44
за счет средств федерального бюджета – 8,617 млрд.рублей (109% к
уровню 2015 года);
за счет средств республиканского бюджета – 2, 113 млрд.рублей
(71,68% к уровню 2015 года);
за счет средств местного бюджета – 188,5 млн.рублей (64,6% от
уровня прошлого года).
В разрезе направлений капитального вложения распределение средств
выглядит следующим образом:
Объем освоенных бюджетных средств за 2012 год составил 8,5 млрд.
рублей или 82,2 % к общему объему профинансированных.
По сравнению с 2015 годом наблюдается снижение объема государ-
ственных инвестиций за счет средств республиканского бюджета, которое обу-
словлено:
Во-первых, абсолютным сокращением лимита за счет средств республи-
канского бюджета на 33,5% (2015 год – 2,948 млрд.рублей, 2016 год – 2,113
млрд.рублей);
Наибольшее сокращение наблюдается по отрасли культура – на 90%, по
отрасли образование – на 63,8%, по отрасли физическая культура и спорт – на
49%, по отрасли водное хозяйство – на 44,5%.
Это связано с завершением строительства и вводом в эксплуатацию объ-
ектов, финансируемых в рамках празднования 350-летия вхождения Бурятии в
состав России: 9 детских садов на 860 мест, 3 школы на 1302 места, рекон-
струкция и реставрация государственного театра оперы и балета (1 очередь), (1
пусковой 2 очереди), реконструкция и реставрация академического театра
им.Х. Намсараева, 1 пусковой комплекс стадиона на 10 тыс.зрителей и спор-
тивного центра с.Максимиха, 9 спортивных залов в районах республики, физ-
культурно-спортивный комплекс в г. Улан-Удэ.
Во-вторых, недостаточным освоением средств по сравнению с 2015 го-
дом, если в 2015 году объем выполненных работ по республиканскому бюдже-
ту составил 2,496 млрд.рублей (85% от лимита), то в 2016 году освоение со-
45
ставляет 79% от лимита. Остатки средств республиканского бюджета в 2016
году составили 430,0 млн.рублей, из них 60% (259,2 млн.рублей - неосвоение
средств, 40% (170,655 млн.рублей) – остатки лимита 2016 года.
Среди причин неполного освоения государственных капитальных вло-
жений можно отметить следующие:
непредвиденные технические трудности, возникающие в ходе стро-
ительства объекта;
позднее поступление средств Федерального бюджета;
затягивание процедуры проведения конкурсов и торгов.
Реализация запланированных мероприятий в 2017 году позволила:
создать эффективную общественную инфраструктуру, реализовать
социально-значимые проекты в области здравоохранения, образования, культу-
ры и спорта. Введено в эксплуатацию 12 объектов социальной сферы (8 объек-
тов здравоохранения - Хирургический корпус ЦРБ с. Кырен Тункинского райо-
на, Центр общеврачебной практики и функциональной диагностики с врачебно-
консультативными отделениями МУЗ «Бичурская центральная районная боль-
ница», Центр общеврачебной (семейной) практики и с консультативно-
диагностическим отделением в с. Иволгинск, Иволгинского района, Хирурги-
ческий корпус со стационаром на 27 коек в г. Гусиноозерск, Селенгинского
района, Пристрой на 35 коек к больнице в с. Кудара-Сомон Кяхтинского района
и т.д.; 2 детских сада в с. Багдарин Баунтовского района, с. Цолга Мухорши-
бирского района; бассейн в п. Саган-Нур Мухоршибирского района; 1 очередь
Национальной библиотеки Республики Бурятия в Советском районе в г. Улан-
Удэ) и т.д.
создать условия для развития современной транспортной инфра-
структуры в республике (1,5 км автодороги Хаим - Бычье озеро; реконструиро-
вано 33 км автодороги Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан-Новый Уоян; отремон-
тировано 307,9 п.м. искусственных сооружений и построено 4 моста);
46
создать условия для развития особой экономической зоны турист-
ско-рекреационного типа;
отказать государственную поддержку субъектам малого и среднего
предпринимательства в сфере сельского хозяйства, строительства, торговли и
т.д.
Также отметим, что во исполнение постановления Правительства Рес-
публики Бурятия от 11.07.2013 № 372 «Об оказании бесплатной юридической
помощи исполнительными органами государственной власти Республики Буря-
тия и подведомственными им учреждениями» Министерство социальной защи-
ты населения Республики Бурятия ежеквартально формирует отчет об оказании
бесплатной юридической помощи гражданам, нуждающимся в социальной
поддержке и социальной защите, указанным в пунктах 3 и 5 части 1 статьи 20
Федерального закона от 21.11.2011 № 324 «О бесплатной юридической помощи
в Российской Федерации».
Так согласно ответу за 1 квартал 2017 года зарегистрировано 18 обра-
щений по постановке детей-сирот на учет в качестве нуждающихся в жилом
помещении, предоставление жилого помещения, оказано помощи было всем
обратившимся.
По вопросу оказания социальной помощи, оформления заявлений, дого-
воров социального найма жилого помещения, об установлении факта, имеюще-
го юридическое значение, присвоения звания «Ветеран труда», компенсации на
капитальный ремонт, меры социальной поддержки педагогическим работникам,
консультации по единовременной денежной компенсации зарегистрировано 63
обращения, из них отказано одному гражданину.
2.2 Цели и задачи концепции развития системы социальной защиты насе-
ления Республики Бурятия на период до 2030 года
В целях изучения сильных и слабых сторон отрасли экспертами пло-
щадки по определению приоритетов долгосрочного социально-экономического
развития Республики Бурятия использована методика SWOT-анализа, включа-
47
ющей анализ 5 групп факторов, оказывающих влияние на систему социальной
защиты населения Республики Бурятия:
Первая группа «Реальный капитал».
Внутренняя среда – сильные стороны:
- развитая инфраструктура социального обслуживания населения: 64
учреждения (16 автономных стационарных учреждений социального обслужи-
вания граждан пожилого возраста и инвалидов (в их числе: 5 психоневрологи-
ческих интернатов, 7 домов-интернатов общего типа, 2 реабилитационных
учреждения, 1 комплексный центр социального обслуживания населения, гос-
питаль для ветеранов войн), 24 учреждения для детей-сирот и детей, оставших-
ся без попечения родителей, РГУ «Центр социальной поддержки населения», 21
отдел (управление) социальной защиты населения и Республиканский ресурс-
ный центр по работе с семьей и детьми;
- наличие отделов (управления) социальной защиты населения в каж-
дом районе республики;
- развитая материально-техническая база отделов (управления) соци-
альной защиты населения;
- централизованная финансовая служба;
- учреждения отрасли для пожилых граждан и инвалидов отвечают
всем требованиям надзорных органов по обеспечению комплексной безопасно-
сти для круглосуточного пребывания;
- формируется специализированный жилищный фонд для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей;
- начата работа по созданию специального жилищного фонда для при-
емных семей;
- создан фонд временного жилья для детей-сирот, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации, формируемого за счет передачи квартир пожи-
лыми гражданами в собственность РБ по договору пожизненного содержания с
иждивением;
48
- создана система жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей (усыновление, опека (попечительство), приемная се-
мья);
- действуют меры социальной поддержки замещающих семей (соци-
альные выплаты).
Внутренняя среда – слабые стороны:
- ограниченность финансирования на укрепление материально-
технической базы отрасли;
- перегруженность стационарных учреждений для пожилых граждан и
инвалидов, наличие очередности в учреждения психоневрологического типа;
- наличие ветхих зданий учреждений для детей-сирот и детей, остав-
шихся без попечения родителей;
- неэффективное использование основных средств учреждений для де-
тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с неполной за-
груженностью учреждений.
- неправильное распределение финансовых ресурсов в сторону содер-
жания учреждений;
- сопротивление персонала учреждений;
- нехватка квалифицированных психологов в учреждениях;
- предвзятое отношение общества к детям-сиротам;
- отсутствие у выпускников организаций для детей-сирот навыков к
самостоятельной жизни в обществе.
Внешняя стона – возможности:
- ежегодные вложения на укрепление материально-технической базы
отрасли;
- создание условий для открытия частных пансионатов для пожилых
граждан и инвалидов;
- расширение рынка социальных услуг, плодотворное и взаимовыгод-
ное сотрудничество с бизнесом;
49
- развитие государственно-частного партнерства и предприниматель-
ства в социальной сфере;
- переориентация работы учреждений для детей-сирот и детей, остав-
шихся без попечения родителей, на семейное устройство детей-сирот, профи-
лактику социального сиротства, социальную реабилитацию приемных семей,
семей с детьми-инвалидами;
- создание ТОСов на территориях, в многоквартирных домах, где
проживают граждане из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
- активизация информирования пожилых граждан о реализации соци-
альной технологии по предоставлению социальных услуг и социальному об-
служиванию по договорам пожизненного содержания с иждивением»;
- развитие волонтерских движений;
- организация воспитательного процесса в соответствии с графиком
обучения детей.
Внешняя среда – угрозы:
- дефицит бюджета, сокращение расходов бюджета;
- увеличение нагрузки на имеющиеся учреждения социального обслу-
живания населения вследствие ежегодного увеличения числа людей старше
трудоспособного возраста;
- ненадлежащее содержание жилых помещений специализированного
жилищного фонда нанимателями из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
сокращение уровня финансирования или прекращение деятельности фе-
деральной программы «Доступная среда».
Вторая группа «Рынки сбыта».
Внутренняя среда – сильные стороны:
50
- сохранены все меры социальной поддержки жителям республики,
при этом пособия на детей, выплаты замещающим семьям проиндексированы
на 5%;
- успешно реализуется социальная технология – социальный контракт
(с начала действия проекта данную помощь получили 659 семей, в личных под-
собных хозяйствах общее поголовье КРС составляет 611 голов). Предоставле-
ние социальной помощи на основе социального контракта носит стимулирую-
щий и активизирующий характер для получателей социальной помощи, по
условиям социального контракта граждане, получив помощь (крупнорогатый
скот, денежные средства), принимают на себя обязательства по самостоятель-
ному выходу из трудной жизненной ситуации;
- постоянный спрос на социальные услуги, развитая клиентская база;
- предоставление социального обслуживания исходя из индивидуаль-
ной нуждаемости гражданина в социальных услугах, разработки и реализации
индивидуальной программы;
- бесплатное предоставление социальных услуг несовершеннолетним
гражданам (в соответствии с Федеральным законом № 442-ФЗ);
- обеспечено взаимодействие с общественными организациями;
- ведется предоставление субсидий социально ориентированным не-
коммерческим организациям на основе грантов.
Внутренняя среда – слабые стороны:
- предоставление социальной помощи по категориальному признаку
без учета доходов (помощь оказывается в том числе и гражданам, не нуждаю-
щимся в социальной поддержке);
- социальная помощь в виде социального контракта в силу наличия
двухсторонних обязательств, подходит не для всех граждан, нуждающихся в
помощи (пожилые люди, граждане с инвалидностью, матери с малолетними
детьми и т.д.)
51
- перегруженность учреждений для пожилых граждан и инвалидов,
наличие очередности в дома-интернаты психоневрологического типа;
- малая загруженность учреждений для детей-сирот и детей, остав-
шихся без попечения родителей;
- долгий процесс оформления документов для создания замещающих
семей;
- недостаточная доступность услуг (отсутствие пошаговой доступно-
сти);
- низкая интеграция инвалидов в общество в силу сложившейся обще-
ственной и социальной инфраструктуры и низкой социальной активности са-
мих инвалидов;
- низкий уровень занятости инвалидов;
- низкий уровень развития социально ориентированного бизнеса.
Внешняя стона – возможности:
- повышение качества жизни граждан-получателей мер социальной
поддержки, социальной помощи на основе социального контракта;
- создание условий для расширения рынка социальных услуг, плодо-
творное и взаимовыгодное сотрудничество с бизнесом;
- развитие платных услуг;
- предоставление учреждениями реабилитационных услуг, не относя-
щихся к социальным.
Внешняя среда – угрозы:
- стимулирование иждивенчества среди населения;
- низкий уровень доходов населения;
- снижение качества предоставляемых услуг в виду отсутствия конку-
ренции.
Третья группа «Человеческий капитал».
Внутренняя среда – сильные стороны:
52
- квалифицированный персонал Министерства и подведомственных
учреждений;
- развитая система профессиональной подготовки
кредита
специалистов по со-
циальной работе.
Внутренняя среда – слабые стороны:
- низкая заработная плата персонала учреждений;
- ограниченные возможности инвестирования в человеческий капитал
(направление специалистов на курсы, семинары, экономическая мотивация со-
трудников);
- ограниченность бюджетного финансирования на повышение квали-
фикации с отрывом от производства;
- низкая компетентность персонала подведомственных учреждений по
администрированию сайтов учреждений.
Внешняя среда – возможности:
- развитие системы повышения квалификации и профессиональной
переподготовки специалистов отрасли путем прохождения курсов по актуаль-
ным направлениям деятельности;
- проведение тренингов с персоналом учреждений по профилактике
профессионального выгорания;
- приобретение новых навыков и опыта работы, изучение и примене-
ние новых технологий и методик работы с несовершеннолетними получателями
услуг;
- повышение оплаты труда за счет увеличения платных услуг.
Внешняя среда – угрозы:
- устаревание знаний и умений специалистов Министерства и подве-
домственных учреждений;
- профессиональное выгорание работников учреждений отрасли;
- рост числа маломобильных граждан и инвалидов.
Четвертая группа «Информация и технологии».
53
Внутренняя среда – сильные стороны:
- сформирована региональная нормативно-правовая база по предо-
ставлению социальных выплат;
- создана единая информационная система «Социальный регистр
населения», обеспечивающая в автоматизированном режиме формирование,
ведение и использование единой базы данных льготных категорий граждан,
имеющих право на государственную социальную поддержку, социальное об-
служивание;
- разработаны административные регламенты по предоставлению мер
социальной поддержки, методические рекомендации по технологии назначения
социальных выплат, контролю за правильностью и своевременностью назначе-
ния социальных выплат;
- обеспечена открытость и доступность информации о деятельности
Министерства, подведомственных учреждений на официальном сайте Мини-
стерства, сайтах учреждений, в СМИ, социальных сетях;
- разработаны и реализуются новые социальные технологии по работе
с пожилыми гражданами и инвалидами;
- внедрен механизм финансирования предоставления социальных
услуг на основе государственного задания;
- создан реестр поставщиков социальных услуг;
- сформирована нормативно-правовая база, приняты административ-
ные регламенты, методические инструкции и указания по социальному обслу-
живанию населения;
- приняты нормативно-правовые акты по вопросам социальной защи-
ты инвалидов
- создана правовая основа для развития негосударственного сектора
социального обслуживания населения;
- создан банк данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;