62
В 2017 году было выявлено 16 поверхностных несанкционированных
свалок общей площадью около 44 тыс. кв. м. По каждой выявленной
свалке принимались меры административного воздействия, составлялся
план-график по ликвидации, выполнение которого контролировалось.
В результате совместной работы с управами районов ликвидировано
14 свалок.
8. Работа с письмами и обращениями граждан. Обратная связь с
жителями города Москвы. Портал «Наш Город».
На «горячие линии» окружных и специализированных инспекций в
2017 году поступило 5114 обращений (за 2015г. - 5315, за 2016 г. - 5172).
По обращениям на горячую линию в отношении нарушителей -
юридических и должностных лиц в 1064 случаях применены меры
административного воздействия на общую сумму около 42 млн. рублей.
Количество административных мер по обращениям жителей возросло (в
2016 г. - 768 протоколов; в 2015 г. - 613 протокола).
Отработка обращений граждан поступивших на портал «Москва.
Наш город». В соответствии с утвержденным регламентом службой
модерации портала «Наш город» в ОАТИ направляются обращения для
отработки жалоб жителей, в случае недостоверной информации в ответе
органа исполнительной власти, а также в случаях трижды повторяющегося
обращения по одному и тому же адресу.
На Объединение возложены функции:
органа исполнительной власти, ответственного за проведение
контрольных мероприятий по результатам обработки сообщений (разделы:
«Дворы», «Дороги», «Транспорт», «Парки, скверы, ООПТ», «Городские
объекты»);
органа исполнительной власти, ответственного за подготовку
ответов на сообщение пользователей (раздел: «Стройка», «Реклама»).
63
В 2017 году в личный кабинет начальника Объединения поступило
15407 обращений (в 2016 г. - 3178; в 2015 г. - 2235), из которых по
результатам проведенных перепроверок были устранены замечания на
момент обследований по 11339, подтверждено наличие нарушений по
4068.
Ежедневная работа с общениями жителей позволяет оперативно
реагировать на замечания (с принятием мер административного
воздействия к нарушителям и устранением нарушений).
Подытоживая, можно сказать, что в 2017 году в ОАТИ города
Москвы была проведена работа колоссальных масштабов по улучшению
контрольной деятельности соблюдения правил благоустройства дворовых
территорий. Это позволило более оперативно выявлять нарушения,
незамедлительно на них реагировать и вести контрольную работу по
устранению нарушений. Одним из главных достижений 2017 года стало
внедрение системы видеофиксации нарушений, однако, как отмечалось
ранее, в системе контроля есть свои недочеты, которые обусловлены
новизной системы. Главной проблемой в работе все также остается
нехватка инспекторского состава. Ранее предложены направления
совершенствования работы Объединения.
3.2. Основные направления повышения эффективности функционирования
системы управления благоустройством и озеленением дворовых
территорий
Вышеописанными проблемами существенно усложняется проверка
инспекторским составом подконтрольных территорий, что приводит к
отрицательным результатам в лице существенного числа нарушений, и
увеличения опасности для населения города.
64
В таблице 10 представлены рассматриваемые далее направления
совершенствования контрольной деятельности за соблюдением правил
благоустройства дворовых территорий.
Таблица 10
Направления совершенствования системы контроля за
благоустройством дворовых территорий АТИ ЮВАО ОАТИ г. Москвы
№
Направление
1.
Расширение инспекторского состава по районам округа и снабжение их
рабочим автотранспортом.
2.
Внедрение системы менеджмента качества в Объединении по ЮВАО.
3.
Составление ежегодных реестров подрядных мусоровывозящих организаций по
итогам проверок на основе анализа электронной базы данных по специально
разработанным критериям.
4.
Создание окружного центра видеоконтроля за нарушениями в сфере
благоустройства территории округа.
5.
Повышение контроля за соблюдением прав предпринимателей и более
детальное рассмотрение спорных ситуаций в области вынесения штрафных
санкций.
В существующей ситуации одним из выходов из затруднительного
положения будет выступать рост инспекторского состава, а также
выделение инспектору транспорта в целях проверки территорий в
зависимости от насыщенности территории.
В данных районах ЮВАО города Москвы Южнопортовый,
Текстильщики, Печатники, Капотня, рост количества инспекторов
необходим по причине того, что эти районы выступают лидерами по числу
нарушений в области благоустройства дворовых территорий.
В загруженных районах увеличение инспекторского состава даст
возможность разделения района на территории, каждую из которых будет
контролировать определенный инспектор, что также может выступать
одним из путей понижения количества улучшения и нарушений функций
контроля. Это даст возможность сэкономить время проверки территорий, и
улучшить качество проверяемых объектов и увеличить их количество.
65
Также для решения актуальных проблем необходимы новые подходы
к организации контрольной деятельности и одним из таких подходов
может стать система менеджмента качества.
На сегодняшний день система менеджмента качества внедряется во
все сферы деятельности и деятельность в сфере контроля за внешним
благоустройством дворовых территорий не должна стать исключением, так
как система менеджмента качества является одним из путей улучшения
деятельности организации.
В соответствии с международным стандартом ИСО 9004:2000
деятельность инспекции в сфере качества может быть показана в форме
такой схемы, представленной на рисунке 14:
Рис. 14. Схема системы менеджмента качества применительно
к АТИ по ЮВАО
На данный момент начальник инспекции руководит предприятием,
которое ориентировано на «потребителя» в лице жителей города Москвы.
Одним из путей улучшения эффективности и результативности
предприятия, включая и АТИ по ЮВАО выступает вовлечение
сотрудников и их поддержку. Как помощь в достижении целей улучшения
собственной деятельности инспекция поощряет повышение и вовлечение
квалификации собственных сотрудников за счет:
Принципы
менеджмента
качества
Менеджмент
ресурсов, вовлечение
работников,
осведомленность и
подготовка
Представитель
руководства и
внутреннее
информирование
Информация и
анализ данных
Планирование
качества, политика
и цели в области
качества
Корректирующие
действия
66
определения полномочий и ответственности сотрудников;
вознаграждения и признания;
содействия двустороннему, открытому обмену информацией;
обеспечения продуктивной коллективной работы.
Еще одним направлением совершенствования системы контроля за
благоустройством дворовых территорий может стать составление
ежегодных реестров подрядных мусоровывозящих организаций по итогам
проверок на основе анализа электронной базы данных по специально
разработанным критериям.
На основе Правил санитарного содержания территорий, уборки, а
также обеспечения порядка и чистоты в городе Москве для сравнительного
анализа состояния санитарной территориальной очистки и уборки
работники Объединения разработали, согласовали и внедрили
специальную оценочную систему – критерии оценок, которые дают
возможность каждый день определять качество санитарной очистки и
уборки, а также принимать меры оперативного влияния к предприятиям,
которые допустили нарушения.
В учитываемые показатели в процессе определения показателя
загрязнения территорий города входят показатели, которые влияют на
экологическую обстановку, к примеру, число навалов бытового мусора и
КГМ, срывы графиков вывоза ТБО, а также несвоевременность уборки
контейнерных улиц, площадок, остановок общественного транспорта,
дворов. ОАТИ разработан методик контроля санитарного состояния
территории города, которая включает в себя регулярные проверки
мусоровывозящих и мусорообразующих предприятий по всей
технологической цепочке (сбор - транспортировка - полигон).
Описанные выше критерии можно использовать для разработки и
внедрения независимого контроля выполнения подрядными
предприятиями договорных обязательств по вывозу и сбору ТБО, а именно
67
внедрить практику составления ежегодных реестров подрядных
мусоровывозящих организаций. По итогам проверок на основе анализа
электронной базы данных по описанным выше критериям в конце года
следует давать оценку работы каждой подрядной организации,
выполняющей работы по муниципальному заказу. Ежегодный реестр
следует направлять во все префектуры административных округов
Предприятия в реестре можно подразделяются на 3 группы, которые
состоят из:
рекомендованных для участия в конкурсах на вывоз ТБО без
ограничений;
рекомендованных для заключения договоров на вывоз ТБО с
промышленных организаций, и предприятий торговли;
не рекомендованных для заключения договоров на вывоз ТБО.
Внедрение реестра позволит классифицировать подрядные
предприятия, определить те, которые стабильно работают, а также и
отказаться от услуг подрядчиков, которые не выполняют договорные
обязательства.
Следующим направлением совершенствования является создание
окружного центра видеоконтроля за нарушениями в сфере
благоустройства территории округа.
Из проблемы нехватки кадров вытекает еще одна немаловажная
проблема. В системе контроля ОАТИ внедрена и начинает развиваться
система видеофиксации нарушений. Внедрение систем видеонаблюдения в
контрольной деятельности ОАТИ дало возможность следить за
содержанием городских улиц, объектов, дворовых территорий, позволило
оперативно реагировать на возникшие проблемы, устранять нарушения.
Это также позволит инспекторам сосредоточить свои усилия над
контролем других немаловажных объектов.
68
В ОАТИ по всей Москве установлено 83 автоматизированных
рабочих места системы видеонаблюдения. Организовано ежедневное
дежурство операторов от окружных подразделений, специализированных
инспекций, которые осуществляют в режиме реального времени
наблюдение за исполнением обязательных требований в области внешнего
благоустройства города. Видеоизображение с камер и точная привязка по
времени и месторасположению позволяет оперативно зафиксировать факт
нарушения, применить штрафы к организации нарушителю, оперативно
отслеживать устранение нарушения.
В 2017 году с использованием средств видеонаблюдения выявлено
более 72,7 тыс. нарушений, в том числе несвоевременное выполнение
регламентных операций по уборке объектов дорожного хозяйства и
дворов, нарушения при производстве ремонтных и строительных работ,
неудовлетворительное содержание кровель и фасадов нежилых зданий,
выполнения своевременного вывоза ТБО и КГМ. Административные меры
применялись в 32101 случае на сумму 1,4 млрд. руб., что составляет 66%
от общей суммы штрафов Объединения в 2017 году.
На рисунках изображены примеры фиксации нарушений. На рисунке
15 запечатлен навал ТБО на контейнерной площадке в районе Лефортово,
Пруд Ключики. На рисунке 16 изображено нарушение, зафиксированное
на детской площадке – сломанная информационная табличка в районе
Лефортово. На рисунке 17 запечатлено изображение не расчищенного а/б
покрытия от снега и наледи – район Кузьминки, Парк 850-летия Москвы.
69
Рис. 15. Пример видеофиксации нарушения навал ТБО на
контейнерной площадке
Рис. 16. Пример видеофиксации нарушения сломанная
информационная табличка на детской площадке
Рис. 17. Пример видеофиксации нарушения. Автомобильное
покрытие не расчищено от снега и наледи
70
По результатам видеообследования объектов в системе ежедневно
обновляется не менее 35% оценок (по количеству обследованных за
прошедшие сутки объектов) с подтверждением их состояния на момент
обследования.
Преимущества системы видеофиксации нарушений:
ввод оценок инспекторским составом может проводиться в
онлайн режиме;
обобщение данных и формирование отчетов производится
автоматически, что позволит отказаться от составления «бумажных»
отчетов;
автоматическое обобщение данных ежедневного мониторинга
дает возможность анализировать ход выполнения уборочных операций в
разрезе районов, административных округов, конкретных подрядных
организаций за определенный (заданный) временной интервал.
Однако существует ряд проблем, связанных в первую очередь с
нехваткой специалистов, которые будут заниматься видеофиксацией
нарушений и ведением документооборота по ним.
Одним из решений данной проблемы может служить создание
окружного центра видеоконтроля за нарушениями в сфере
благоустройства территории округа. Основными задачами данного центра
будут являться:
мониторинг и видеофиксация нарушений в сфере
благоустройства территории округа;
составление протоколов нарушений;
наложение предписаний и штрафных санкций нарушителям;
ведение документооборота и составление отчетности по
выявленным нарушениям;
ведение баз по выявленным и устраненным нарушениям;
71
мониторинг баз штрафов с целью исключения наложения
двойных штрафов на нарушителей;
составление реестров организаций и выявление среди них
постоянных нарушителей;
повторные проверки на предмет устранения наложенных
предписаний;
прием звонков от граждан района на предмет совершения
нарушений в сфере благоустройства округа;
информирование инспекторского состава районов о жалобах
граждан;
информирование инспекторского состава о не устраненных
предписаниях нарушителями.
На рисунке 18 представлена организационная структура окружного
центра видеоконтроля за нарушениями в сфере благоустройства
территории округа.