54
2667,4 тыс. руб.,
- вещевой помощи 1368 гражданам на общую сумму 903,9 тыс. руб.;
- продуктовых наборов 286 чел. на общую сумму 139,2 тыс. руб.
Также в 2017 году сектором оказания адресной социальной помощи
Отдела социальной защиты населения администрации Адмиралтейского
района Санкт-Петербурга были выполнены многие задачи и предоставлены
различные меры социальной поддержки малоимущим жителям города, что
представлено в таблице 2.
Таблица 2
Годовой отчет сектора организации адресной социальной помощи
за период 2017 - 2018 г.
№
п/
п
Наименование мероприятия
Единица
измерен
ия
Количество
2017
2018
1
Работа по предоставлению услуг через
многофункциональный центр:
подготовлены реестры на передаваемые
документы; в базу данных МФЦ введены
сведения о результатах рассмотрения
заявления
шт. шт.
30042
25
2
Реализация распоряжения Комитета по
социальной политике Санкт- Петербурга от
20.12.2007 № 132-р «О реализации
постановления Правительства Санкт-
Петербурга от 18.09.2007 № 1163» -
приняты и оформлены документы для
помещения граждан в стационарные
учреждения социального обслуживания
Санкт-Петербурга, сведения введены в
информационную систему «Электронный
социальный реестр населения
шт.
46
51
3
Санкт- Петербурга» (далее - ЭСРН)
Осуществлена координация работы по
реализации индивидуальных программ
реабилитации инвалидов (ИПР): дано
консультаций гражданам по вопросам
реабилитации; внесены в ИПР исполнители
мероприятий социальной реабилитации;
подготовлен отчет о количестве граждан,
обратившихся в ОСЗН по вопросу
реализации ИПР и о количестве граждан,
подведомственных учреждений
чел. чел.
11981
026еж
емеся
чно
12231
043
ежеме
сячно
55
4
Реализация приказа Комитета по труду и
социальной защите населения от
25.01.2007 № 09 «О порядке направления,
условиях приема и выписки граждан,
имеющих ограничения жизнедеятельности,
в Санкт-Петербургском государственном
учреждении «Центр социальной
реабилитации инвалидов» - выдано
гражданам направлений в ГУ «Центр
социальной реабилитации инвалидов» г.
Пушкин
шт.
20
23
5
Реализация постановления Правительства
Российской Федерации от 27.06.2011 № 487
. Подготовлена документов на рассмотрение
комиссии, информация введена в «ЭСРН»,
из них: - определено право и оформлено
справок о наличии права на получение
государственной социальной стипендии; -
определено право и оформлено справок об
отсутствии права на получение ГСП; -
принято решений о повторном
рассмотрении заявлений после проведения
дополнительной проверки
шт. чел.
711
53415
9 18
716
54116
0 15
6
Назначена государственная социальная
помощь в соответствии с Законом Санкт-
Петербурга от 09.11.2011 № 728132
«Социальный кодекс Санкт- Петербурга»: -
отказано в назначении ГСП; - принято
решений о повторном рассмотрении
заявлений после проведения обследования
материально бытового положения и
представления необходимых документов
сем./чел./
руб.
234 75
8
71846
91,36
196
221
257 8
29
72614
61448
,57
206
229
7
Назначена материальная помощь
гражданам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации: - отказано в
назначении помощи; - принято решений о
повторном рассмотрении заявлений после
дополнительной проведения. Принято
решений о предоставлении натуральной
помощи в виде: - талонов на бесплатное
горячее питание: - предметов первой
необходимости; - принято решений об
утверждении предоставленных талонов на
бесплатное питание гражданам,
оказавшимся в трудной жизненной
ситуации; - оказано в предоставлении
помощи
Сем /
чел./руб.
1711
2236
10089
460,0
4137
17212
28510
11390
0,044
20643
57
20833
64
1634
1688
1634
1688
27
31
21
18
56
8
Назначена экстренная социальная помощь
жителям Адмиралтейского района, сведения
введены в ЭСРН: - отказано в назначении
помощи
сем./чел./
руб. шт.
81641
60864
11224
53760
2
9
Проведена работа по реализации Закона
СПб «О льготном обеспечении
лекарственными средствами и бесплатным
зубопротезировании отдельных категорий
жителей Санкт- Петербурга» от 10.10.2005
№ 487736. - поступило документов для
установления права на льготное
зубопротезирование: - поставлены на учет;
- отказано в постановке на учет; -
проведена дополнительная проверка; -
сняты с учета; - оформлено направлений на
льготное зубопротезирование
чел. шт.
98679
61435
71671
6
10688
96122
64188
36
10
Поступило документов на установление
права на получение бесплатной
юридической помощи в соответствии с
Законом Санкт- Петербурга от 26.12.2007
№ 710-2 «О предоставлении бесплатной
юридической помощи отдельным
категориям граждан в Санкт- Петербурге»:
- определено право на получение помощи;
- не подтверждено право на получение
помощи; - принято решений о повторном
рассмотрении заявлений после проведении
дополнительной проверки
чел. шт.
41261
32
44321
11
11
Поступило документов на установление
права на получение ежемесячной
социальной выплаты: -принято решений о
назначении ЕСВ; - принято решений об
отказе в назначении ЕСВ; - принято
решений о возобновлении перечисления
ЕСВ; - принято решений о прекращении
ЕСВ; - принято решений о продлении
перечисления ЕСВ; - принято решений о
проведении дополнительной проверки; -
направлены межведомственные запросы в
Пенсионный Фонд Российской Федерации
шт.
53737
62611
18016
15
57540
01712
96221
27
В целом, анализируя динамику функционирования учреждений
социальной защиты населения на территории Адмиралтейского района г.
Санкт-Петербурга можно говорить о ее положительной направленности.
Реализация существующей социальной политики, с позиции
соответствующих служб социальной защиты и Отдела социальной защиты
57
администрации Адмиралтейского района, осуществляется в соответствии с
установленными принципами. Граждане получают денежные выплаты в
полном объеме, предусмотренным государством, а также нуждающимся
семьям оказывается психологическая поддержка, инвалидам и пенсионерам
регулярно предоставляются льготы (самым нуждающимся из них помогают
социальные работники).
Вывод по главе 2
Согласно данным государственной программы Санкт- Петербурга
«Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» на 2017 - 2020 годы
33
,
можно отметить, что объем финансирования на предоставление мер
социальной поддержки с каждым годом увеличивается. Так, администрации
Адмиралтейского района Санкт- Петербурга на реализацию данной
государственной программы было выделено 4023333,9 тыс. руб., в том числе
по годам реализации программы: в 2017 году - 501429,1 тыс. руб.; в 2018
году - 562016,8 тыс. руб.; в 2017 году - 635438,6 тыс. руб.; в 2018 году -
720563,3 тыс. руб.; в 2019 году - 774142,0 тыс. руб.; в 2020 году -
829746,1тыс. руб.
Но, все-таки, несмотря на оказываемую материальную и другую
помощь незащищенным категориям населения, потребность в помощи
остается не просто востребованной, а необходимой. Многие нуждаются в
помощи и ждут её, ведь на данный момент в Санкт- Петербурге доля
малоимущего населения, чьи доходы ниже величины прожиточного
минимума, составляло на 2017 год 8,1% в общей численности населения
города.
Также, несмотря на принятые, на разных уровнях (федеральном и
региональном) решения по расширению перечня мер и улучшению условий
социальной поддержки граждан, а также ежегодное увеличение объемов
33
Государственная программа Санкт-Петербурга «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге на
2015-2020 годы» [Электронный ресурс], URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/gosudarstvennaya-programma-
sankt- peterburga-socialnaya-podderzhka-graz/ (дата обращения: 26.12.2019)
58
финансирования, результаты функционирования и эффективности системы
социальной помощи граждан оказываются недостаточно результативными, в
том числе с точки зрения: повышения уровня и качества жизни граждан
Санкт-Петербурга, в отношении которых законодательно установлены
обязательства государства по предоставлению мер социальной помощи;
сокращения материального неблагополучия, социального неравенства;
сокращения физического неблагополучия (инвалидность); сокращения
социального неблагополучия, а также устранения негативных явлений таких,
как социальное сиротство, сложность решения жилищных проблем
многодетных, малоимущих семей и другие.
Система социальной защиты населения, особенно малоимущих и
малообеспеченных слоев, должна быть всеобъемлющей и эффективной,
кроме того, требует серьезной проработки и совершенствования.
59
ГЛАВА 3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ
ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА
3.1 Основные направления повышения развития системы социальной
защиты города Санкт-Петербурга
Главными целями реализации социальной политики Санкт- Петербурга
являются сокращение масштабов бедности, стабильное повышение качества
жизни всех слоев населения Санкт-Петербурга и снижение социальной
напряженности в обществе.
Целью развития системы социальной защиты населения Санкт-
Петербурга является удовлетворение потребности населения Санкт-
Петербурга в качественном социальном обслуживании с учетом
прогнозируемого социально-экономического развития Санкт- Петербурга.
Развитие системы социальной защиты населения направлено на
предупреждение различного рода социальных рисков путем предоставления
доступных государственных социальных услуг, а также адресной социальной
поддержки, оказываемой тем гражданам, которые оказались в трудной
жизненной ситуации и не в состоянии обеспечить себе минимальный уровень
дохода. Таким образом, созданная система будет являться гарантом
социальной защищенности уязвимых групп населения.
Развитие системы социальной защиты населения Санкт- Петербурга
строится на следующих принципах:
- гарантированность получения населением Санкт-Петербурга
социальных услуг и мер социальной поддержки (предполагает обязательное
оказание социальной защиты гражданам, имеющим на нее право);
- доступность (организационная, территориальная, финансовая,
транспортная и так далее) социального обслуживания населения Санкт-
Петербурга (предполагает создание всех необходимых условий для
упрощения получения социальных выплат и услуг);
- адресность (оказание мер социальной защиты конкретным
60
категориям граждан, с учетом их индивидуальных особенностей и иных
объективных причин);
- равенство граждан, имеющих место жительства в Санкт- Петербурге,
в получении социальных услуг и мер социальной поддержки;
- ответственность органов государственной власти Санкт- Петербурга
за обеспечение прав граждан на социальную защиту.
Государственная политика Санкт-Петербурга в сфере социальной
защиты населения реализуется с учетом положений Стратегии
экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030
года.
Одним из приоритетов Стратегии является развитие человеческого
капитала, которое осуществляется посредством реализации нескольких
стратегических целей, в числе которых - повышение эффективности системы
социальной поддержки и социального обслуживания населения.
Также одним из инструментов реализации данной Стратегии является
государственная программа Санкт-Петербурга «Социальная поддержка
граждан в Санкт-Петербурге» на 2017 - 2020 годы. Она определяет перечень
мероприятий в целях повышения благосостояния граждан, улучшения уровня
и качества жизни, доступности и качества социального обслуживания
населения Санкт - Петербурга на основе совершенствования системы
социальной поддержки граждан, а также она устанавливает их финансовое
обеспечение.
Для достижения указанных выше целей, определены следующие задачи
государственной программы:
- создание необходимых условий для повышения благосостояния
граждан Санкт-Петербурга - получателей мер социальной поддержки;
- обеспечение потребностей граждан, которые нуждаются в
социальном обслуживании, в оказании социальных услуг, соответствующих
государственным стандартам социального обслуживания граждан Санкт-
61
Петербурга;
- повышение уровня участия организаций и предприятий
негосударственных форм собственности в систему оказания социальных
услуг населению;
- повышение уровня доступности социального обслуживания граждан и
качества оказания социальных услуг;
- а также повышение качества жизни граждан пожилого возраста.
Кроме того, направления развития системы социальной защиты
населения в Санкт-Петербурге отражены в содержании подпрограмм
государственной программы: «Реализация мер социальной поддержки
отдельных категорий граждан»; «Модернизация и развитие социального
обслуживания населения»;
«Совершенствование социальной поддержки семьи и детей»;
«Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Санкт-
Петербурге»
34
.
Также в Санкт-Петербурге реализуется программа «дорожная карта»,
представляющая собой документ, отражающий стратегическое развитие
сферы социальной защиты жителей города с 2015 по 2018 год. Основной
целью данной программы является обеспечение доступности, значительное
повышение уровня эффективности и качества социального обслуживания,
предоставления гражданам различных видов социальных услуг и внедрение
современных технологий в деятельность социальных учреждений.
В целом, в сфере социальной защиты населения Санкт- Петербурга
достигнуты довольно положительные результаты. В последнее десятилетие
основные усилия органов управления в области социальной защиты были
направлены на преодоление бедности, переход к преимущественно адресной
заявительной системе социальной поддержки, а также на монетизацию льгот
34
Государственная программа Санкт-Петербурга «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге на
2015-2020 годы» [Электронный ресурс], URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/gosudarstvennaya-programma-
sankt- peterburga-socialnaya-podderzhka-graz/ (дата обращения: 26.12.2019)
62
(т.е. замену натуральных льгот денежными выплатами) по оплате услуг
ЖКХ, общественного транспорта, предоставлению лекарственных средств.
Эти задачи в целом были успешно решены. Уровень бедности в Санкт-
Петербурге снизился с 23,6% в 2000 году до 9,2% в 2012 году, и до 8,3% в
2017 году. Однако, в достаточно развитой городской системе социальной
поддержки граждан Санкт - Петербурга сохраняется ряд нерешенных
проблем.
3.2 Мероприятия по улучшению уровня эффективности социальной
защиты граждан администрации Адмиралтейского района
В последнее десятилетие вопросов, связанных с повышением качества
уровня жизни и качества предоставляемых социальных услуг населению.
Социальная защита - это один из факторов, обеспечивающих развитие
общества и уровень благосостояния жизни населения. Это способ поддержки
граждан со стороны государства в решении трудных жизненных
обстоятельств. Современные условия предъявляют более высокие
требования к уровню социальной защиты населения, основанные на
механизмах рыночной экономики, социальной справедливости и равного
доступа к социальным благам. Важнейшим вопросом является степень
участия государства в развитии социальной защиты населения и повышение
эффективности деятельности исполнительных органов власти в сфере
социальной защиты. Именно потому, что вопрос социальной защиты
населения касается всего общество и каждого гражданина отдельно, данная
тема имеет высокую актуальность.
Г осударственное и муниципальное управление социальной защитой -
это комплекс мер по формированию и поддержанию достойного
материального и социального уровня среди граждан. Характеризует
сбережение усилий, средств в настоящий момент при функционировании
действующих систем в заданных условиях, выражающая соответствие цели
63
органа власти потребностям населения в сфере социальной защиты
населения.
К основным критериям эффективности исполнительных органов
власти Санкт - Петербурга в сфере социальной защиты относятся: уровень
результативности деятельности государственных и муниципальных
служащих, а также работников социальной защиты, уровень
удовлетворенности граждан предоставляемыми социальными услугами,
уровень качества услуг социальной зашиты и функционировании сервисных
услуг, положительная динамика показателей эффективности и
результативности работы социальных учреждений, уровень
профессионализма социальных работников, наличие комплексно - целевых
программ и их направленность на развитие социальной защиты, их
реализуемость, эффективность контроля.
Основным исполнительным органом власти в сфере социальной
защиты населения в Санкт - Петербурге является комитет по социальной
политике. Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга в
сфере социальной защиты населения, а также координирует деятельность
иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в
данной сфере и в сфере улучшения демографической ситуации в Санкт-
Петербурге.
Предоставление различных мер социальной поддержки
осуществляется в соответствие с Законом Санкт-Петербурга от
09.11.2011№728132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» и иными
нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга для 81 льготной
категории граждан (пожилых; инвалидов; семей, имеющих детей; детей
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; граждан, попавших в
трудную жизненную ситуацию, и др.), в том числе с учетом принципов
адресности и нуждаемости.
Повышение качества и эффективности социальной защиты зависят от