74
наиболее эффективно решать задачи в сфере социальной защиты, стоящие
перед государством. Важно отметить, что при этом и будет достигнут
социальный эффект, который в управлении социальной сферой наиболее
значим, так как вся деятельность органов социальной защиты направлена на
улучшение жизни граждан, на удовлетворение их социальных потребностей.
75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальная защита - это необходимый элемент функционирования
любого развитого государства. Она является одним из важнейших
направлений политики государства, которое заключается в установлении,
поддержании необходимого материального и социального положения всех
категорий граждан, снижении социального неравенства, а также в
обеспечении доступности основных социальных благ населения, то есть
системы социальных гарантий, а именно: медицинского и социального
обслуживания.
В настоящее время высокими темпами осуществляется
государственная социальная политика, направленная, прежде всего на
преодоление крайней степени социального неравенства в современном
российском обществе, и оказание государственной помощи наиболее
незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам.
Основные цели и приоритеты механизма реализации социальной
политики Российской Федерации сводятся к тому, чтобы стабилизировать
уровень жизни граждан государства, не допустить снижения реальных
денежных доходов и социальных услуг, сократить масштаб бедности
населения страны, с помощью различных форм социальной работы, в виде
масштабных государственных и социальных программ, которые реализуются
с помощью сложившихся в процессе эволюции общества механизмов
социальной защиты населения.
Государство несет полную ответственность за функционирование
системы социальной защиты населения как механизма, направленного на
реализацию минимальных экономических, социальных и других гарантий
гражданам; которые обеспечивают социальную справедливость всем
категориям населения, с учетом особенностей их социального положения.
Важным принципом системы социальной защиты является адресность.
Это осуществление комплекса различных мер по поддержанию условий
76
существования конкретно нуждающихся граждан, которые попали в трудную
жизненную ситуацию, с учетом их индивидуальных потребностей и
возможности их удовлетворения, в соответствии с установленными
критериями. Принцип адресности является основным методом защиты
наиболее уязвимых категорий населения, при котором предоставляется
государственная социальная помощь лишь тем гражданам, фактическое
существование которых ниже черты прожиточного минимума.
В целом, в сфере социальной защиты населения Санкт- Петербурга
достигнуты довольно положительные результаты. Однако, в настоящий
момент в Санкт-Петербурге остается ряд нерешенных проблем, связанных с
реализацией социальной поддержки малоимущих жителей города. Наиболее
значимыми из них являются следующие проблемы:
- недостаточное бюджетное финансирование;
- недостаточная информированность граждан Санкт-Петербурга о
мерах государственной социальной поддержки со стороны органов
социальной защиты;
- недостаточность статистической информации о состоянии дел в
системе социальной защиты населения, отсутствие единой базы данных.
Сохранение существующей системы без изменений может привести к
изменению показателей деятельности и уменьшению возможностей в
реализации задач социальной защиты. Решение указанных проблем требует
разработки мероприятий по повышению эффективности социальной защиты
малоимущих жителей Санкт- Петербурга.
В качестве мероприятий по повышению уровня эффективности
социальной защиты малоимущих граждан было предложено:
- увеличение финансовых возможностей государства, что возможно
при введении прогрессивного налога, так как действующая в настоящий
момент система налогообложения не удовлетворяет потребности
экономического и социального развития Российской Федерации. Данное
77
предложенное мероприятие позволит добиться снижения налоговой нагрузки
для граждан с низким уровнем дохода, что составит 54% от числа всех
налогоплательщиков, перераспределив её на граждан с высокими доходами;
основной экономический эффект будет достигнут от налогообложения
наиболее богатых граждан. Путем введения прогрессивной шкалы
налогообложения можно значительно снизить уровень социального
неравенства и увеличить число финансовых поступлений в бюджет и, тем
самым, сократить численность малоимущих граждан;
- необходимо размещать актуальную, доступную информацию на
официальных сайтах органов социальной защиты населения (информация о
деятельности, нормативно - правовые акты, перечни услуг, порядок
предоставления мер социальной поддержки). Возможно внедрение
телефонной справочной, по которой можно было бы узнать информацию о
всех (в том числе благотворительных) социальных службах города, а также
об услугах, которые они оказывают;
- необходима разработка и внедрение электронной системы адресного
взаимодействия граждан и органов социальной сферы. Основу предложенной
информационной системы составит электронный социальный паспорт
малоимущего жителя города. Такой социальный паспорт необходимо создать
для каждого человека, проживающего на территории Санкт-Петербурга.
Социальный паспорт избавит жителей Санкт-Петербурга от необходимости
многоразового посещения различных организаций социальной сферы,
повысит эффективность обмена информацией между государственными
органами и, кроме того, повысит доступность получения гражданами
различной информации. Важно идентифицировать каждого жителя города
при получении социально значимой информации. Предполагается решить эту
проблему с помощью внедрения новой технологии в виде пластиковой
магнитной карты, так называемой смарт-карты. Такая система
интегрированной социальной помощи позволит создать единое социальное
78
пространство в городе, в целях обеспечения адресной поддержки жителей
города. При этом появляется возможность быстрого уточнения и добавления
информации на информационной карте каждого жителя города. Все это
позволит эффективно строить модели изменений в категориях граждан
Санкт-Петербурга, в конкретном промежутке времени, а также проводить
анализ и статистику населения, которое можно отнести к группе социально
уязвимых лиц. Также, в учреждениях социальной защиты необходимо
установить специальные электронные аппараты для организации свободного
доступа граждан к данной системе адресного взаимодействия, что позволит
обеспечить открытость, доступность, достоверность информации по
предоставляемым услугам, льготам, выплатам; адресность предоставления
различных социальных услуг жителям города, а также объединение для
граждан актуальной информации о законах в социальной сфере; позволит
сократить время и упростит механизм оформления документов,
подтверждающих право на получение государственной социальной помощи.
Предложенные мероприятия, направленные на улучшение качества
жизни малоимущих граждан, уязвимых категорий населения помогают
наиболее эффективно решать задачи в сфере социальной защиты, стоящие
перед государством, что позволит органам социального обслуживания
создать эффективный механизм социальной защиты малоимущих граждан.
Важно отметить, что при этом и будет достигнут социальный эффект,
который в управлении социальной сферой наиболее значим, так как вся
деятельность органов социальной защиты направлена на улучшение жизни
граждан, на удовлетворение их социальных потребностей.
79
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2016 N 2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2016, №
15, ст. 7 [Электронный ресурс], URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/6e9322b9a111
e965ab5650f7f01bf0039d6a29c6 / (дата обращения: 26.12.2019).
2. Кадомцева С.В. Социальная защита населения / С.В. Кадомцева. - М.:
РАГС, 2015. - 511 с.
3. Кудрявцев М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации.
М.:ИНФА, 2015. - 312 с.
4. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2017, с изм.
от 29.12.2017) "О государственной социальной помощи" [Электронный
ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата
обращения: 26.12.2019).
5. Гончарова А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Гончаров. -
М.:РАГС, 2015. - 615с.
6. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза.
История, организация, финансирование, проблемы / В.В. Антропов. - М.:
Инфра-М, 2015. - 408 с.
7. Федеральный закон от 28.12.2015 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2016) "Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
[Электронный ресурс], URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения:
26.12.2019).
8. Байгереев С.А. Бедность и политика адресной социальной помощи
малоимущим семьям / С.А. Байгереев. - М.:Человек и труд, 2016. - 147 с.
9. Вильямский В. Основы организации деятельности социальных
систем / В. Вильямский. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2015. - 213 с.
80
10. Гусев А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Гусев. - М.:
РАГС, 2016. - 281 с.
11. Губинский М.Ш. Проблемы функционирования системы социальной
защиты // Современное право. - 2015. - № 9. - 138 с.
12. Кудрявцев М.В. Социальная защита в Российской Федерации / М.В.
Кудрявцев. - М.:ИНФА, 2015. - 483 с.
13. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное
право) / М.И. Лепихов. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 128 с.
14. Малых В.Н. Социальная работа: теоретические вопросы и
профилактические аспекты / В.Н. Малых. - М.: РАГС, 2016. - 315 с.
15. Михеев В.А. Социальная политика государства / В.А. Михеев. - М.:
РАГС, 2016. - 347 с.
16. Савинов А.Н., Организация работы органов социальной защиты /
А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо. - М.: Академия, 2015. — 187 с.
17. Скачко Г. Роль социального страхования в системе социальной
защиты населения // Государственная служба, 2015 - № 2 - 156 с.
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2005
№ 534 (ред. от 13.11.2006) "О проведении эксперимента по созданию
государственной системы оказания бесплатной юридической помощи
малоимущим гражданам" (вместе с "Положением об оказании бесплатной
юридической помощи малоимущим гражданам") [Электронный ресурс],
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_55246/ (дата
обращения: 26.12.2019).
19. Государственная программа Санкт-Петербурга «Социальная
поддержка в Санкт-Петербурге на 2015-2020 гг. [Электронный ресурс], URL:
http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/gosudarstvennaya-programma-sankt- peterburga-
socialnaya-podderzhka-graz/ (дата обращения: 26.12.2019).
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006
№ 153 (ред. от 29.12.2018) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы