4
Содержание
Введение ....................................................................................................................... 5
Глава 1. Теоретические аспекты социальной защиты населения в Российской
Федерации в МКС и РКС ........................................................................................... 8
1.1 Понятие социальной защиты и источники ее финансирования ....................... 8
1.2 Государственные гарантии и компенсации социальной защиты населения
МКС и РКС ................................................................................................................ 15
1.3 Основные факторы, определяющие особенности социальной защиты насе-
ления МКС и РКС ..................................................................................................... 32
Глава 2. Система социальной защиты населения республики Бурятия на период
до 2030 год ................................................................................................................. 36
2.1Анализ текущего состояния системы социальной защиты населения Респуб-
лики Бурятия .............................................................................................................. 36
2.2 Цели и задачи концепции развития системы социальной защиты населения
Республики Бурятия на период до 2030 года ......................................................... 46
2.3 Проблемы в социальной сфере в Республике Бурятия ................................... 59
Глава 3. Реализация концепции развития социальной защиты населения рес-
публики Бурятия ........................................................................................................ 59
3.1 Целевые индикаторы Концепции ..................................................................... 66
3.2 Механизм реализации основных задач Концепции ........................................ 67
Заключение ................................................................................................................ 69
Список используемой литературы .......................................................................... 73
Приложения ............................................................................................................... 79
5
Введение
Успех развивающейся мировой концепции «северного измерения» и ис-
пользования возможностей, заложенных в ней для опережающего развития
российских районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока во многом
зависит от принципиального подхода Российской Федерации к развитию север-
ных территорий, гармоничного и эффективного правового регулирования об-
щественных отношений в сфере труда.
Исключительная значимость специальных правовых механизмов, заро-
дившихся в начале 20 века в сфере труда, проявляется в новом столетии более
масштабно в признанной мировым сообществом Программе достойного труда,
которая противостоит различным экономическим, социальным и политическим
вызовам, ориентируя современный развивающийся правовой механизм на под-
держку созидательных и прогрессивных направлений продвижения к достой-
ному труду и социальной справедливости.
Созданные в прошлом веке специальные правовые механизмы регули-
рования трудовых отношений, обеспечившие реализацию грандиозных госу-
дарственных задач в районах Крайнего Северо-Востока и получившие новое
развитие в современный период, в то же время не смогли остановить начав-
шийся в 90-е годы отъезд трудоспособного населения и обеспечить содействие
реализации высокого спроса на рабочую силу, который впервые за последнюю
четверть века превышает предложение.
Тенденции к увеличению количества и многообразия источников трудо-
вого права, развитие корпоративного права, договорного и локального регули-
рования трудовых отношений в районах Крайнего Севера, определение на за-
конодательном уровне территорий опережающего развития и иные особенности
современности осложняют правоприменение и вызывают настоятельную необ-
ходимость поиска новых подходов к определению соотношения правовых кате-
горий единства и дифференциации.
6
Объектом изучения в данной работе является социальная защита лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях.
Предмет исследования составляют факторы и их особенности, регули-
рующие социальную защиту указанных граждан, а также меры их социальной
защиты.
Цель данной работы заключается в изучении совершенствования управ-
ления социальной защиты населения на примере Республики Бурятия.
Задачи, поставленные для достижения вышеизложенной цели:
1. Дать определение понятия «социальной защиты», описать источни-
ки ее финансирования;
2. Рассмотреть государственные гарантии и компенсации социальной
защиты населения Крайнего Севера;
3. Выделить основные факторы, определяющие особенности социаль-
ной защиты населения Крайнего Севера;
4. Провести анализ текущего состояния системы социальной защиты
населения Республики Бурятия;
5. Рассмотреть цели и задачи концепции управления системой соци-
альной защиты населения Республики Бурятия на период до 2030 года;
6. Изучить целевые индикаторы Концепции управления социальной
защиты населения Республики Бурятия на период до 2030 года;
7. Описать механизм реализации основных задач Концепции;
8. Изложить основные мероприятия по реализации Концепции.
Методологические основы работы. Работа выполнена с использованием
общенаучных методов, в частности, формально-логического, системного под-
хода, исторического, анализа, синтеза, а также частно научных, в том числе ме-
тодов толкования норм права, формально-юридического, сравнительно-
правового и иных методов.
Теоретическая основа исследования послужили труды зарубежных и
отечественных ученых; инструктивные и справочные материалы, нормативные
7
документы, законодательные акты, данные научных экономических журналов и
газет, статистика международных организаций.
Нормативная база исследования включает в себя Конституцию Россий-
ской Федерации, Гражданский кодекса РФ, Федеральные законы Российской
Федерации, различные международные нормативные акты и др.
Эмпирической базой исследования явились юридические базы данных
такие как Гарант и Консультант Плюс.
Практическая значимость исследования заключается в том, что сформу-
лированные в нем теоретические положения и выводы дополняют и расширяют
область научного знания гражданского права.
Структура работы. Обусловленная целью и задачами исследования
структура работы состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, и
списка использованных источников информации.
8
Глава 1. Теоретические аспекты социальной защиты населения в
Российской Федерации в МКС и РКС
1.1 Понятие социальной защиты и источники ее финансирования
В первой главе мной будет проведен анализ источников литературы по
вопросам изучения социальной защиты населения в
кредита
России в частности в ме-
стах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.
Рассмотрим
кредита
основные понятия, на которых базируется наше исследова-
ние – «социальная защита» и «государственная политика».
Социальная политика государства в настоящее время ориентирована на
развитие социальной сферы.
Социальная сфера выступает объектом воздействия социального госу-
дарства и проводимой им социальной политики. Основной смыл социальной
политики состоит в ее оптимизации: придании более гармоничного, основанно-
го на солидарности и сотрудничестве характера социальных связей и отноше-
ний в обществе между разными социальными общностями и входящими в их
состав гражданами, между ними и властью и т.д.
1
Политика социального государства обязана реализовывать обеспечение
гражданам своей страны оптимальные жизненные условия. Согласно ст. 7 Кон-
ституции Российской Федерации, Россия является социальным государством.
Государство осуществляет конституционные принципы путем закрепления со-
циальных гарантий, социальной поддержки. Данные гарантии и поддержка
направлены на защиту нетрудоспособного населения, семьи, детей, малообес-
печенных граждан, гарантируя бесплатную медицину, охрану труда, установ-
ление минимального размера оплаты труда, прожиточного минимума и так да-
лее. Государство создает систему социальной защиты населения, которая ока-
зывает поддержку разных видов и форм для различных категорий граждан.
Социальная защита населения – это система принципов, методов, зако-
нодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и
учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни,
1
Шарков Ф.И. Основы социального государства / Ф.И. Шарков. – М.: Дашков и Ко, 2016. – С. 238.
9
удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного
существования личности, различных социальных категорий и групп.
Это совокупность мер, действий, средств государства и общества,
направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как
болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие. Это
комплекс государственных мер социально – экономического и правового ха-
рактера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня
материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период эко-
номических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с
этим снижения их уровня жизни
2
.
Социальная защита является основным механизмом осуществления гос-
ударственной социальной политики, которые базируются на сочетании соци-
альных и юридических прав, которыми любой человек имеет основание ими
пользоваться.
Социальная защита малообеспеченных граждан реализуется в различ-
ных структурах: государственном аппарате, профсоюзах, негосударственных
некоммерческих организаций. Если в стране система социальной защиты насе-
ления неразвита, неустойчива или совсем отсутствует, то это негативно сказы-
вается на обществе, возрастает социальная напряженность, недовольство и раз-
дражительность социума
3
.
Система социальной защиты – это совокупность институтов и комплекс
мер экономического, правового, организационного характера, которые направ-
лены на реализацию мер социальной защиты
4
.
Субъектами социальной защиты будут являться: государство, профсою-
зы, органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи
населения союзы и ассоциации предпринимателей, различные общества и объ-
2
Холостова Е. И. Технология социальной работы / Е.И. Холостова, Л.И.Кононоа – М.:ИздательствоЮрайт,
2014. – С. 46-47.
3
Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учеб.пособие / И.Г. Тарент,
С.А. Юдников.– Ногинский филиал РАНХиГС - Ногинск, 2015. – С. 152.
4
Морозова Л.С. Социальное партнерство и социальная защита работников: учеб.пособие / Л.С. Морозова - М.:
ИНФРА-М, 2013.-С. 256.
10
единения потребителей. К органам относятся министерства, комитеты, депар-
таменты, управление, отделы социальной защиты.
Объектом социальной защиты служит все население. Здесь социальная
защита предполагает обеспечение безопасности жизни людей, создание усло-
вий для реализации интересов и потребности, самореализации, духовного раз-
вития, укрепление физического и нравственного здоровья нации. Кроме того
объекты подразделяются на группы и слои населения, например, социальная
защита интеллигенции, военнослужащих, работников образования и т. д., а
также социально уязвимые группы населения: дети, многодетные и асоциаль-
ные семьи, инвалиды, пенсионеры, безработные и т. д.
5
Формирование системы социальной защиты вызвано следующими фак-
торами:
1)
Изменение форм собственности и увеличение удельного веса част-
ной собственности на средства производства;
2)
Изменение системы распределения материальных благ и услуг и
формирование новых отношений между членами общества в процессе их при-
своения;
3)
Отчуждение производителя от средств производства, связанное
непосредственно с категорией удовлетворения потребностей человека (матери-
альных, социальных, экономических, культурных, духовных) и выражением
интересов личности (уровень заработной платы), решением целого ряда соци-
альных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необ-
ходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание и др.);
4)
Социальное расслоение общества;
5)
Обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод чело-
века.
Социальная защита населения обладает рядом функций. Сгруппировать
их можно на следующие виды:
5
Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учеб.пособие / И.Г. Тарент,
С.А. Юдников.– Ногинский филиал РАНХиГС - Ногинск, 2015. – С. 153.
11
1)
Превентивная. Данная функция ориентирована на охрану здоровья
граждан. Для исполнения превентивной функции организуют определенные
медицинские мероприятия.
2)
Экономическая. Исполнение этой функции заключается в компен-
сации расходов или компенсации средств, которые гражданин не получил с
наступлением определенных событий. Данные события с вязаны с рисками
утраты трудоспособности, приобретения тяжелого заболевания, инвалидности.
3)
Реабилитационная. Направлена на восстановление здоровья граж-
дан, их трудоспособность, а также адаптацию социально незащищенных граж-
дан к новым рыночным условиям.
4)
Институциональная. Предусматривает сохранение и развитие ин-
ститутов и механизмов, обеспечивающие деятельность системы социальной
защиты населения
6
.
Сейчас социальная защита населения является главным направлением
социальной политики России. Социальная защита представляет собой довольно
сложную систему. Она включает в себя сложную организационную структуру,
обеспечение населения комфортными условиями жизни, удовлетворение по-
требностей граждан, предоставление социальных гарантий; для этого необхо-
димо организовывать различные мероприятия, разрабатывать социальные про-
граммы с целью реализации мер социальной поддержки населения, ориентиро-
ванных на снижение социальных рисков и повышение качества жизни граждан.
Исходя из вышесказанного, можем утверждать, что социальная защита – поли-
тика государства, ориентированная на обеспечение социальных, экономиче-
ских, политических и других прав и гарантий человека без дискриминации.
Социальная защита граждан осуществляется за счет федерального и
местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки
населения, негосударственных фондов.
Главными принципами социальной защиты населения являются:
6
Петухова И.В. Определение понятия «социальная защита населения [Электронный ресурс]: / Экономика тру-
да– Электрон.дан. – М.- 2016 – URL:http://uecs.ru (дата обращения 03.11.2017)
12
- Гуманность;
- Социальная справедливость;
- Адресность;
- Комплексность;
- Обеспечение прав и свобод личности
7
.
Социальная защита населения осуществляется для достижения следую-
щих целей:
- Избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокуп-
ный доход семьи ниже прожиточного минимума;
- Предоставление материальной помощи населению в трудных для
жизни условиях;
- Помощь в адаптации социально незащищенных граждан к условиям
рыночной экономики.
Главная составляющая социальной защиты населения в условиях рынка
представляет собой обеспечение в денежной и натуральной форме. Данное
обеспечение может предоставляться в виде услуг или льгот, которые соответ-
ствуют социальным гарантиям государства, а также государством закреплены
разного рода социальные услуги, такие как: медицинские, бытовые, психологи-
ческие, педагогические и другие виды помощи государства и негосударствен-
ных структур во время кризиса и в трудных жизненных ситуациях граждан
8
.
На сегодняшний день в развитых странах образовались следующие
формы социальной защиты населения:
- обязательное государственное социальное страхование, корпоративное
и частное страхование добровольного характера;
- социальное обслуживание по предоставлению социальных услуг;
- социальная помощь на всех уровнях власти, которая, может предостав-
ляться единовременно или периодично;
7
Морозова Л.С. Социальное партнерство и социальная защита работников: учеб.пособие / Л.С. Морозова - М.:
ИНФРА-М, 2013.-С. 260-261.
8
Там же. – С. 265.
13
Вышеуказанные формы социальной защиты финансируются из различ-
ных источников, предоставляются разным категориям граждан, а также отли-
чаются системой организующих и управляющих ими органов
9
.
Социальное страхование – часть государственной системы защиты насе-
ления, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с феде-
ральным законодательством страхование граждан от возможного изменения
материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от
них обстоятельств
10
. Предметом социального страхования являются социально-
экономические и правовые отношения субъектов по формированию и расходо-
ванию финансовых средств, предназначенных для защиты населения от соци-
альных рисков.
В системе основы лежит понятие «социальный риск» - это вероятность
наступления материальной необеспеченности в результате потери заработка
или трудового дохода по объективным причинам, а также возможные дополни-
тельные расходы на лечение и социальные услуги. Под социальными рисками
понимается нарушение нормального положения людей при болезни, утрате
трудоспособности, при безработице, при беременности и др.
11
Обязательное социальное страхование представляет собой систему со-
здаваемых государством правовых, экономических и организационных мер.
Данные меры направлены на компенсацию или минимизацию последствий из-
менения материального и социального
положения работающих граждан. В случаях, предусмотренных законо-
дательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие до-
стижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца,
заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессиональ-
9
Басов Н.Ф. социальная работа:учебное пособие / Н. Ф. Басов – М.: Дашков и Ко, 2013. –С. 169.
10
Об основах обязательного социального страхования [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от
16.07.1999 № 165-ФЗ // Гарант : информационно-правовой портал. – Электрон.дан. – М., 2017. – URL:
http://www. garant.ru (дата обращения: 06.11.2017)
11
Басов Н.Ф. социальная работа:учебное пособие / Н. Ф. Басов – М.: Дашков и Ко, 2013. –С. 172.