64
своевременного решения поставленных задач специфического характера,
создание уникальной, полной, комплексной, программы социального
обеспечения граждан исполнительными органами власти Санкт - Петербурга.
Наиболее актуальным направлениями совершенствования
деятельности исполнительных органов власти в Санкт - Петербурге в сфере
социальной защиты являются: административно-управленческие;
финансовое; технологическое; кадровые и информационное обеспечение
совершенствования управления социальной защиты в Санкт - Петербурге.
В Санкт - Петербурге существует несколько основных проблем на
государственном и муниципальном уровне, которые препятствуют
повышению эффективности деятельности исполнительных органов власти в
сфере социальной защиты. Первая группа причин связана с формированием
бюджета на оказание государственных и муниципальных социальных услуг и
услуг в сфере социальной защиты населения. Проблема финансирования
характеризуется наличием острых вопросов, таких как: критическое
состояние социальных учреждений (детские дома, коррекционные школы,
дома престарелых и т.д), нехватка мест, нехватка квалифицированных
кадров, отсутствие развитого информационно - технологического
обеспечения, проблемы связанные с доступностью образования,
доступностью медицинской помощи, доступностью помощи инвалидам,
ветеранам и сиротам. Данные области социальной защиты постоянно
испытывают проблему недофинансирования.
Другая группа проблем связана с недостаточно качественным
информированием граждан о возможностях получения социальной помощи.
На сегодняшний день граждане, оказавшиеся в тяжелых жизненных
ситуациях до конца не знают о своих правах на получение социальной
помощи. Так например пожилые люди, имеющие физические недуги и не
владеющие навыками работы в сети Интернет, не всегда знают о том, что они
могут получать помощь социального работника. Помимо того, что
65
существует информационный барьер, еще имеется и бюрократический
барьер. Гражданам необходимо обойти десятки инстанций и собрать сотни
подписей, чтобы получить социальную помощь. Очень часто эта процедура
имеет затяжной характер, а список инстанций не всегда оправдывает
необходимость обхода всех.
Материально - техническая база и методическая базы также
нуждаются в оптимизации. Реабилитационные центры, детские дома, дома
престарелых нуждаются в дополнительном оборудовании, медикаментах,
социальных работниках.
Оптимизация финансово - экономической составляющей
совершенствования социальной защиты населения в Санкт - Петербурге
включает предложение по формированию бюджету. На сегодняшний день
финансирование производится из бюджета субъекта Российской Федерации
совместно с муниципальным бюджетом. Наиболее эффективным
предложение по решению данного вопроса может стать привлечение и
развитие спонсорской поддержки, привлечение средств через
краудфайдинговые платформы, реструктуризация бюджета на социальные
нужны в пользу увеличения отчислений, развития государственно - частного
партнерства. Для привлечения инвесторов, спонсоров и меценатов
предлагается использовать льготное налогооблажение, для создания
привлекательности и мотивации финансирования социальной сферы.
Совершенствование деятельности исполнительных органов власти в
Санкт - Петербурге в сфере социальной защиты включает в себя комплекс
мер на повышение эффективности в сфере снижения бюрократических
барьеров и повышения информационной открытости предоставления
социальных услуг. Предлагается упростить порядок получения социальной
помощи путем снижения перечня контрольных инстанций, устранение
дублирующих нормативов по сбору документов. В сфере информационной
открытости предлагается распространять возможность о получении
66
социальной помощи в местах скопления граждан, в больницах, школах,
других государственных и муниципальных учреждениях через рекламные
агитационные проспекты, листовки и прямое информирование от служащих
учреждений.
Рассматривая основные способы совершенствования деятельности
исполнительных органов власти Санкт - Петербурга в сфере социальной
защиты населения важно обратить внимание на все группы проблем, так как
они взаимосвязаны.
В заключении важно отметить, в процессе своей жизни никто не
может быть застрахован от наступления обстоятельств, которые обусловлены
действием различных факторов, будь то социально - экономические,
экологические и иные. Эти факторы, по большей части не зависят от воли
людей. В силу этого, люди преодолеть эти события в своей жизни
самостоятельно не могут.
В сложившихся условиях, государство стремится оказать помощь
лицам, которые оказались в особо сложном положении. Эта помощь
обеспечивается на основе комплекса постоянных экономических,
социальных, медико - психологических, организационных, правовых и иных
мер по отношение к таким лицам. В результате государство обеспечивает
таким категориям граждан социально - приемлемый уровень жизни, а также
пытается создать условия для полноценного их участия в жизни общества.
Несмотря на тот факт, что уровень бедности в Санкт-Петербурге
сократился, все же на данный момент этот вопрос является наиболее
значимым. В обществе наблюдается последовательное расслоение населения
по доходам и материальному обеспечению. Данная проблема остается
актуальной, поскольку абсолютно во все времена существовала и существует
определенная часть населения, доходы которой не удовлетворяют
поддержанию необходимого жизненного уровня, потребностей.
В настоящее время высокими темпами осуществляется
67
государственная социальная политика, направленная, прежде всего на
преодоление крайней степени социального неравенства в современном
российском обществе, и оказание государственной помощи наиболее
незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам.
Статистические данные исследований обуславливают необходимость
пересмотра и совершенствования системы социальной защиты населения,
прежде всего, её малоимущих слоев.
Разработка и проведение эффективной демографической и социальной
политики, направленной на поддержку семьи, требует анализа их проблем с
учетом региональных особенностей. Малоимущая семья должна
рассматриваться в общем контексте формирования и реализации
государственной социальной политики, поскольку ее проблемы являются
частью проблем современного российского общества, а положение семьи -
одним из показателей, характеризующих все виды социального
неблагополучия.
Проблема малоимущей семьи становится особенно острой, если в
семье имеются несовершеннолетние дети. Большое количество малоимущих
и малообеспеченных семей одновременно являются многодетными, а ведь
это еще одно отдельное направление социальной защиты населения.
Следовательно, проблема социальной защиты малоимущих граждан
является острой и многоаспектной, ведь она затрагивает не только отдельных
граждан, но и семьи в которых они проживают, особенно если в этих семьях
имеются несовершеннолетние дети.
Как социальный институт, семья выполняет важные воспитательные
функции, и, находясь в трудной жизненной ситуации, то есть, преодолевая
экономические трудности, процесс воспитания дает сбои. Здоровая в
социальном плане семья закладывает в своих детях положительные качества.
Проблема же заключается в том, что малоимущим семьям трудно
68
поддерживать нормальный социальный статус, а это, в свою очередь,
отрицательно сказывается на воспитательной роли семьи. Следовательно,
малоимущая семья является особым объектом социальной защиты, так как
она в большей мере подвержена влиянию экономических проблем.
Как уже отмечалось ранее, в настоящий момент в Санкт- Петербурге
остается ряд нерешенных проблем, связанных с реализацией социальной
поддержки малоимущих жителей города. Наиболее значимыми из них
являются следующие проблемы:
1. Недостаточная информированность граждан Санкт- Петербурга о
мерах государственной социальной поддержки со стороны органов
социальной защиты.
Для того чтобы оказание мер социальной поддержки граждан было
максимально эффективным, население должно быть достаточно
информировано о законодательной базе в сфере социальной защиты, а также
о порядке предоставления социальных услуг и льгот.
2. Недостаточное бюджетное финансирование. Несмотря на
достигнутые успехи в сфере социальной защиты населения Санкт-
Петербурга и на то, что объем финансирования на предоставление различных
мер социальной поддержки с каждым годом увеличивается, все равно
следует отметить недостаточность бюджетных средств для реализации в
полной мере эффективной социальной поддержки малоимущих жителей
города. Необходимо отметить, что для более рационального распределения
бюджетных средств, их учета и целевого направления на конкретные цели
рекомендуется более тщательный подход к определению социальных
проблем каждого человека, необходимо увеличивать размеры социальной
помощи в связи с тем, что цены и услуги в стране постоянно растут.
3. Недостаточность статистической информации о состоянии дел в
системе социальной защиты населения, отсутствие единой базы данных. В
Концепции развития системы социальной защиты населения Санкт-
69
Петербурга отмечается, что «анализ эффективности системы оказания
социальной помощи населению показал, что действующая система имеет
чрезвычайно сложный организационный механизм». Реализация правовых
актов возложена на десятки структур социальной сферы и городского
хозяйства. Существующая организационная структура предусматривает
раздельное ведение учёта оказанной помощи по категориальному принципу,
то есть каждое ведомство, предоставляющее социальную помощь,
осуществляет собственную регистрацию обслуженного населения и
предоставленных им льгот независимо от других структур.
Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что существующая
система социального обслуживания не реализует в должной мере
существующие потребности населения Санкт- Петербурга. Неразвитость
системы информирования граждан, отсутствие комплексного подхода к
совершенствованию системы социального обслуживания в РФ,
ограниченность финансовых ресурсов сдерживают развитие данного
направления социальной защиты. С целью реализации гарантированного
бесплатного предоставления социальных услуг наиболее уязвимым слоям
населения необходимо укреплять кадровое обеспечение и материально-
техническую базу, развивать новые технологии и расширять перечень
социальных услуг.
3.3 Эффективность предложенных мероприятий
Социальная защита населения Санкт-Петербурга, ориентированная в
течении последних нескольких лет на оперативное адресное решение
наиболее кризисных жизненных ситуаций отдельных категорий населения на
заявительной основе, была наиболее оптимальной на определенном этапе для
решения практических задач в социальной сфере. Однако, в настоящее время
становится очевидным тот факт, что данный подход приносит лишь
70
кратковременный результат, поскольку не предусматривает профилактику
возможных повторений трудных жизненных ситуаций, не нацелен на
перспективную социальную защиту конкретного человека, и населения в
целом.
Решение наиболее значимых социальных проблем возможно при
проведении структурных реорганизаций в области социального обеспечения,
в результате которых произойдет перераспределение социальных затрат в
пользу наиболее малоимущих групп населения. В настоящее время в
Российской Федерации, социальные функции не реализуются в необходимом
объеме, предусмотренном законом, в силу ограниченных финансовых
возможностей.
Величина средств, выделяемых государством на социальное
обеспечение, явно недостаточна, так как размеры отдельных социальных
выплат не соответствуют размеру прожиточного минимума. Нехватка
финансовых возможностей останавливает развитие существующей системы
социального обслуживания как одного из составляющих элементов
социального обеспечения.
Одним из методов борьбы с бедностью, сокращения числа малоимущих
граждан, является увеличение финансовых возможностей государства, что
возможно при введении прогрессивного налога, так как действующая в
настоящий момент система налогообложения не удовлетворяет потребности
экономического и социального развития Российской Федерации. При
введении прогрессивного налога налоговая ставка будет возрастать по мере
увеличения роста дохода налогоплательщика. Это позволит более
справедливо распределять доходы между богатыми и бедными.
Кроме того, рекомендуется использовать более тщательный подход к
определению социальных проблем каждого человека, необходимо
увеличивать размеры социальной помощи в связи с тем, что цены и услуги в
стране постоянно растут.
71
Ранее отмечалось, что в настоящий момент в Санкт-Петербурге
существует проблема недостаточной информированности граждан о мерах
предоставления различных видов социальной помощи.
Основные цели в достижении необходимого уровня экономического
развития государства требуют решения проблемы по правовой
информатизации населения. В настоящий момент общество немыслимо без
построения эффективной системы распространения актуальной правовой
информации.
Наличие большого количества законодательных документов ставит
вопрос о доступности информации для населения, о возможности изучения
ими своих прав.
Граждане должны быть достаточно информированы о мерах и порядке
предоставления социальных услуг и льгот. Необходимо размещать
актуальную, доступную информацию на официальных сайтах органов
социальной защиты населения (информация о деятельности, нормативно-
правовые акты, перечни услуг, порядок предоставления мер социальной
поддержки). Возможно внедрение телефонной справочной, по которой
можно было бы узнать информацию о всех (в том числе благотворительных)
социальных службах города, а также об услугах, которые они оказывают.
Также решение данного вопроса возможно при создании открытой
Интернет системы, позволяющей расширять доступность информации по
социальному обеспечению.
Важнейшим результатом внедрения данной интернет системы станет
увеличение открытости, эффективности и адресности социальной помощи
населению, что даст возможность иметь дифференцированный подход к
предоставлению различных видов социального обеспечения в разных
объемах согласно социальному положению гражданина.
Надо сказать, что основной причиной неполноты, недостоверности
исходных данных, которые отражают реальное положение личности в
72
различных социальных группах, является несовершенство использования
информационных технологий в рамках управления социальной сферой.
В дальнейшем, в учреждениях социальной защиты необходимо
установить специальные электронные аппараты для организации свободного
доступа граждан к данной системе адресного взаимодействия, что позволит
обеспечить открытость, доступность, достоверность информации по
предоставляемым услугам, льготам, выплатам; адресность предоставления
различных социальных услуг жителям города, а также объединение для
граждан актуальной информации о законах в социальной сфере; позволит
сократить время и упростит механизм оформления документов,
подтверждающих право на получение государственной социальной помощи.
Социальный паспорт избавит жителей Санкт-Петербурга от
необходимости многоразового посещения различных организаций
социальной сферы, повысит эффективность обмена информацией между
государственными органами и, кроме того, повысит доступность получения
гражданами различной информации. Анализ паспортов позволит в
дальнейшем разработать эффективную государственную программу по
социальной поддержке малоимущих граждан, что существенно сократит
численность наиболее уязвимых слоев.
Дальнейшая деятельность по внедрению социальных паспортов может
быть организована отделом социальной защиты населения. Для
осуществления данного мероприятия потребуется программное обеспечение
для составления и хранения информационной базы социальных паспортов
жителей города. На реализацию данного предложения потребуется: 30 тыс.
руб. для покупки программного обеспечения, а также, в связи с этим,
необходима дополнительная оплата труда сотрудников отдела социальной
защиты населения: 2 сотрудника х 2100 в месяц, что составит 50, 4 тыс. руб.
Вывод по главе 3.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что существование проблем
73
в социальной сфере, ожидающих своего решения, требуют особой
координации деятельности, а также развития эффективного взаимодействия
структур государства и различных общественных организаций,
осуществляющих свою деятельность по социальному обеспечению населения
и предоставлению социальных услуг. Внедрение предложенной системы
персонифицированной информации призвано обеспечить эффективность и
актуальность принятия управленческих решений, сформировать устойчивое
развитие системы социальной защиты населения, обеспечить
информационную безопасность каждого человека, а также увеличить
варианты решения проблемы дальнейшего совершенствования социальной
сферы в рамках социальной политики государства.
В настоящий момент особенно ощущается необходимость разработки
единой информационной среды в социальной сфере, единой межотраслевой
информационной системы. Она позволит достичь высокого уровня
интеграции информационной ресурсной базы на основе банка данных и
документированной информации, а также получать актуальные
определенному промежутку времени сводные аналитические данные о
состоянии социальной сферы и ходе реализации программ по социальному
обеспечению малоимущих жителей города.
Следует отметить, что невозможно снизить уровень социального
неравенства населения, существенно повысить уровень качества жизни
малоимущих граждан без экономического роста государства. Ведь оно не
способно лишь только собственными усилиями реализовать
государственную программу социальной поддержки граждан. Крайне
необходима ответная реакция участников рынка, а также выполнение
гражданами своих обязательств, что может привести к положительным
результатам.
Предложенные мероприятия, направленные на улучшение качества
жизни малоимущих граждан, уязвимых категорий населения помогают