72
Рис. 18. Организационная структура окружного центра
видеоконтроля за нарушениями в сфере благоустройства
территории ЮВАО
Рассматривая подробнее структуру центра можно сказать, что
главным звеном будут выступать дежурные отделы по районам, которых
будет 12. Их основными обязанностями станут:
видеофиксация нарушений;
Начальник Окружного Центра Видеоконтроля за
нарушениями в сфере благоустройства территории ЮВАО
Заместители начальника
центра
Отделы центра
Дежурные отделы
инспекторов по районам
ЮВАО
Первый заместитель
Заместитель по
работе с районными
инспекциями
ЮВАО
Заместитель
Дежурный отдел по
району Кузьминки
Дежурный отдел по
району Текстильщики
Дежурный отдел по
району Некрасовка
Дежурный отдел по
району Рязанский
Дежурный отдел по
району Марьино
Дежурный отдел по
району Капотня
Дежурный отдел по
району Нижегородский
Дежурный отдел по
району Южнопортовый
Дежурный отдел по
району Печатники
Дежурный отдел по
району Лефортово
Дежурный отдел по
району Люблино
Дежурный отдел по
району Выхино-Жулебино
Управление делами
Материально-
технический отдел
Отдел по работе с
документами
Организационный
сектор
Юридический отдел
Финансово-экономический
отдел
Отдел автоматизированных
систем
Отдел технической
поддержки
IT-отдел
73
проверка выявленного нарушения на предмет уже наложенного
предписания или штрафа;
составление протокола с предписанием по устранению
нарушения и протокола об административном правонарушении с
наложением штрафных санкций;
отправка соответствующих предписаний нарушителю;
проверка ранее выявленных нарушений на предмет устранения, а
в противном случае информирование районных инспекторов о не
устранении предписаний;
прием прямых звонков от населения с жалобами на нарушения в
сфере благоустройства районов;
ведение реестров организаций, ранжирование их по количеству
выявленных нарушений, устраненных нарушений, систематичности
нарушений и т.д.;
составление отчетной документации о контроле за
благоустройством в системе видеофиксации.
Создание данного центра способно решить ряд проблем, с которыми
сталкивается АТИ ЮВАО в своей ежедневной деятельности. Во-первых,
это разгрузка инспекторского состава, что даст возможность
контролировать другие объекты. Во-вторых, с помощью центра появится
возможность более оперативно выявлять нарушения, особенно наиболее
трудно поддающиеся контролю, в кратчайшие сроки отправлять
предписания об устранении нарушений. Также информатизация данного
процесса поможет отслеживать устранения нарушений и вести
необходимые реестры. В-третьих, данный центр сможет обеспечить
проверку целесообразности наложения штрафных санкций, тем самым
исключить возможность наложения двойных предписаний и штрафов.
Выводы по третьей главе
Таким образом, предлагаются мероприятия:
74
1) Расширение инспекторского состава по районам округа и
снабжение их рабочим автотранспортом.
2) Внедрение системы менеджмента качества в Объединении по
ЮВАО.
3) Составление ежегодных реестров подрядных мусоровывозящих
организаций по итогам проверок на основе анализа электронной базы
данных по специально разработанным критериям.
4) Создание окружного центра видеоконтроля за нарушениями в
сфере благоустройства территории округа.
5) Повышение контроля за соблюдением прав предпринимателей и
более детальное рассмотрение спорных ситуаций в области вынесения
штрафных санкций.
75
Заключение
Немаловажным является озеленение, благоустройство населенных
пунктов в условиях антропогенных повышенных нагрузок,
дискомфортности среды городов, поселков, что связано с загрязнением
воздушной среды выбросами промышленных, автотранспортных
компаний. При выполнении мероприятий можно будет существенно
улучшить экологическое состояние, внешний облик городов, поселков,
сформировать комфортные эстетические, микроклиматические, санитарно-
гигиенические условия в квартирах, на улице, в общественных местах
(бульвары, площади, скверы, парки и т.п.). Следует рассматривать степень
территориального благоустройства, озеленения в качестве одного из
ключевых показателей, характеризующих качество среды обитания,
жизни, на развитие которого влияет уровень развития благоустройства,
озеленения. Ведущей целевой функцией города является обеспечение
населения оптимальными условиями жизнедеятельности, отдыха,
общения, труда и т.д. в рамках общественных возможностей.
При проведении анализа состояния уровня озеленения и
благоустройства территории ЮВАО г. Москвы определено, что
благоустройство, озеленение выступает в качестве приоритетного
направления осуществляемой муниципальными городскими властями
деятельности. Наблюдается интенсивное проведение в городе работ,
направленных на благоустройство, озеленение.
Благодаря уличным посадкам, внутриквартальной зелени и широким
зеленым пешеходным связям между микрорайонами город выглядит
хорошо озелененным, но при этом процент озеленения, составляющий
всего 36% не соответствует требуемым 55% по нормативу, который
предъявляется к промышленным городам.
76
Следует рассматривать озеленение, благоустройство в качестве
важнейшей области осуществляемой муниципальным хозяйством
деятельности. Эта область характеризуется формированием условий,
посредством которых производится обеспечение высокого уровня жизни
граждан. Создаются условия удобной, здоровой, комфортной жизни для
отдельных индивидуумов, и жителей кварталов, микрорайонов, районов,
городов. В жилой среде происходит объединение большого количества
разобщенных лиц, при этом, общее для них – исключительно соседство во
дворе, квартале. В этом заключается причина социологического
исследования области благоустройства, озеленения жилых территорий
городских дворов, его цель состояла в определении отношения граждан к
проблеме, связанной с благоустройством, озеленением жилых территорий.
В результате анализа, следует подчеркнуть, что связанные с
благоустройством, озеленением проблемы жилых дворов волнуют
жителей. Ими осознаются, понимаются их важность, актуальность.
Вопросы, касающиеся благоустройства дворов, обеспечения безопасности
– важны для всех жителей этой территории. Результатом проведенного
исследования является выявление отношения жителей, непосредственно к
волнующим их проблемам.
Эффективность, действенность административного контроля
городского благоустройства как звена системы, состоящей из управления,
обусловлена уровнем качества конечного «продукта» – состояния
дворовых территорий, а также их составляющих: территорий застройки,
зеленых насаждений, улиц, дорог, дворовых территорий, элементов
благоустройства, экологического состояния.
Посредством требований к обеспечению территориального качества
по ключевым показателям, а также во времени производится определение
сложности, многогранности контроля.
77
Впервые в РФ для работы контрольных органов являются четко
определенными направления деятельности: контроль соблюдения правил
санитарного содержания, обеспечение чистоты и организации уборки и
порядка; ремонт, эксплуатация, содержание и обслуживание дорожного
хозяйства; архитектурно-художественной подсветки, контроль состояния
наружного освещения, а также технических средств регулирования
дорожного движения и иные.
В процессе исследования было изучено функционирование системы
благоустройства города Москвы, является рассмотренной структура, а
также изучены ключевые функции контрольных органов в области
благоустройства, изучена ключевая нормативно-правовая документация,
которой руководствуется инспекторский состав АТИ в своей деятельности,
и рассмотрена возможность применения новых путей в деятельности АТИ
по ЮВАО.
Проведенное исследование показало, что на сегодняшний день
благоустройство города представляет собой сложный процесс, успех
которого в значительной степени зависит не только от работы подрядных
предприятий, но и от системы контроля. Для совершенствования процесса
благоустройства постоянно дополняется и улучшается нормативно-
правовая база и работа органов власти.
На данный момент система контроля является четко отлаженным
механизмом взаимодействия органов Комплекса городского хозяйства, а
также органов исполнительной власти города Москвы. Но на данный
момент все еще остаются недостатки, приводящие к неудовлетворенности
потребителей. Недостатки, в первую очередь, являются связанным с
работой инспекторов, а собственно нехваткой численного состава, что
выступает в качестве причины неполной проверки подконтрольной
территории, которая имеет место быть, и приводит к увеличению
количества нарушений.
78
В работе предложены пути решения выявленных проблем, а именно:
1) Расширение инспекторского состава по районам округа и
снабжение их рабочим автотранспортом.
2) Внедрение системы менеджмента качества в Объединении по
ЮВАО. Составление ежегодных реестров подрядных мусоровывозящих
организаций по итогам проверок на основе анализа электронной базы
данных по специально разработанным критериям.
3) Создание окружного центра видеоконтроля за нарушениями в
сфере благоустройства территории округа.
4) Повышение контроля за соблюдением прав предпринимателей и
более детальное рассмотрение спорных ситуаций в области вынесения
штрафных санкций.
Основная цель работы в ходе исследования достигнута,
поставленные задачи решены.
79
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации: принята всенар.
голосованием 12 дек. 1993 г. – М.: Юрид. лит., 1993.- 61с.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от
29.12.2004 N 190-ФЗ
3. Кодекс Российской Федерации «Об административных
правонарушениях» от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
5. Постановление Правительства Москвы от 23 июня 2009 г. №
581-ПП «О Порядке организации и осуществления регионального
государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего
благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих
объектов в городе Москве»
6. Приказ Министерства регионального развития РФ от 27
декабря 2014 г. № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по
разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных
образований»
7. Закон города Москвы от 30 апреля 2017 года №18 «О
благоустройстве в городе Москве»
8. Закон г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы
об административных правонарушениях»
9. Правила санитарного содержания территорий, организации
уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве. Утверждены
постановлением Правительства Москвы 9 ноября 1999 года, №1018
10. Правила подготовки и производства земляных работ,
обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве.
80
Утверждены постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004
года, №857
11. Правила размещения средств наружной рекламы и
информации в городе Москве. Утверждены постановлением Правительства
Москвы от 18 мая 1999года, №442
12. Алексеева-Бескина Т.Н. Искусственная среда обитания и
парадоксы феномена город // Муниципальная власть. – 2017. – № 4. – С.
80–82.
13. Бобылев С.Н. Экономика природопользования [Текст]: учебное
пособие / С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев. – М. : ТЕИС, 2015. – 272 с.
14. Бобылев С.Н. Экономика природопользования : учебное
пособие / С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев. – М. : ТЕИС, 2017. – 272 с.
15. Болтрушко В. Организация мероприятий по охране
окружающей среды и осуществление экологического контроля в
муниципальных образованиях и субъектах РФ // Городское управление.–
2016. – № 6. – С. 85.
16. Болтрушко В. Организация мероприятий по охране
окружающей среды и осуществление экологического контроля в
муниципальных образованиях и субъектах РФ [Текст] // Городское
управление.– 2014. – № 6. – С. 85.
17. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства [Текст]. – М. :
Наука, 2015. – 470 с.
18. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – М. : Наука, 2017.
– 470 с.
19. Владимиров В.В. Управление градостроительством и
территориальным развитием / В.В. Владимиров.– М. : РААСН, 2016. – 485
с.