4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ СУЩНОСТИ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ....... 10
1.1 Описание понятия социальной защиты граждан Российской Федерации
........................................................................................................................ 10
1.2 Цели и задачи исполнения Социальной программы Российской
Федерации в сфере защиты незащищенных граждан ....................................... 28
1.3 Структура управления социальной защитой Российской Федерации....... 39
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АДМИРАЛТЕЙСКОГО РАЙОНА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ......................................................................................... 45
2.1 Характеристика отдела социальной защиты населения ............................. 45
2.2 Методические подходы к регулированию системы социальной защиты
населения ................................................................................................................ 48
2.3 Анализ степени эффективности деятельности органов социальной защиты
населения Адмиралтейского района ................................................................... 52
ГЛАВА 3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ
ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ................................................................................ 59
3.1 Основные направления повышения развития системы социальной защиты
города Санкт-Петербурга ..................................................................................... 59
3.2 Мероприятия по улучшению уровня эффективности социальной защиты
граждан администрации Адмиралтейского района ........................................... 62
3.3 Эффективность предложенных мероприятий .............................................. 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 75
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................... 79
5
ВВЕДЕНИЕ
За последнее время социально - экономическое и политическое
положение Российской федерации изменилось существенным образом.
Происходящие перемены обусловили появление в стране комплекса проблем
социального характера.
Из числа основных и главных социальных проблем, можно выделить
проблему снижения уровня дохода населения, что в свою очередь, относит
многих граждан в категорию малоимущих. На общем фоне сложной
экономической ситуации в стране, данная проблема имеет особый статус.
В настоящее момент этот вопрос является наиболее значимым. В
обществе в целом на лицо прослеживается картина последовательного
расслоения населения по уровню материального обеспечения и дохода.
Рассматриваемая проблема является актуальной, поскольку абсолютно
во все времена существовала и существует определенная часть населения,
доходы которой не удовлетворяют поддержанию необходимого жизненного
уровня граждан и их потребностей.
Большая часть населения находится в условиях отрицательных
проявлений трудных жизненных ситуаций и социальных рисков. Уровень
жизни большинства населения страны настолько низок, что наиболее
значительная его часть нуждается в эффективной социальной поддержке. Это
обуславливает необходимость совершенствования существующих форм и
методов предоставления государственных услуг по социальной поддержке
незащищенных и малоимущих граждан, повышение их качества, что
становится одним из важнейших задач органов управления социальной
защиты.
Управлению социальной защиты малоимущих жителей города
необходимо применение системного подхода, а именно рассмотрение ее как
сложной экономической системы, которая представляет собой совокупность
всех составляющих элементов, их взаимосвязи, свойств и отношений, а также
структурных и функциональных зависимостей. Важнейшей частью
6
государства является система социальной защиты населения, которая
направлена на обеспечение достойного материального благосостояния
граждан, в также содействия социальному равенству.
Перед Российской Федерацией главным образом стоит задача
разработки таких мер в области социальной защиты населения, которые
смогли бы в короткий период поднять уровень качества жизни социально
незащищенных групп населения страны и вместе с тем не оказывать
сдерживающего влияния на процесс развития экономики. Данные проблемы
могут быть решены посредством создания новейших экономических
программ социальной защиты населения страны.
Актуальность темы ВКР (магистерская диссертация) обусловлена
необходимостью разработки мероприятий по совершенствованию и
повышению эффективности социальной защиты малоимущих жителей.
Объектом исследования в работе является социальная защита
малоимущих жителей. В качестве примера будет рассмотрена работа отдела
социальной защиты Адмиралтейского района Санкт- Петербурга.
Предметом исследования является эффективность системы управления
социальной защиты малоимущих жителей города Санкт- Петербурга.
Цель исследования заключается в разработке и обосновании
мероприятий по повышению эффективности и совершенствованию системы
социальной защиты малоимущих жителей города Санкт- Петербурга.
Для достижения поставленной цели в магистерской работе решаются
следующие задачи:
- изучить теоретические основы социальной защиты малоимущих
граждан в Российской Федерации, а также рассмотреть основные
направления реализации социальной политики в сфере малоимущего
населения;
- рассмотреть структуру органов управления социальной защиты
населения Российской Федерации;
7
- провести анализ системы управления социальной защиты
малоимущих жителей Адмиралтейского района Санкт-Петербурга;
- выявить проблемы реализации социальной поддержки малоимущих
жителей города;
- разработать предложения по совершенствованию системы социальной
защиты населения в Санкт-Петербурге;
- оценить эффективность предложений.
Методы исследования – анализа, синтеза, сопоставления, сравнения,
дедукции, статистики.
В конечном результате исследования планируется проанализировать и
выяснить, как реализуется социальная политика Отдела социальной защиты,
с какими сталкивается трудностями и самое главное определить недостатки
социального обеспечения и пути их устранения.
Теоретической и методологической основой исследования являются
труды отечественных ученых, которые внесли огромный вклад в разработку
научных основ социальной защиты населения.
Информационной базой исследования являются законодательные и
правовые акты Российской Федерации, постановления органов
государственной власти, данные годового отчета отдела социальной защиты
малоимущего населения Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, данные
федеральной службы государственной статистики Российской Федерации
(Росстат), а также отечественные публикации по теме исследования.
Научная новизна исследования заключается в разработке и
обосновании рекомендаций по повышению эффективности системы
управления социальной защитой малоимущих жителей города.
Практическая значимость исследования заключается в разработке
мероприятий по повышению эффективности социальной защиты, что в
дальнейшем позволит совершенствовать формы и методы предоставления
различных социальных услуг малоимущим жителям Санкт-Петербурга.
8
Введение результатов исследования позволит органам социального
обеспечения создать эффективную систему механизмов социальной защиты
малоимущих слоев населения.
В соответствии с целью и задачами исследования в дипломной работе
получены следующие основные результаты:
- проведен анализ и дана оценка деятельности работы отдела
социальной защиты;
- проведено обоснование необходимости совершенствования системы
социальной защиты малоимущих жителей города;
- разработаны мероприятия по повышению эффективности социальной
защиты малоимущих жителей Санкт-Петербурга;
- проведена оценка эффективности предложенных мероприятий по
совершенствованию системы социальной защиты малоимущих граждан.
Структура работы. ВКР (магистерская диссертация) состоит из трех
глав, введения и заключения.
Во введении раскрываются объект, предмет, цель, а также задачи
исследования и идет обоснование актуальности выбранной темы.
Представлены основные полученные результаты исследования.
В первой главе работы «Теоретические основы социальной защиты
населения Российской Федерации» рассмотрено понятие социальной защиты
населения Российской Федерации, основные направления реализации
социальной политики в сфере малоимущего населения, а также органы
управления социальной защиты.
Вторая глава «Анализ состояния деятельности органов социальной
защиты населения Адмиралтейского района Санкт- Петербурга» посвящена
анализу деятельности Отдела и оценке его эффективности.
В третьей главе «Пути совершенствования механизмов повышения
качества обслуживания в сфере социальной защиты населения Санкт-
Петербурга» показаны основные направления развития системы социальной
9
защиты малоимущих граждан в Санкт- Петербурге, а также разработаны
мероприятия по повышению эффективности социальной защиты населения.
Заключение работы представляет собой комплекс выводов по
результатам проведенного исследования, представлено практическое
обоснование проекта и направления дальнейшего развития.
Теоретической и методологической базой данной работы послужили
труды российских и зарубежных авторов в области государственного и
муниципального управления, таких как: Кадомцева С.В., Кудрявцев М.В.,
Гончарова А.Н., Антропов В.В., Байгереев С.А., Вильямский В., Гусев А.Н.,
Губинский М.Ш., Кудрявцев М.В., Лепихов М.И., Малых В.Н., Михеев В.А.,
Савинов А.Н., Скачко Г. и др.
10
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ СУЩНОСТИ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Описание понятия социальной защиты граждан Российской
Федерации
Социальная защита - это совокупность действующих на
государственном, региональном, муниципальном уровне органов и
должностных лиц, ответственных за оказание помощи и поддержки граждан
при возникновении тех или иных социальных рисков.
В настоящее время система социальной защиты населения в
Российской Федерации находится в стадии развития. Понятие «социальная
защита» имеет разнообразные значения. В новейших экономических
условиях понятие «социальная защита» заменило понятие «социальное
обеспечение», которое наряду с другими терминами широко использовалось
в советской экономике, где определял особенную организационно-правовую
модель социальной защиты населения, проводимую непосредственно
государством.
Термин «социальная защита населения» в Российской Федерации был
введен в 1992 году, который уже длительное время использовался в мировой
практике.
Социальная защита населения - это необходимый элемент
функционирования любого развитого государства. Она обеспечивается
государственными структурами путем соблюдения социальных гарантий,
системы реализации этих гарантий и функций обеспечения социальными
льготами и поддержкой малообеспеченных людей.
Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, право на
социальную защиту имеет любой гражданин государства
1
. Данное право
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2016 N 2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2016, № 15, ст. 7 [Электронный ресурс],
11
закреплено в Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей
7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация социальное
государство, которое призвано оказывать помощь слабым гражданам,
воздействовать на распределение экономических благ по принципу
справедливости, чтобы обеспечить каждому гражданину достойное
человеческое существование. Социальные гарантии направлены на
поддержку возраста, случаев болезни, потери кормильца, инвалидности, а
также воспитания детей, которые установлены законом.
Исследование проблем и изучение особенностей социальной защиты
населения привлекает особое внимание различных ученных и специалистов в
данной области. В имеющейся отечественной литературе встречается
большое количество трактовок понятия «социальная защита». Так, можно
рассмотреть существующие подходы к истолкованию данного определения в
его широком и узком смысле.
Итак, в широком смысле, под социальной защитой понимается
деятельность государственных органов, главными целями которых состоит
осуществление первостепенных целей и задач социальной политики. Она
представляет собой комплекс совокупных правовых, экономических, а также
социальных гарантий, закрепленных на законодательном уровне. Данные
социальные гарантии, обеспечивают любому члену страны соблюдение
важнейших социальных прав, таких как:
- трудоспособных гражданам страны - должны быть созданы
оптимальные условия, для существования и поддержания их благосостояния;
- социально-уязвимым слоям населения (то есть не трудоспособным
гражданам)
- должна быть гарантирована социальная поддержка и защищенность
2
.
А в узком смысле - под социальной защитой рассматривается комплекс
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/6e9322b9a111 e965ab5650f7f01bf0039d6a29c6
/ (дата обращения: 26.12.2019)
2
Кадомцева С.В. Социальная защита населения / С.В. Кадомцева. - М.: РАГС, 2015. - 511 с.
12
конкретных целенаправленных мероприятий государства (правового,
экономического и социального характера), который направлен на
поддержание и обеспечение социальной защищенности наиболее уязвимых
слоев населения общества
3
.
Снижение уровня жизни населения нашей страны, обусловленное
«развалом» СССР и переходом к рыночным отношениям, «ваучеризацией»,
дефолтом августа 1998 года, мировым финансово-экономическим кризисом
2008-2011 гг., введёнными против Российской Федерации санкциями в связи
с конфликтом на Украине, падением цен на энергоресурсы и, как следствие,
существенным снижением курса рубля к мировым валютам и резким ростом
цен на товары первой необходимости, привело к увеличению количества
людей, нуждающихся в государственной социальной защите.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ
«О государственной социальной помощи» основными целями
Государственной социальной помощи являются:
- поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих
одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже
величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте Российской Федерации;
- усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
- снижение уровня социального неравенства;
- повышения доходов населения
4
.
На помощь со стороны государства имеет право абсолютно каждый
гражданин. Для этого, в Конституции РФ прописаны соответствующие
обязанности государства, которое должно создавать все необходимые
условия для достойного существования населения.
При этом в каждом городе нашей страны складывается своя
3
Кудрявцев М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации. М.:ИНФА, 2015. - 312 с.
4
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2017, с изм. от 29.12.2017) "О государственной
социальной помощи" [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/
(дата обращения: 26.12.2019)
13
экономическая и социально-демографическая ситуация, которая имеет ряд
специфических черт, поэтому и возникает целесообразность разработки
системы социальной помощи, учитывающую эту специфику.
Социальная помощь является одним из элементов социальной защиты
населения, находящегося в кризисных условиях, и к которой можно отнести:
- обеспечение в натуральной и денежной форме в виде льгот или
услуг, которые устанавливаются государством;
- совокупность социальной помощи и иных поддержек со стороны
государственных и негосударственных структур.
Существует два вида государственной социальной помощи
Рисунок 1. Виды государственной социальной помощи
5
Под денежными выплатами следует понимать социальные пособия,
субсидии, компенсации и другие выплаты, а под натуральной помощью -
товары первой необходимости, продукты питания, одежда и обувь,
медикаменты и другие её виды.
В соответствии с Федеральными законами от 24.10.1997 № 134- ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации»
6
и от 17.07.1999 № 178-
ФЗ (ред. от 19.12.2018) «О государственной социальной помощи»
необходимо отметить, что в первую очередь социальной защитой и
социальной помощью в России обеспечиваются лица пожилого возраста,
5
Гончарова А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Гончаров. - М.:РАГС, 2015. - с.154
6
Гончарова А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Гончаров. - М.:РАГС, 2015. - 615с.
Государственная
социальная
помощь
Денежные
выплаты
Натуральная
помощь