8
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………….....…9
Глава 1. Теоретические основы финансового обеспечения муниципального
управления……………………………………………………………...……….….12
1.1. Сущность и принципы управления финансами муниципального
образования………………………………………………………………..…….....12
1.2. Методические подходы к организации финансового обеспечения
муниципального управления……………………………………………..…..…....18
1.3. Организационное, информационное обеспечение управления финансами
муниципального образования…………………………………………………..…27
Глава 2. Анализ финансового обеспечения на примере муниципального
образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области……….….…32
2.1. Организационно-экономическая характеристика муниципального
образования……………………………………………………………..………..…32
2.2. Анализ показателей финансового обеспечения муниципального
образования……………………………………………………………………..…..40
2.3. Проблемы развития финансового потенциала муниципального
образования…………………………………………………………………….…...58
Глава 3. Предложения по совершенствованию финансового обеспечения
муниципального управления…………………………………………..……...…...63
3.1. Мероприятия по оптимизации финансового обеспечения
муниципального образования…………………………………………..……..…..63
3.2. Прогноз финансового потенциала и показателей финансового
обеспечения муниципального образования………………………………………69
Заключение……………………………………………………………………...…..81
Глоссарий……………………………………………………………………….......84
Список использованной литературы………………………………………….......86
Приложения……………………………………………………….……………......91
9
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования состоит в том, что одним из
наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять
экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм,
главным звеном которой является государственный бюджет. Именно
посредством финансовой системы государство образует централизованные и
воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств,
обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные
органы функций. Государство, наделяя органы местного самоуправления (далее
- МСУ) самостоятельностью в решении вопросов местного значения, возлагает
те или иные полномочия, и это правильно, поскольку местная власть ближе
всех к населению, вместе с тем, финансовая база местного самоуправления –
местные бюджеты, методики их формирования, остаются прежними. Являясь
самыми многочисленными в бюджетной системе России, местные бюджеты
составляют ее фундамент, от повышения финансовой устойчивости которых
зависит не только эффективное функционирование поселений, развитие
экономических и хозяйственных связей, но и в целом качество и уровень жизни
населения на конкретной территории.
В ходе укрепления рыночных принципов хозяйствования расширяются и
усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести
проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы. К
сожалению, адекватного упрочнения финансового потенциала муниципальных
образований пока не происходит. Поставленная реформой задача финансового
обеспечения всех полномочий органов местного самоуправления решена не
полностью. Формирование большого числа местных бюджетов, наделение
органов МСУ широкой самостоятельностью потребовал решения вопроса о
внешнем контроле над финансовой деятельностью на этом уровне. Успешное
решение этих проблем не только позволит адаптировать бюджетные отношения
к условиям рынка, но и усилит процесс оздоровления экономики страны.
10
Место института местного самоуправления в обеспечении стабильного
развития государства, его значимость изучена многими учеными. Этой
тематике посвящены работы Л. Велихова, А.Г. Воронина, В.Н. Лексина, Н.В.
Львова, A.C. Маршаловой, В.Г. Панскова, В.А. Рыжкова, А.И. Солженицына,
O.A. Салова, А.Н. Швецова и др. Разносторонние исследования методологии
оценки финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований
проведены P.P. Ахметовым, Т.В. Дорониной, В.В. Ивановым, А.Н. Коробовой и
др. Однако, с повышением интереса к проблематике местных финансов, многие
вопросы необходимо еще решать. В частности, необходимо уточнить сущность
финансовой устойчивости муниципального бюджета, разработать пути ее
повышения, обосновать роль финансового менеджмента в деятельности
органов МСУ, оценить качество бюджетного управления.
Объект исследования – финансовое управление муниципального
образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области.
Предмет исследования – деятельность муниципального образования
«город Рыльск» Рыльского района Курской области по управлению
финансовыми ресурсами муниципального образования.
Цель работы – совершенствование порядка управления финансовыми
ресурсами муниципального образования, содержание и проблемы его
финансовой устойчивости, провести анализ финансовой устойчивости
муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской
области.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1) Раскрыть сущность и основные принципы управления финансами
муниципального образования.
2) Изучить методические подходы к организации финансового
обеспечения муниципального управления.
3) Ознакомиться с основами организационного, информационного
обеспечения управления финансами муниципального образования.
11
4) Дать организационно-экономическую характеристику
муниципального образования.
5) Провести анализ показателей финансового обеспечения
муниципального образования.
6) Выявить проблемы развития финансового потенциала
муниципального образования.
7) Предложить мероприятия по оптимизации финансового обеспечения
муниципального образования.
8) Проанализировать прогноз финансового потенциала и показателей
финансового обеспечения муниципального образования.
Практическая значимость темы исследования обусловлена
необходимостью разработки рекомендаций, в результате использования
которых будет возможно усовершенствовать механизм управлением
финансовыми ресурсами муниципального образования «город Рыльск»
Рыльского района Курской области.
Методологическая основа исследования. Основу исследования
составили методы системного анализа, синтеза и моделирования, структурно-
функциональный метод. В работе использованы формально-юридический,
сравнительно-правовой, экономико-статистический, социологический и методы
аналогии и сравнения, логические выводы.
Нормативно-правовая и информационная база исследования.
Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской
Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, федеральные,
региональные и муниципальные правовые акты, регламентирующие
бюджетные отношения в Российской Федерации. В процессе исследования
использовались монографии, публикации в научной и учебно-методической
литературе, данные статистических и социологических исследований и др.
Структура выпускной квалификационной работы: введение,
основная часть, заключение, список использованной литературы и приложения.
12
Глава 1. Теоретические основы финансового обеспечения муниципального
управления
1.1 Сущность и принципы управления финансами муниципального
образования
Финансы – это экономический инструмент распределения и
перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода,
контроля за образованием и использованием фондов денежных средств
1
.
В настоящее время, большинство авторов под финансами понимают
совокупность денежных отношений по поводу распределения стоимости ВВП,
доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального
богатства, в результате которого формируются денежные доходы, поступления
и накопления у субъектов хозяйствования, государства, используемые в
дальнейшем для решения различных экономических и социальных задач. В
данном определении авторы упускают категорию муниципальных финансов
для упрощения отражения участия финансов в процессе распределения, трактуя
распределительный характер через формирование и использование денежных
доходов, поступлений и накоплений субъектов хозяйствования, государства и
муниципальных образований. Одним из важнейших составляющих финансовой
системы России являются финансы муниципальных образований.
В настоящее время в научной и учебной литературе отсутствует единое
мнение о трактовке такого понятия, как муниципальные (местные) финансы.
Большинство авторов, в том числе и М.Л. Белоножко и А.Л. Скифская
рассматривают муниципальные финансы как совокупность денежных
отношений по формированию, исполнению и прогнозу местных бюджетов
2
.
1
Николаева Е.Ф., Авдюков Ф.В. Финансы муниципального образования — Системные технологии. — 2017. —
№ 24. — С. 64—68.
2
Белоножко М.Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. —
СПб: ИЦ «Интермедия», 2014. — 208 с.: илл. - ISBN 978-5-4383-0017-5.
13
Данное понимание полностью совпадает с местным уровнем бюджетной
системы. Не отрицая точки зрения авторов, отождествляющих муниципальные
финансы с уровнем бюджетной системы, считаем, что это часть категории
называемой «финансы муниципального образования», включающей в себя и
местные бюджеты, и финансов домохозяйств, направленных на социально-
экономическое развитие муниципального образования.
Определение муниципальных финансов следует рассматривать как
группу экономических отношений, возникающих в процессах формирования,
распределения и грамотного использования денежных средств для решения
вопросов местного назначения. К данной группе относят финансы округов,
районов, городов, сельских и городских поселений. Муниципальные, иначе их
еще называют местные, финансы включают: муниципальные внебюджетные
фонды; средства местного бюджета; государственные и муниципальные ценные
бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; иные денежные
средства муниципалитетов. Муниципальные финансы являются основой
экономической независимости муниципальных образований. В России любое
муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет),
который ежегодно разрабатывается и утверждается органом представительной
власти муниципального образования
3
.
В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» все
муниципальные образования обязаны иметь собственный бюджет,
муниципальную собственность, четко установленные собственные доходы и
расходы и исполнять делегированные государственные полномочия
4
.
Основным источником формирования местного бюджета, как и
бюджетов всех уровней, являются налоговые и неналоговые доходы. К
последним относят безвозмездные поступления из вышестоящих уровней
3
Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве /
А.Г. Кобилев, В.В. Рудой. – Ростов н/Д: Феникс, 2017.
4
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018). [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.12.2018).
14
бюджета для обеспечения непрерывного функционирования органов
муниципального самоуправления. Размер доходов муниципального бюджета
варьируется в зависимости от типа муниципального образования. При этом
стоит учесть тот факт, что в настоящее время в связи с дифференциацией
муниципалитетов в области социально-экономического развития распределение
налоговых доходов осуществляется крайне неравномерно: бюджет городского
округа – 65%; бюджет муниципального района – 30%; бюджет поселения – 5 %.
Основная часть налоговых доходов местных бюджетов формируется за
счет отчислений от НДФЛ. Однако на администрирование НДФЛ органы
местного самоуправления влиять не могут, так как он собирается не по месту
жительства граждан и имеет статус федерального налога.
В 2018 году источниками местных бюджетов стали поступления: от
акцизов на нефтепродукты в размере 27,8 млрд руб. (2,8% налоговых доходов
местных бюджетов); единого сельскохозяйственного налога — 7,4 млрд руб.
(0,7%); патентной системы налогообложения — 3,4 млрд руб. (0,3%)
5
.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется в
бюджеты городских округов и муниципальных районов по нормативу 55
процентов. Выбросы и сбросы в окружающую среду загрязняющих веществ
наносят наибольший экологический вред территориям городских округов и
муниципальных районов. Именно они несут наибольшие расходы на
восстановление окружающей среды после вредного воздействия.
С 05.01.2018 г. предусмотрено взимание курортного сбора
(Федеральный закон № 214-ФЗ). С 2018 г. его размер не может превышать 50
руб. в сутки, затем предел увеличится до 100 руб. Поступления от курортного
сбора должны зачисляться в течение первого года его действия в местные
бюджеты в размере не менее 70 % доходов. В последующие годы все средства
от курортного сбора будут поступать в местные бюджеты, так как территории
муниципальных образований несут основную инфраструктурную нагрузку по
5
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.gks.ru (дата обращения: 11.03.2019).
15
развитию туристической и курортной отрасли. Продолжается рост поступления
в местные бюджеты средств самообложения граждан. По данным Минфина, в
2016 году объем этих доходов возрос на 36,7 % по сравнению с 2015 годом и
составил 213 600 000 руб. Многие регионы софинансируют данные средства из
своих бюджетов. Например, в Республике Татарстан — в пропорции 1:4, в
других субъектах РФ — 1:2, 1:1,5
6
.
По мнению И.В. Балынина, инструмент самообложения граждан
является одним из источников неналоговых поступлений местного бюджета в
целях решения проблем поселений, а также повышения эффективности
проводимой бюджетной политики на территории страны
7
.
Законодатель предусмотрел возможность принятия решений о введении
и об использовании средств самообложения граждан не только на местном
референдуме на территории одного поселения, но и на сходе граждан в
отдельных населенных пунктах, входящих в состав поселения, городского
округа, внутригородского района, внутригородской территории федерального
значения (Федеральный закон от 05.12.2017 № 389-ФЗ).
Региональные и местные бюджеты несут значительные расходы на
погашение коммерческих кредитов, которые получили под высокие проценты.
Чтобы не допустить дефолта в регионах, Правительство выделяет бюджетные
кредиты, которыми субъекты РФ замещают коммерческие кредиты. В
федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018–2019 годов
бюджетные кредиты были предусмотрены в сумме до 200 млрд руб. В
отношении муниципалитетов таких мер не предусмотрено
8
.
Разница между реальными доходами местных бюджетов и
фактическими потребностями муниципалитетов в финансовых ресурсах
увеличивается. Возникает проблема нереализованных или ненадлежащим
6
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.gks.ru (дата обращения: 11.03.2019).
7
Балынин И.В. Практика использования инструмента самообложения граждан при формировании
доходов местных бюджетов // Финансы и управление. — 2015. - № 2. - С. 62.
8
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.gks.ru (дата обращения: 11.03.2019).
16
образом исполняемых полномочий органов местного самоуправления. В
условиях недостаточности доходов муниципалитетам трудно использовать свои
ресурсы и свое имущество для развития соответствующих территорий.
Несоответствие расходов органов местного самоуправления доходным
источникам местных бюджетов в большинстве случаев приводит: введению на
территории муниципальных образований инструментов муниципально-
частного и государственно-муниципально-частного партнерства; развитию
механизмов самообложения; введению местных сборов; невозможности
формировать на местном уровне бюджеты развития и реальные стратегии
развития муниципалитетов. Вместе с тем органы МСУ вправе обладать
достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут
свободно распоряжаться при исполнении своих полномочий (п. 1 ст. 9
Европейской хартии местного самоуправления).
Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из средств
городского бюджета, муниципальных внебюджетных и валютных фондов,
средств на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате
решений, принятых органами государственной власти, получаемых кредитных
ресурсов, дотаций и субвенций от органов государственной власти
9
.
Для того, чтобы избежать необоснованных затрат из регионального
бюджета и бюджетов муниципальных образований на погашение коммерческих
кредитов, нужно следующее:
установить законодательный запрет для субъектов РФ и
муниципальных образований на получение кредитов в коммерческих банках;
заменить применение коммерческих кредитов выпуском облигаций
субъектов РФ и муниципальных облигаций под низкие процентные ставки;
создать институт уполномоченных банков, которые по соглашению
с Правительством РФ будут предоставлять регионам и муниципальным
образованиям коммерческие кредиты по низким процентным ставкам.
9
Балашова Е.С. Проблемы управления муниципальными финансами // Экономические науки. – № 4(46).
– 2016. – С. 8-9.
17
В отдельных случаях коммерческие кредиты можно применять для
развития и улучшения социально-экономической базы территорий в рамках
механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерств, но
не для покрытия текущих расходов бюджетов. Эти расходы обязательно
должны возмещаться текущими доходами
10
.
Важной новацией проводимой реформы стала программа
реструктуризации накопленных бюджетных кредитов субъектов РФ.
Программа действует с 1 января 2018 года и рассчитана на реализацию в
течении семи лет. В первые два года (2018 и 2019 годы) регионам ежегодно
нужно выплачивать только 5 процентов своего государственного долга.
Налоговые льготы значительно сокращают доходы региональных и
местных бюджетов. Полагаем, что в связи с этим с этим необходимо: ввести
мораторий на новые льготы по налогам, зачисляемые в региональные и
местные бюджеты; провести оценку эффективности действующих налоговых
льгот; поэтапно сокращать объем неэффективных налоговых льгот и льготы по
налогам, установленным федеральным законодательством.
Таким образом, можно сделать вывод, что теоретический анализ
определения понятие финансов показал, что они являются экономическими
отношениями, связанными с процессом формирования, распределения и
использования централизованных и децентрализованных фондов денежных
средств для выполнения функций и задач государства и обеспечения условий
расширенного воспроизводства. Финансовые основы местного самоуправления
представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и
регулирующих общественные отношения, направленных на формирование и
использование муниципальной собственности, местных бюджетов и иных
финансовых ресурсов в интересах населения муниципальных образований.
Определение финансового состояния бюджетов муниципальных образований
производится посредством реализации специальных методик.
10
Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. Краткий курс / Под. ред. Н.Ф. Самсонова. - М:
Инфра. – 2017. – 302 с.