14
которые по каким-то жизненным обстоятельствам стали одинокими
7
. Защиту
и помощь получают также инвалиды, беженцы и переселенцы, безработные
лица, дети сироты, многодетные и малообеспеченные семьи и так далее.
Кроме того, следует понимать, что в связи с происходящими в обществе
частыми изменениями, список лиц, нуждающихся в социальной помощи и
социальной защите, периодически необходимо обновлять.
Социальная защита как социальный институт представляет собой
комплекс правовых постановлений, направленных регулировать и исполнять
существующие определенные социально-экономические проблемы,
определенных необходимостью поддержки государством категорий граждан,
которые являются не трудоспособными по той или иной причине, отсутствия
работы, или же по каким то другим иным причинам, не имеющие
достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных
потребностей и потребностей нетрудоспособных членов своей семьи.
Система социальной защиты населения непосредственно также направлена
на осуществление профилактических мер в неблагополучных семьях, а также
на предотвращение таких случаев
8
.
В законодательстве Российской Федерации не определяют понятие
«социальная защита». В законодательстве Российской Федерации
анализируются такие понятия, как «социальное обслуживание» и
«государственная социальная помощь». Однако, рассматривая эти понятия,
следует отметить, что оба этих понятия относятся к сфере социальной
защиты, так как предоставляют гражданам совокупный комплекс
мероприятий правового, экономического и организационного характера,
которые направлены на поддержание уровня жизни населения, которое
является наиболее уязвимым
9
.
7
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2017, с изм. от 29.12.2017) "О государственной
социальной помощи" [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/
(дата обращения: 26.12.2019)
8
Гончарова А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Гончаров. - М.:РАГС, 2015. - 615с.
9
Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование,
проблемы / В.В. Антропов. - М.: Инфра-М, 2015. - 408 с.
15
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации», под
социальным обслуживанием понимают функционирование государственных
социальных служб по оказанию социальной поддержке, предоставлению и
оказанию социально-медицинских, социально-бытовых, услуг реабилитации
граждан и других иных услуг, которые оказались в сложной жизненной
ситуации и не имеют возможности преодолеть данную ситуацию
самостоятельно. Это может быть безработица, инвалидность, мало
обеспеченность, отсутствие определенного места жительства, болезнь,
сиротство и другие
10
.
Социальное обслуживание населения включает достаточно широкий
комплекс мероприятиями социальной защиты населения.
К ним можно отнести все традиционные меры финансовой поддержки
нуждающихся граждан, а также меры социальной реабилитации граждан.
Данная мера реабилитации является новым видом направления социальной
политики в Российской Федерации. В отличие от мер финансовой помощи
людям, которые оказались в сложной жизненной ситуации, меры социальной
реабилитации граждан направлены на восстановление их утраченного
статуса через различные реабилитационные центры, к примеру -
медицинские, социокультурные, психологические.
Социальное обслуживание престарелых граждан, семей с детьми,
матерей одиночек, нетрудоспособных лиц и других категорий населения
является неотъемлемым элементом государственной системы социального
обеспечения в Российской Федерации
11
.
Оказание социального обслуживания населению регулируется
Федеральными законами Российской Федерации, которые адресованы
10
Федеральный закон от 28.12.2015 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2016) "Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации" [Электронный ресурс], URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 26.12.2019)
11
Байгереев С.А. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям / С.А. Байгереев.
- М.:Человек и труд, 2016. - 147 с.
16
различным группам населения - ветеранам, детям, инвалидам, престарелым,
беженцам, вынужденным переселенцам и другим.
Трудная жизненная ситуация - это ситуация, при которой человек не в
состоянии самостоятельно найти выход. Это может возникнуть по разным
причинам. В этом случае гражданин может обратиться за помощью в
государственные структуры. Структура оказания социальной помощи
представлена на рисунке 2.
Рисунок 2. Государственное социальное обслуживание
В свою очередь, государственная социальная помощь, определена в
статье 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи». Она
представляет собой оказание материальной и другой помощи одиноко
проживающим гражданам, инвалидам, малоимущим семьям. Помощь
данным категориям граждан обеспечивается в виде доплат к пенсии,
социальных пособий, услуг социального характера, а также в предоставлении
товаров первой необходимости
12
.
Следует отметить, что государственная социальная помощь включает
небольшой перечень проблем социальной защиты населения. Помощь
12
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2017, с изм. от 29.12.2017) "О государственной
социальной помощи" [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/
(дата обращения: 26.12.2019)
17
населению предоставляется в виде оказания социальных услуг, минимальный
перечень которых определен в виде государственной социальной помощи, за
счет средств субъектов Российской Федерации.
В целом, если рассматривать структуру социальной защиты, то на
современном этапе её можно представить в виде рисунка 3.
Рисунок 3. Структура социальной защиты Российской Федерации
1. Социальное обеспечение - направлено на материальное обеспечение
определенных категорий граждан. При переходе к рыночной системе, термин
«социальная защита» заменил систему социального обеспечения, которая в
значительной степени утратила свои функции, однако, часть элементов
данной системы вошла в существующую современную системы социальной
защиты населения.
2. Социальные гарантии - представляют собой социально
экономические нормативы, направленные на оказание социальных пособий, а
также социальных услуг населению, без учета трудового вклада и
нуждаемости граждан, обеспечивающие минимальный стандарт уровня
жизни населения, например: гарантии медицинского обслуживания,
минимального размера оплаты труда, общедоступного и бесплатного
образования, минимального размера пенсий, стипендии, а также других
различных видов пособий.
3. Социальное страхование - выражается в защите трудоспособного,
работающего населения. Страхование осуществляется от различных
18
ситуаций, например: от возникновения различных социальных рисков, от
возможного изменения материального или социального положения
гражданина, в том числе и от ситуаций возникших независимо от
обстоятельств, в которых оказался гражданин, а также в случае болезни и
старости.
4. Социальная поддержка (помощь) - это комплекс мер, направленных
на предоставление помощи социально-уязвимым слоям населения, которые
не способны в силу определенных причин обеспечивать себе доход.
Предоставляется в виде денежных выплат, услуг и льгот и в натуральном
виде. Выступает важнейшим элементом социальной политики государства в
борьбе с бедностью.
Цели и задачи социальной защиты населения выражаются в функциях -
относительно самостоятельных, но тесно связанных между собой видах
деятельности по социальной защите или групп лиц, оказавшихся в
обстоятельствах, обуславливающих нуждаемость в социальном
обслуживании:
- экономической функции;
- хозяйственно-бытовой функции;
- психолого-педагогической функции;
- социально-медицинской функции;
- юридической функции;
- функции организации труда и отдыха и другие
13
.
Основные функции социальной защиты:
- экономическая - государство перераспределяет часть национального
дохода в целях выравнивания материального достатка обеспеченных и
незащищенных людей. Например, путем предоставления отдельным
категориям льгот и пособий;
- социально-восстановительная - восстановление социального статуса
13
Вильямский В. Основы организации деятельности социальных систем / В. Вильямский. - Ростов-на-Дону:
Феникс, 2015. - 213 с.
19
личности при возникновении социальных рисков (заболевание, травма,
инвалидность, безработица, преклонный возраст, беременность и т.д.);
- политическая - реализация основных направлений социальной
политики, которые были декларированы;
- демографическая - обеспечение численности населения, сокращения
смертности и увеличение продолжительности жизни.
Организационно-правовые формы социальной защиты населения:
- пенсионное обеспечение;
- обеспечение социальными выплатами, субсидиями, компенсациями и
льготами нуждающихся в государственной социальной помощи категорий
населения;
- государственное социальное страхование;
- социальное обслуживание.
Можно выделить следующие категории граждан, которые особо
нуждаются в социальной защите со стороны государства:
- одинокие и одиноко проживающие граждане, в том числе одинокие
супружеские пары;
- многодетные семьи;
- малообеспеченные семьи;
- инвалиды, в том числе инвалиды детства;
- инвалиды;
- сироты;
- одинокие матери;
- безработные;
- участники, инвалиды Великой Отечественной войны,
- семьи погибших военнослужащих;
- граждане, участвующие в ликвидации техногенной аварии в
Чернобыльской АЭС;
- студенческие семьи;
20
- лица с ограниченными возможностями;
- граждане, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом;
- граждане без определенного места жительства и другие.
Основными принципами социальной защиты являются:
- принцип социальной справедливости;
- принцип системности;
- принцип комплексности;
- принцип адресности;
- принцип превентивных (предупредительных) мер по социальной
защите;
- принцип много субъектной социальной защиты.
Принцип системности и комплексности связан с созданием системы
социальной защиты населения, как целостного образования и комплекса
структурных элементов, контролем за осуществлением мер по оказанию
помощи и поддержки всем слоям населения, сочетания между современной
практикой помощи человеку с историческим опытом и традициями.
Субъекты и объекты социальной защиты, содержание которых раскрывается
в целях, задачах, функциях и средствах, являются особо важными её
элементами
14
.
Принцип адаптивности показывает способность системы социальной
защиты населения к развитию активности и инициативы социальных
субъектов, их способности к проявлению собственных средств социальной
защиты и самосовершенствованию.
Принцип многосубъектности социальной защиты населения означает,
что государство, являясь одним из важнейших субъектов социальной защиты
своего населения, осуществляет влияние на функционирование всей её
системы путём утверждения государственного бюджета, а также бюджетов
находящихся в государственной собственности других источников
14
Гусев А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Гусев. - М.: РАГС, 2016. - 281 с.
21
финансирования. Принцип многосубъектности социальной защиты
населения также подразумевает участие различных субъектов в
осуществлении социальной помощи людям и уязвимым группам населения.
Важнейший субъект социальной защиты - государство, одной из основных
функций которого является социальная защита населения. Профсоюзы - это
субъект социальной защиты, который осуществляет активную деятельность
на предприятиях, в учреждениях, трудовых коллективах. Общественные
объединения обеспечивают участие граждан в достижении целей и задач
социальной защиты населения, помогают реализовывать потребность
личности в благотворительном участии. Работодатели создают на
предприятиях условия социальной помощи и поддержки трудящихся,
обеспечивая обязательные социальные гарантии в виде минимальной
заработной платы, обязательного медицинского страхования, социальных
выплат, компенсаций
15
.
Принцип адресности является важнейшим принципом в социальной
защите населения, подразумевающим осуществление системы мер защиты
населения посредством поддержки достойных условий существования
конкретно нуждающихся людей, попавшим в трудные жизненные ситуации.
Принцип гуманизма и социальной справедливости социальной защиты
населения направлен на обеспечение законодательных прав всем членам
общества, всем слоям и группам одинаковых защитных гарантий и благ, с
учетом трудового вклада; учением правильно оценить личностный потенциал
человека, его внутренние ресурсы, осознание жизненных затруднений и
определение путей выхода из них. Это значит, что создание системы
социальной защиты населения тесно связано с построением правового
государства, где потенциальные возможности приобретения равнодоступных
защитных гарантий и благ исключают лишь пассивное ожидание поддержки,
а также исключают оказание помощи иждивенчески настроенным
15
Губинский М.Ш. Проблемы функционирования системы социальной защиты // Современное право. -
2015. - № 9. - 138 с.
22
гражданам
16
.
Очень важно, при составлении системы социальной системы
обеспечить, что ее объекты представляла собой правильно построенную,
организационные, целостную систему, и ее субъекты, которые осуществляют
деятельность, отражали эту целостность системы. Формы, методы и
технологии социальной работы, являющиеся связывающим звеном объектов
и субъектов, в свою очередь, должны представлять собой тесно
взаимосвязанный процесс оказания поддержки человеку, который в этом
нуждается.
В организации и содержании системы социальной защиты с
системностью комплексность пересекается тесным образом, а именно,
обеспечивает тесное единство, взаимосвязь всего комплекса мер
экономической, социальной и правовой направленности по предоставлению
гарантий социальной защиты со стороны государства.
Комплексность осуществляется следующим образом:
- единство целей, принципов и направлений деятельности;
- сочетание исторического опыта, традиций и современной
практической помощи населению;
- всестороннего изучения объекта социальной защиты (индивидуума,
социальной группы);
- координации и согласованности действий субъектов социальной
защиты;
- контроля над осуществлением различных мер по оказанию поддержки
населению
17
.
На основе принципа комплексности можно наиболее эффективно
защитить тех категорий граждан, которым грозит ситуация перехода за черту
бедности, тем, кто оказался в сложной или критической жизненной ситуации,
16
Кудрявцев М.В. Социальная защита в Российской Федерации / М.В. Кудрявцев. - М.:ИНФА, 2015. - 483 с.
17
Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) / М.И. Лепихов. - М.: ИНФРА-М,
2015. - 128 с.
23
а также преобразовать деятельность системы социальной защиты в фактор
стабилизации экономического и социального развития государства
18
.
Важным принципом системы социальной защиты является адресность.
Это осуществление комплекса различных мер по поддержанию условий
существования конкретно нуждающихся граждан, которые попали в сложные
жизненные обстоятельства, с учетом индивидуальных потребностей и
возможностями их возмещения, в соответствии с установленными
критериями.
Одновременно с этим наиболее оптимальными критериями оказания
гражданам адресной социальной помощи могут быть следующие:
1. Размер совокупного семейного или среднедушевого дохода ниже
суммы установленных на региональном уровне прожиточного минимума
всех членов семьи по социально -демографическим группам или по
соответствующей величине регионального прожиточного минимума (ниже
уровня минимальной заработной платы и др.). При этом, использование
среднедушевого дохода в качестве единственного критерия, без учета
потенциальных возможностей клиентов иметь дополнительный доход
(например, за счет вторичной занятости, сдачи в аренду квартиры, гаража,
машины и т.д.), может стимулировать возникновение иждивенческого
настроения граждан и не способствовать проявлению инициативы и
социальной активности нуждающихся.
2.Отсутствие у граждан средств к нормальному существованию.
3.Неспособность к самостоятельному обслуживанию и одиночество.
4.Материальный ущерб и физическое повреждение (увечье) вследствие
стихийных бедствий и катастроф
19
.
Для реализации принципа адресности, создаются реестры поставщиков
социальных услуги реестры получателей социальных услуг, в помощь
18
Малых В.Н. Социальная работа: теоретические вопросы и профилактические аспекты / В.Н. Малых. - М.:
РАГС, 2016. - 315 с.
19
Михеев В.А. Социальная политика государства / В.А. Михеев. - М.: РАГС, 2016. - 347 с.