12
согласованию, разработке проектов комплексного благоустройства. Это
гарантирует невозможность размещения на территории двора против воли
жителей тех объектов, которые могу ухудшить его комплексное
благоустройство и планировку, позволяет разработку проектной
документации, связанную с благоустройством не в пределах отдельных
участков, а именно в границах двора. Но в данной диссертационной
работе, вопросы правового характера не выступают в роли объекта
исследования и рассматриваться в дальнейшем не будут, но при этом
будут учтены.
В комплексном благоустройстве жилого двора все элементы делятся
на рекомендуемые - желательные и обязательные, и на требующие
площади для размещения, и не требующие таких площадей.
Обязательные элементы благоустройства двора, которыми
обеспечивается безопасность проживания:
проходы, которые дают к жилищам свободный доступ всем
жителям и посетителям домов, образующих двор (сюда включаются дети,
престарелые и инвалиды);
проезды, дающие возможность подачи специального транспорта
к жилью, такого как: мусоровозы, медицинский, полицейский, машины
технической помощи, мусоровозы и т.д.;
площадки – и разворотные, и для установки противопожарного
специального оборудования. В замкнутых и тупиковых дворах у проездов
в плане должна быть кольцевая конфигурация.
Требования устройства во дворах площадок в целях установки
специального оборудования и кольцевых проездов основаны на итогах
большого числа исследований и опыте осуществления на городской
территории спасательных операций. Такие требования на сегодня,
обязательны соответственно решениям Антитеррористической комиссии
Правительства Москвы [18, c. 45].
13
Проходами и проездами занимается достаточно значительная часть
придомовой территории, в свою очередь, это приводит к обострению
проблемы комплексности благоустройства как малых, так и средних
дворов в разных морфотипах исторических застроек. В целях оценки
весомости площади проездов, проходов и площадок в общей площади
средних и малых дворов было выполнено вариантное эскизное
проектирование их планировочных решений.
Конфигурации дворов (в случае изменения соотношения длины и
ширины 1:1 - 1:3) не характерно практическое значение, при этом,
уменьшение этого соотношения применительно к малым и средним дворам
приводит к абсурдным результатам – отсутствует возможность
размещения функциональной площадки, не учитывая автопарковку.
Вся территория малых дворов общей площадью до 500 кв. м
практически должна использоваться только для организации проходов,
проездов и площадок специального назначения с твердыми видами
покрытий.
На территориях с высокой плотностью застройки (>30 тыс. кв. м/га),
где ширина проездов в средних дворах принимается равной 4,5 метров, а
планировочная схема включает не только периметральные, но и
диагональные проходы, доля в общей площади двора обязательных
планировочных элементов возрастает на 8-12%.
Характерная дворам в морфотипах исторических застройках
особенность – небольшие въезды (ворот, арок и т.п.), которые габаритам
современных средств транспорта не соответствуют. Для въезда такой
техники и в целях пожаротушения и проведения иных спасательных работ,
а также для оказания помощи оперативно, необходимыми условиями во
дворах, которые рассматриваются, достигаются не благодаря
благоустройству, а посредством усовершенствования у жилого участка
планировочной схемы – проведение реконструкции зданий, которые
14
образуют двор, при увеличении характерных въездам габаритов,
устройстве в жилом доме проходных – сквозных подъездов и т.д.
В качестве обязательных элементов комплексного благоустройства,
которым не требуются для размещения площади, выступают устройства
утилитарного освещения, тактильные покрытия проездов и проходов,
визуальная информация и колористические решения пространства двора.
Нормативные требования относительно данных элементов достаточно
хорошо отработаны и нареканий не вызывают ни от проектировщиков, ни
от эксплуатирующих организаций. В данной области проблемные
ситуации возникают в обеспечении сохранности данных элементов
благоустройства [27, c. 102].
Озеленение двора – это важнейший элемент из рекомендуемых по
комплексному благоустройству. По итогам эскизного проектирования в
значительном числе малых дворов озеленению места не находится.
Формально, данное обстоятельство не дает возможности причисления
озеленения в категорию обязательных элементов благоустройства для всех
типов планировок дворов.
Можно определить первостепенную значимость озеленения
посредством современной концепции благоустройства территорий дворов,
безальтернативного его целевого назначения, что выступает в качестве
основного средства, используемого при сохранении природного комплекса
в рамках жилой среды. Как свидетельствуют вышеуказанные результаты
исследования, направленного на определение части обязательных
элементов в дворе, наиболее острая проблема, касающаяся озеленения
заселенных территорий состоит в историческом городском ядре.
15
1.2. Система управления благоустройством дворовых территорий: этапы
становления и особенности функционирования
Вопрос, касающийся утверждения правил территориального
благоустройства, причисляется к вопросам местного значения. В
особенности, на уровне муниципалитетов установлено (пп. 19 п. 1 ст. 14
ФЗ N 131-ФЗ):
требования, касающиеся содержания зданий, участков земли,
сооружений, где они размещены, внешнего вида ограждений, фасадов
сооружений, зданий;
работы, направленные на благоустройство и периодичность его
выполнения;
участие собственников сооружений, помещений, зданий в
благоустройстве территорий, которые к ним прилегают;
организация территориального благоустройства
(территориальное озеленение, освещение улиц, установка указателей, на
которых содержится наименование улицы, номер дома, содержание,
размещение архитектурных малых форм), использование, защита, охрана,
воспроизводство городских лесов, а также особо охраняемых природных
территорий, которые расположены в населенных пунктах поселения.
Процесс разработки правил территориального благоустройства
основан на Методических рекомендациях, касающихся разработки норм,
правил, территориального благоустройства муниципальных образований,
которые утверждены Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2012 N 613, где
обобщено определение территориального благоустройства.
В соответствии с п. 1.5 данных Рекомендаций следует рассматривать
территориальное благоустройство в качестве комплекса мероприятий,
направленных инженерную подготовку, обеспечение озеленения,
16
безопасности, устройство освещения, покрытий, размещение
архитектурных малых форм, монументальное искусство.
Вместе с тем, элементы территориального благоустройства состоит
из технических, декоративных, конструктивных, планировочных
устройств, растительных компонентов, разного оформления,
оборудования, архитектурных малых форм, нестационарных
некапитальных сооружений, наружной рекламы, информации, являющейся
составной частью благоустройства [14, c. 80].
Главные виды работ, направленные на территориальное
благоустройство состоят из:
территориальной уборки от мусора и его вывоза, грязи, льда,
снега, бытовых твердых отходов;
ремонта тротуаров (асфальтирования, укладки плитки на
тротуарах);
озеленения территории;
содержания элементов, составляющих внешнее благоустройство
сооружений, зданий, объектов инфраструктуры;
возведения разных ограждений, установки фонарей для
освещения улиц, скамеек.
В роли главного заказчика работ по комплексному благоустройству
территории обычно выступают городские власти. Но чаще всего работы по
благоустройству территории заказывают коммерческие структуры и
частные лица. Комплексное благоустройство территории включает в себя
разнообразные виды работ – от уборки и вывоза строительного мусора,
озеленения и формирования пешеходных дорожек, до таких мер по
инженерному благоустройству территории, как водоотведение,
рекультивация, строительство автостоянок, детских площадок для игр, а
также объектов, которые часто называют «малыми архитектурными
формами».
17
Главные элементы, составляющие благоустройство придомовых
территорий, являющиеся одним из типов деятельности, направленной на
благоустройство заселенных территорий, состоят в обеспечении
функционирования внутриквартального проезда, разворотных площадок,
используемых автомобилями, автомобильных гостевых стоянок,
используемых при непродолжительной парковке, детских площадок,
игровых комплексов, площадок, применяемых при спокойном отдыхе,
оснащенных полосами пешеходных дорожек, зеленых насаждений,
площадок, используемых для выгула собак, хозяйственных площадок и др.
Ряд требований к благоустройству придомовой территории, как и
имеющиеся правила по благоустройству придомовой территории, во всех
городах свои. Помимо этого, благоустройство придомовой территории
реализуется, как правило, несколькими различными организациями, не
связанных друг с другом напрямую. Но есть целый ряд общих положений
и норм, которые обусловили одинаковые задачи по благоустройству
жилых территорий, которые поставлены перед городскими службами и
гражданами.
Как отмечено ранее, жилой двор выступает в качестве первого звена
связи жилища и окружающей природы. Жилим двором, помимо
рекреационно-оздоровительной функции в зависимости от обустройства -
наличия проездов, проходов с соответствующими покрытиями, освещения,
стоянок для парковки индивидуального автотранспорта, оборудования
хозяйственных, спортивных, детских площадок и др. - обеспечивается
безопасность и нормальные условия проживания в образующих его
жилищах.
Прежде всего, конечно же, нужно понять, что же относится к
определению «придомовая территория». Для того, нужно обратиться к
таким нормативным правовым актам, как Жилищный кодекс РФ, а также
Постановление Правительства России от 13 августа 2006года №491«Об
18
утверждении правил содержания общего имущества в МКД, правил
изменения размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения при
оказании услуг и исполнения работ, связанных с управлением,
содержанием и ремонтом общего имущества в МКД несоответствующего
качества и (либо) с перерывами, которые превышают установленную
длительность».
Согласно данным законодательным актам, придомовая территория
является земельным участком, где располагается многоквартирный дом, и
граница которого определена на основе сведений государственного
кадастрового учета, с компонентами благоустройства и озеленения, а
также другие объекты, которые предназначены для эксплуатации,
обслуживания и благоустройства МКД, в том числе тепловые пункты,
трансформаторные подстанции, которые предназначены для обслуживания
одного МКД, коллективные автомобильные стоянки, гаражи, спортивные и
детские площадки, которые располагаются в границах участка земли, где
находится МКД. По закону, содержание придомовой территории
возлагается на проживающих в доме – зависимо от общей площади
квартиры, которая принадлежит определенному жильцу, исчисляют его
долю в общей собственности на домовое имущество – чем больше
квартира, тем больше бремя затрат возложено на лицо по содержанию
общего домового имущества, включая, и придомовую территорию [14, c.
50].
Чтобы понять, какая территория будет считаться придомовой для
каждого конкретного дома, необходимо, чтобы соответствующий
земельный участок был оформлен соответствующим образом. Процедурой
оформления придомовой территории обязаны заниматься местные органы
власти (местная администрация), однако, инициировать данную процедуру
должны сами жильцы дома – с соответствующим заявлением в местную
19
администрацию должен обратиться либо уполномоченный представитель
ТСЖ, либо иное лицо, уполномоченное общим собранием дома.
На основании поданного заявления, органы власти должны провести
необходимые мероприятия по формированию земельного участка и
постановке его на кадастровый учет. На основании п. 7 ст. 36 Земельного
кодекса РФ, п. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ размеры, границы
участка земли, в границах территорий, которые застроены,
устанавливаются на основе учёта красных линий, землепользования,
смежных участков, естественных границ участка, градостроительных
правил, нормативов, которые действовали при застройке этих территорий.
Передача земельного участка в общую долевую собственность жильцам
многоквартирного дома осуществляется бесплатно. Принадлежащая
многоквартирному дому придомовая территория должна быть подробно
описана в техническом паспорте дома.
Хотелось бы отметить следующий законодательный нюанс.
Придомовая территория принадлежит на праве общей долевой
собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Что
входит в понятие придомовой территории, уже указывалось выше. Однако,
зачастую, дома расположены относительно находящиеся рядом дорог,
тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов таким образом (в
частности, настолько близко), что все эти дороги, проезды и тротуары как
бы автоматически попадают в разряд «придомовой территории».
Хотя с юридической точки зрения это неверно – данная территория
является местами общего пользования, и она не может находиться в общей
долевой собственности жильцов дома, как придомовая территория.
Однако, из-за такой близости данных объектов к жилым многоквартирным
домам, содержание (в частности, уборка), тротуаров, дорог, проездов
автоматически возлагается на жильцов домов, как если бы это была их
придомовая территория. В связи с этим, очень важно знать, какая
20
конкретно территория закреплена за каждым отдельным домом в качестве
придомовой, чтобы при необходимости отстаивать свои права по её
благоустройству.
На современном этапе московская законодательная база состоит из
множества документов, касающихся определенных вопросов, включая
комплексное благоустройство территорий дворов.
Сравнительно недавним является появление такого понятия, как
«территориальное благоустройство» в законодательстве. В соответствии с
п. 1 ст. 2 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» территориальное благоустройство
поселения является комплексом мероприятий, направленных на
содержание территории, размещение, проектирование объектов
благоустройства, состоящих в повышении, обеспечении комфортности
проживания людей, улучшении, поддержке эстетического и санитарного
территориального состояния [4, п. 1 ст. 2].
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1. В основу формирования комплекса элементов, составляющих
благоустройство дворов, при наличии дефицита площадей, следует
заложить систему предпочтений, основанную на положении о роли таких
территорий в формировании жилой комфортной среды. В основе данного
исследования заложен постулат о безальтернативности предназначения
жилых дворов, и требования, затрагивающие сохранение элементов
природы в близости от жилищ.
2. На формирование, размещение планировочных решений
относительно функциональных участков, площадок жилых дворов
оказывают влияние его конфигурация, размеры, т. е. речь идет о дворах
сформированной жилой застройки, им присущий проблемный характер,
требуется их скорейшее разрешение, включая конфликт «благоустройство
двора – автотранспорт».
21
1.3. Основные принципы управления озеленением территории
муниципального образования
Наряду с техническими, градостроительными, архитектурными
аспектами большое значение в рамках формирования высоких
экологических, санитарно-гигиенических, социально-бытовых,
архитектурно-художественных, функционально-планировочных, качеств
территорий дворов, территорий жилых застроек, принадлежит
территориальному благоустройству. Не считается комфортным жилье в
случае отсутствия благоустроенного окружения здания.
Следует рассматривать формирование благоприятной среды для
жизнедеятельности в качестве главной цели осуществляемой
градостроительной политики, органами госвласти, на местном уровне
самоуправления г. Москва, что обусловлено тем фактом, что сегодня 60-
70% территорий дворов принадлежит к территориям жилых застроек.
В течение длительного периода времени предусматривалось
произведение городского благоустройства по соответствующим
компонентам, отсутствовала их увязка в единое решение, но, на
современном этапе благоустройство является социальной проблемой, т. е.
ежегодно происходит увеличение требований, предъявляемых к
благоустройству. На протяжении последних лет предусматривается его
реализация по проектам, созданным профессионалами. В проекте должен
производится учет исторических особенностей, сформировавшейся
инфраструктуры квартала, численности, возрастных категорий граждан,
т.е. предусматривается индивидуальный подход для дворов, районов.
Территориальное благоустройство поселения понимать выступает в
качестве комплекса мер, направленных на территориальное содержание,
размещение, проектирование объектов, состоящих в повышении,