивам города, перестав быть в настоящее время сдерживающим факто-
ром. Возможности обеспечения роста имеются и у других видов ресурсов.
Республика имеет достаточно развитую инфраструктуру. В столице рес-
публики расположены узловая станция Восточно-Сибирской железной дороги,
два аэропорта, автомагистраль федерального значения. Транспортные предпри-
ятия создают хорошие условия для значительного роста производства.
В большинстве случаев инженерные коммуникации, связь и другая ин-
фраструктура предприятий имеют резервы для увеличения объемов выпуска
продукции.
В республике функционируют предприятия и учреждения, охватываю-
щие все этапы производства: от возможностей разработки продукции (с помо-
щью научных и учебных учреждений и собственных конструкторских бюро
предприятий) до обслуживания, эксплуатации и утилизации. Примерами образ-
цовой разработки и внедрения новой продукции могут послужить молочная,
мясная и другие отрасли промышленности. Социально-трудовой потенциал
республики также достаточно высок для развития экономики.
В настоящее время до 20% от имеющихся трудовых ресурсов не задей-
ствовано в экономике. Это является достаточно большим резервом для пер-
спективного роста. Рынок труда в республике, охватывает практически все спе-