2
Содержание
Введение ..................................................................................................... 3
Глава 1. Теоретические основы управления благоустройством и
озеленением территории муниципального образования ................................ 6
1.1. Сущность, основные виды и способы благоустройства дворовых
территорий ........................................................................................................... 6
1.2. Система управления благоустройством дворовых территорий:
этапы становления и особенности функционирования ................................. 15
1.3. Основные принципы управления озеленением территории
муниципального образования .......................................................................... 21
Глава 2. Система управления благоустройством и озеленением
дворовых территорий внутригородского муниципального образования
«Кузьминки» Юго-Восточного административного округа ........................ 30
2.1. Основные технологии благоустройства и озеленения дворовых
территорий, особенности их применения в современных условиях ........... 30
2.2. Проблемы развития системы управления благоустройством и
озеленением дворовых территорий внутригородского муниципального
образования «Кузьминки» Юго-Восточного Административного округа . 38
2.3. Зарубежный опыт благоустройства и озеленения дворовых
территорий ......................................................................................................... 47
Глава 3. Пути оптимизации системы управления благоустройством и
озеленением территорий внутригородского муниципального образования
«Кузьминки» Юго-Восточного административного округа ........................ 51
3.1. Совершенствование технологий и способов благоустройства и
озеленения дворовых территорий внутригородского муниципального
образования «Кузьминки» Юго-Восточного Административного округа . 51
3.2. Основные направления повышения эффективности
функционирования системы управления благоустройством и озеленением
дворовых территорий ........................................................................................ 63
Заключение ............................................................................................... 75
Список использованных источников .................................................... 79
3
Введение
Актуальность темы работы обусловлена важностью деятельности,
которая осуществляется в области благоустройства, являющейся
приоритетным направлением деятельности Правительства Москвы, а
также структур, осуществляющих собственную деятельность в Комплексе
городского хозяйства. Помимо этого, можно определить актуальность
выбранной темы тем фактом, что озеленение, благоустройство выступает в
качестве важнейшей области функционирования муниципальных хозяйств.
Данной области характерно создание условий, посредством которых
производится обеспечение качества, высокого уровня жизни граждан. В
результате этого, происходит создание предпосылок для удобной,
комфортной, здоровой жизни отдельного индивида, и жителей столицы. В
случае выполнения намеченного комплекса мероприятий, заключающихся
в благоустройстве, появляется возможность существенного улучшения
экологического городского состояния, внешнего его облика,
формирования комфортных жизненных условий.
Существует непосредственная взаимосвязь контрольной
деятельности, осуществляемой Объединением административно-
технических инспекций (ОАТИ) и деятельности организаций,
улучшающих городское благоустройство. Эффективная работа ОАТИ
является обязательным условием и предпосылкой обеспечения
благоустройства города. Эффективность и действенность
административного контроля за состоянием благоустройства города
определяется конечным результатом: состоянием дворовых территорий, то
есть зеленых насаждений, также территорий застройки, дорог, улиц,
территорий дворов. Комплексный характер задач по благоустройству
города определяет сложность, многогранность деятельности сотрудников
4
ОАТИ, необходимость постоянного совершенствования, оптимизации этой
деятельности.
Объектом исследования выступает процесс благоустройства
дворовых территорий внутригородского муниципального образования
«Кузьминки» Юго-Восточного Административного округа в г. Москве.
Предметом исследования являются технологии и способы
благоустройства и озеленения дворовых территорий внутригородского
муниципального образования «Кузьминки» Юго-Восточного
Административного округа в г. Москве.
Цель данной работы – обоснование предложений по
совершенствованию системы управления процессом благоустройства и
озеленения территорий внутригородского муниципального образования
«Кузьминки» Юго-Восточного Административного округа в г. Москве.
Задачи работы:
охарактеризовать основные виды, наиболее эффективные
способы и особенности благоустройства дворовых территорий;
определить основные этапы становления и особенности
функционирования современной системы управления благоустройством
дворовых территорий в столице;
выявить и охарактеризовать наиболее эффективные технологии и
способы благоустройства дворовых территорий, особенности их
применения на территории внутригородского муниципального
образования «Кузьминки» Юго-Восточного Административного округа;
исследовать наиболее актуальные и значимые проблемы
функционирования системы управления благоустройством дворовых
территорий внутригородского муниципального образования «Кузьминки»
Юго-Восточного Административного округа;
обосновать основные направления повышения эффективности
функционирования системы управления благоустройством дворовых
5
территорий внутригородского муниципального образования «Кузьминки»
Юго-Восточного Административного округа.
Гипотеза исследования: комплексный процесс благоустройства
дворовых территорий зависит от работы подрядных организаций, а также
от эффективности системы контроля, для чего необходимо дополнять и
совершенствовать работу органов власти в этом направлении.
В основе исследования заложено изучение и применение
нормативно-правовой документации, включающей законы, распоряжения
Мэра Москвы, Правительства Москвы, постановления Правительства и
т.п., методической литературы, статей, монографий по указанным
проблемам, а также на основе опыта решения профессиональных задач в
ходе прохождения практики в Государственном бюджетном учреждении
города Москвы «Жилищник района Кузьминки».
Научная новизна исследования заключается в обобщении и
систематизации подходов к управлению процессом благоустройства
дворовых территорий крупного города в современных условиях.
Практическое значение работы определяется значимостью и
актуальностью рассматриваемых проблем, возможностью использования
выводов и рекомендаций в процессе совершенствования системы
управления процессом благоустройства дворовых территорий в городе
Москве в современных условиях.
В основе работы заложен системный подход, при использовании
которого применялся перечень методов, состоящий из: исторического,
сравнительного, системного. Социологический подход позволил
применить метод анализа статистических данных, а также документов.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы.
6
Глава 1. Теоретические основы управления благоустройством и
озеленением территории муниципального образования
1.1. Сущность, основные виды и способы благоустройства дворовых
территорий
Такой термин, как «благоустройство территории» нашел свое
применение в законодательстве довольно недавно. В соответствии с п.1
ст.2 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» благоустройство территории городского
округа либо поселения выступает в качестве комплекса мероприятий,
направленных на содержание территорий, проектирование, размещение
объектов благоустройства, цель которых состоит в обеспечении,
повышении комфортности условий проживания, поддержке, улучшении
санитарного, эстетического территориального состояния.
Область благоустройства в середине XX века в основном относилась
к области деятельности специалистов по ландшафтной архитектуре и
дизайнеров малых архитектурных форм. На сегодняшний день, после
перехода к системе комплексного благоустройства территорий дворов
спектр специалистов, которые занимаются занимающихся данной сферой
деятельности, сильно расширился благодаря специалистам по экологии,
колористике, рекламе, колористике, архитектурному и функциональному
освещению, декоративной пластике, монументальному искусству и т.п.
[14, c. 10]
Следует рассматривать нормируемый набор компонентов по
благоустройству в качестве возможного сочетания таких компонентов для
создания объекта привлекательной, безопасной, удобной при эксплуатации
окружающей среды на территории. Терминологическим изысканием
толкования такого термина, как «дворовая территория» («двор») не
принесен необходимый результат – отсутствует в архитектурно-
7
строительных словарях, методических, нормативных литературных
источниках, энциклопедиях толкование этого понятия в смысле,
рассматриваемом в рамках работы. Зачастую, нормативно-методические
источники содержат в себе понятия «придомовая территория», «дворовая
территория», при этом, отсутствует их толкование. Эти термины смешаны
и используются как взаимозаменяющие. Следует исключить возможность
такого смешения, поскольку придомовая территория – это примыкающее к
дому открытое пространство в рамках землевладения. В большинстве
случаев, придомовая территория включает дворовую территорию частично
или полностью. В жилой городской застройке формирование двора
происходит из 2-4-х участков территорий домов или является частью
территории, расположенной рядом с жилым домом.
Следует рассматривать двор в качестве территориально
зафиксированного открытого пространства, посредством которого
производится обеспечение удобства жизнедеятельности жильцов зданий,
разных возрастных групп.
В связи с тем, что основу проектирования дворового благоустройств,
составляют решения, направленные на рациональное размещение на
придомовой территории соответствующих компонентов, а в районе
сложившейся плотной застройки это пространство является ограниченным
по размеру, понятно, что главными параметрами такой территории с точки
зрения исследуемого аспекта выступают ее конфигурация, а также размер.
Данное положение было принято в качестве основополагающего в
процессе деления дворов с точки зрения типа и подтипа. Основа их
классификации состоит из их деления по размерам на четыре вида
«крупный», «большой», «средний», «малый», конфигурации на 2 подтипа
– «незамкнутый», «замкнутый».
8
В основе их деления по подвидам, видам заложена специфика
градостроительного его положения, которая сильно влияет на решения в
части благоустройства.
В результате изучения и анализа данных, используемых при оценке
разнообразия решений, градостроительства жилых дворов было выявлено:
произошло изменение размера (свыше 50 раз) московских дворов
с 330 м
2
до 2,5 га;
принято подразделять градостроительные московские нормы с
точки зрения конфигурации на «полузамкнутые», «замкнутые»,
«незамкнутые», «перетекающие»;
в сравнении с остальными в «замкнутом» дворе должны
присутствовать разворотные транспортные площадки, размеры которых
составляют не менее 12x12 метров, иные с точки зрения признака
воздействия имеющейся конфигурации на благоустройство объединяются
в единую группу - «незамкнутые»;
градостроительные ситуации, влияющие на дворовое
благоустройство, определяющие его тип в указанной классификации,
состоят из его принадлежности к тому или иному виду застройки, где в
качестве определяющих параметров выступают требования,
затрагивающие удельные показатели озеленения, размеры проездов,
плотность и т.д.;
в особенности это ярко проявляется в исторических застройках,
подразделяемых на современном этапе градостроительными нормами на
шесть морфовидов [14, c. 36].
Благодаря указанным обстоятельствам было существенно сокращено
общее число существующих реально разновидностей дворов. В итоге их
общее количество составило шестнадцать. Дифференциация требований
нормативов, исходя из относительного небольшого числа разновидностей
дворов, связанная с их благоустройством – вполне реальная задача.
9
Выделяются такие толкования (определения) видов дворов:
«малый двор» - это открытое зафиксированное территориально
пространство, чья ограниченная площадь дает возможность размещения
только элементов благоустройства, которыми обеспечивается безопасность
проживания (поверхностный водоотвод, проходы, проезды для
спецтранспорта) в домах, которые его образуют;
«средний двор» - открытое зафиксированное территориально
пространство, чья площадь дает возможность размещения элементов
благоустройства, которыми обеспечивается безопасность проживания в
домах, которые его образуют; озеленения и ограниченного количества
функциональных площадок;
«большой двор» - открытое зафиксированное территориально
пространство, чья площадь дает возможность размещения на нем всего
комплекса элементов благоустройства;
«крупный двор» - открытое зафиксированное территориально
пространство, имеющее избытки площади, которые дают возможность
размещения на нем всего элементов благоустройства, функциональных
площадок общего пользования округа, района (площадки для выгула или
дрессировки собак, охраняемые автостоянки, горнолыжные склоны,
теннисные и иные спортивно-игровые городки и т.п.).
Как уже говорилось выше, на придомовой территории могут
находиться всевозможные постройки и сооружения, необходимые при
эксплуатации дома жильцами. Чаще всего, такие постройки и сооружения
состоят из хозяйственных площадок, используемых при чистке одежды,
сушке белья, предметов, принадлежащих к домашнему обиходу, ковров;
площадок для взрослого отдыха; спортивных и игровых детских площадок
с оборудованием и озеленением малых форм архитектуры для зимнего,
летнего детского отдыха. Таким образом, мероприятия по благоустройству
и содержанию придомовой территории включают в себя не только работы
10
по санитарной уборке земельного участка, считающегося придомовой
территорией, но и иные работы по содержанию и ремонту объектов,
расположенных на данной территории.
Необходимо заметить, что придомовая территория домов при форме
управления ТСЖ может быть использована ТСЖ на свое усмотрение – это
право ТСЖ, и оно может его реализовать или нет, на свое усмотрение. К
примеру, у ТСЖ есть право построения на ней детских площадок, разбить
клумбы, ограждения ее забором, благоустройства каким-либо иным
образом и т. п. Но даже, в случае, когда ТСЖ не производит данных
мероприятий на своей придомовой территории, на нем лежит
обязательство содержания своей территории в порядке и чистоте.
Убирает придомовой территорию или управляющая компания, или,
на основании заключенного с жильцами дома договора соответствующая
организация. У жильцов дома есть право определения периодичности и
объема оказания услуг такими организациями по благоустройству и
содержанию придомовой территории, и проверки качества таких работ.
В перечень работ по содержанию и благоустройству придомовой
территории, входят работы по:
уборке мест общего пользования, в том числе, дезинфекции
помещений;
уборке подземных паркингов;
оборудованию хозяйственных площадок для установки
контейнеров (сборников) мусора, бачков для пищевых отходов;
вывозу мусора, снега, отвода талых и дождевых вод,
обеспечению условий для безопасного движения пешеходов и транспорта
в зимнее время, сбрасыванию снега с крыш и удалению сосулек;
устройству и стрижке газонов, уходу за зелеными насаждениями,
сгребанию листвы, уборке скошенной травы;
посадке цветов, уходу за ними в летний период;
11
ремонту и изготовлению объектов благоустройства:
изготовлению детских горок и песочниц, установке и ремонту летних
площадок, очистке и покраске облицовки фасада, ворот, решеток, скамеек;
непосредственно уборке мусора (ежедневной, или иной
периодичности, по договоренности) с придомовой территории. А в зимнее
время года, дополнительно очистка от снега и посыпание песком входов в
подъезд и пешеходных дорожек.
Это основной список работ по благоустройству и содержанию
придомовой территории, но он не является исчерпывающим. Так же,
следует знать, что местные органы власти вправе применять меры
административного воздействия (на основании местных нормативно-
правовых актов) к нарушителям правил содержания придомовой
территории.
Необходимо отметить, что, несмотря на то, что придомовая
территория является общей долевой собственностью многоквартирного
дома, во многих городах и иных населенных пунктах проводятся акции
местной администрации, направленные помочь жильцам домов в
благоустройстве данной территории. Так, в частности, проводятся
различного рода целевые программы за счет местных бюджетов, в
соответствии с которыми по соответствующим заявкам жильцов, могут
выделяться в натуре детские площадки, саженцы цветов и деревьев, либо
денежные средства на ремонт и благоустройство придомовой территории
[19, c. 45].
В целях достижения социальной максимальной эффективности и
рационализации расходов на данные цели, двор должен обладать
правовым статусом, который этому соответствует — в установленном
порядке утвержденные границы землепользования, которые закреплены за
собственниками домов, которыми образован двор (ЖСК, ТСЖ, и пр.),
правила обременения сервитутами, регламент по утверждению,