78
самоуправления работы по выявлению собственников имущества и земельных
участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке, а
также разъяснительной работы с физическими лицами, которые являются
потенциальными плательщиками налога на имущество физических лиц.
Источниками бюджетных рисков, результатом воздействия которых
является ухудшение условий сбалансированности бюджетной системы в
муниципальном образовании по сравнению с примененными подходами при
составлении долгосрочного бюджетного прогноза, являются:
снижение поступлений собственных доходов за счет изменения
нормативов отчислений;
принятие новых расходных обязательств, обусловленное,
решениями на федеральном и областном уровнях, без наличия
соответствующих источников финансирования;
высокая степень неопределенности поступлений в долгосрочном
периоде межбюджетных трансфертов в виде дотации, субсидий и пр.;
рост уровня безработицы, в связи с оптимизацией государственного
сектора экономики, изменением уровня спроса и предложения на основные
производимые товары, работы и услуги, потребление которых осуществляется
за пределами муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района
Курской области и, как следствие, уменьшение поступления в бюджет налога
на доходы физических лиц – основного доходного источника местного
бюджета;
неформальная занятость экономически активного населения города
Рыльска, сопряженная с нарушениями трудовых и социальных гарантий,
достаточно негативно влияет на наполняемость бюджета муниципального
образования;
рост уровня инфляции;
ограничение возможности привлечения кредитных ресурсов на
финансовом рынке.
79
На минимизацию и предотвращение бюджетных рисков в первую
очередь должны быть направлены мероприятия, реализуемые в рамках
бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования на
перспективу. Реализация бюджетной политики муниципального образования в
долгосрочном периоде должна быть направлена на планомерную работу по
приведению расходных обязательств бюджета в соответствие с имеющимися
бюджетными возможностями.
Осуществление мероприятий по сокращению неэффективных расходов
и бюджетных ассигнований, не относящихся к первоочередным расходам,
изыскание внутренних резервов за счет перераспределения расходов на
финансирование мероприятий с достижением приоритетных целей,
эффективное и экономное использование бюджетных ресурсов – основные
направления деятельности органов местного самоуправления в сфере
повышения качества финансового менеджмента.
В долгосрочном периоде органам местной власти необходимо
обеспечить более активное участие муниципального образования в
государственных программах Курской области. При этом принятые
управленческие решения об участии в государственных программах должны
быть детально просчитаны, запрашиваемые бюджетные ресурсы – иметь
реальную потребность и высокую эффективность их использования, а
дополнительная нагрузка на местный бюджет–минимальной.
Поскольку в условиях нестабильности современной экономики
существует вероятность возможных резких колебаниях доходной части
местного бюджета, то органам местного самоуправления необходимо создавать
резервы для финансирования расходных обязательств будущих периодов и
(или) направлять дополнительные доходы на снижение долговой нагрузки на
бюджет. На момент возникновения кризисных явлений в экономике уровень
муниципального долга не должен стать серьезным фактором, ограничивающим
возможность осуществления дополнительных заимствований.
80
Прогноз основных характеристик бюджета МО «город Рыльск»
Рыльского района Курской области до 2023 года представлен в таблице 27.
Таблица 27
Прогноз основных характеристик бюджета муниципального
образования «город Рыльск» до 2023 года
№
п/п
Показатель
2019
2020
2021
2022
2023
1.
Общий объем доходов
57250,6
56361,2
54806,5
56012,2
57244,5
2.
Общий объем
расходов
58837,9
58586,4
58586,4
58586,4
58586,4
3.
Дефицит/профицит
-1587,3
-2225,2
-3779,9
-2574,2
-1341,9
Показатели финансового обеспечения муниципальных программ на
период их действия представлены в приложении.
Таким образом, можно сделать вывод, что налоговая, бюджетная и
долговая политики в муниципальном образовании «город Рыльск» на
долгосрочный период должны быть нацелены на достижение стратегических
ориентиров социально-экономического развития муниципального образования
посредством формирования сбалансированного бюджета и обеспечения его
оптимальной структуры. Реализация принципа формирования местного
бюджета на основе муниципальных программ обеспечит взаимосвязь процесса
исполнения бюджета с достижением поставленных целей и запланированных
результатов социально-экономического развития муниципального образования,
повысит обоснованность бюджетных расходов на этапе их формирования и, в
конечном счете, повысит эффективность бюджетных расходов.
81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, финансовые основы местного самоуправления
представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и
регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и
использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных
местных финансов в интересах населения муниципальных образований.
Современное финансовое состояние местного самоуправления В России
оценивается как неудовлетворительное, свидетельствует о необходимости
реформирования и оптимизации системы формирования местных бюджетов,
расширения финансовой базы местных органов власти.
Проблема укрепления местных доходов связана с совершенствованием
межбюджетных отношений, так как существующая система не позволяет
местной власти иметь самодостаточный бюджет. Это связано с высокой
централизацией средств в федеральном бюджете, наличием встречных
финансовых потоков, отсутствием собственной реальной доходной базы.
В настоящих условиях наиболее важным считаем повышение роли
собственных доходов в формировании региональных и местных бюджетов за
счет закрепленных за каждым уровнем бюджетной системы доходных
источников и налоговых полномочий, прежде всего прямых налогов с
немобильной и равномерно размещенной налогооблагаемой базы. Отметим, что
все эти вопросы должны решаться только на уровне РФ.
Город Рыльск является одним из муниципальных образований Курской
области. Статус муниципального образования «город Рыльск» в составе
Курской области определен Законом Курской области «О муниципальных
образованиях» №6 от 15.08.96 г. Анализ выявил положительную динамику
основных направлений деятельности структурных подразделений МО «город
Рыльск». Однако для дальнейшего развития городу необходима собственная
инвестиционная программа, которая способствовала бы улучшению
финансово-экономической деятельности и увеличению доходной базы
бюджета. В целом, необходимо усиление контроля за финансово-хозяйственной
82
деятельностью муниципальных предприятий и учреждений с тем, чтобы
предотвращать необоснованные расходы бюджета и внебюджетных средств.
За последние годы в муниципальном образовании «город Рыльск»
осуществлен значительный комплекс мероприятий, направленных на
совершенствование системы управления муниципальными финансами,
повышению финансовой устойчивости местного бюджета, внедряются
основные подходы к организации бюджетного процесса, современные
инструменты, обеспечивающие реализацию бюджетных реформ.
За счет средств бюджета муниципального образования «город Рыльск»
обеспечено своевременное исполнение принятых расходных обязательств, в т.
ч. повышена оплата труда отдельным категориям работников бюджетной
сферы, в рамках реализации Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года,
достигнуты целевые значения по повышению заработной платы, утвержденные
в «дорожных картах» отраслей образования и культуры. Оперативное
управление финансами позволило своевременно осуществлять расходы и
обеспечить экономию по обслуживанию долговых обязательств.
Деятельность администрации муниципального образования «город
Рыльск» в 2017 г. была эффективнее, чем в предыдущие годы. В 2018 г.
активно реализуются муниципальные программы. Организаций муниципальной
формы собственности, находящихся в стадии банкротства, на территории
муниципального образования нет. Процедура банкротства не вводилась.
Кредиторской задолженности по оплате труда нет. Расходование средств
осуществлялось в рамках муниципальных программ, что позволило
эффективно использовать финансовые возможности для решения вопросов
местного значения. Несмотря на приоритеты, обозначенные в бюджетной
политике муниципального образования, в структуре расходов бюджета
наблюдаются те же тенденции, что и в предыдущие годы. В целом, проблемы
формирования финансовых ресурсов муниципального образования «город
Рыльск» касаются всех аспектов, начиная от администрирования налогов,
заканчивая самой системой налогообложения и межбюджетных отношений.
83
Предлагаем рассмотреть возможные решения, которые помогут
расширить доходную базу местных бюджетов и создать условия для
обеспечения муниципальных полномочий достаточным финансированием.
1. Передать местным бюджетам часть поступлений от налога на
прибыль муниципальных учреждений организаций в размере от 1 до 1,5 %.
2. Поэтапно отменить все льготы по местным налогам, установленные
федеральным законодательством.
3. Ввести в качестве местного налога транспортный налог в отношении
физических лиц, на которых в соответствии с российским законодательством
зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом
налогообложения. Поступления от данного налога зачислять в муниципальные
дорожные фонды.
4. Закрепить за местными бюджетами отчисления от налога, взимаемого
в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 100
процентов доходов. В бюджеты поселений и муниципальных районов можно
направлять доходы от этого налога в равной пропорции.
5. Взимать и зачислять поступления от НДФЛ по месту жительства
граждан.
6. Поэтапно расширять систему местных сборов. Ввести сбор на добычу
на территории муниципальных образований общераспространенных полезных
ископаемых, торгового сбора в муниципальных районах. Можно предусмотреть
сбор за использование местной символики, за право использования участков
недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного
значения, за право размещения мусорных полигонов, за право на рекламу,
туристический сбор для исторических поселений.
Также следует привести финансовые ресурсы муниципалитетов в
соответствие с их компетенцией, развивать формы и механизмы хозяйственной
деятельности муниципалитетов и межмуниципального хозяйственного
сотрудничества, широко применять государственно-муниципально-частное и
муниципально-частное партнерство.
84
ГЛОССАРИЙ
1. Бюджет муниципального образования – форма образования и
расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и
функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
2. Вопросы местного значения – вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
3. Глава муниципального образования – выборное должностное лицо,
возглавляющее на территории муниципального образования деятельность по
осуществлению местного самоуправления.
4. Дотации – денежные средства, выделяемые из государственного и
местных бюджетов для оказания финансовой поддержки убыточным
предприятиям, нижестоящим бюджетам для покрытия разницы между их
доходами и расходами.
5. Местное самоуправление - гарантируемая Конституцией РФ
самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по
решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения,
исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
6. Муниципальная система социальных служб – муниципальные
предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении
органов местного самоуправления.
7. Минимальный местный бюджет – объем доходов и расходов местного
бюджета, учитывающий государственные минимальные социальные стандарты.
8. Муниципальный сектор социального обслуживания – органы
управления социальным обслуживанием и учреждения, предоставляющие
социальные услуги жителям муниципального образования.
9. Нормативно-правовой акт - закон, кодекс, постановление,
инструкция и другое предписание государственных органов власти, которое
устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.
10. Организация – социально-экономическая система, созданная для
достижения коммерческих или других целей.
85
11. Органы местного самоуправления – выборные и другие органы,
наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не
входящие в систему органов государственной власти.
12. Право – социальный институт; система общеобязательных
социальных норм, охраняемых силой государства.
13. Правовое регулирование – процесс воздействия государства на
общественные отношения с помощью юридических норм.
14. Представительный орган местного самоуправления – выборный
орган местного самоуправления, представляющий интересы населения и
принимающий решения, действующие в муниципальном образовании.
15. Социальное управление – организация и управленческие процедуры
в гражданском обществе, защищающие культурные и религиозные ценности,
создающие благоприятную атмосферу для самореализации личности.
16. Социальные нормы – стандарты деятельности и правила поведения,
выполнение которых ожидается от члена группы или общества и
поддерживается с помощью санкций.
17. Социальный институт – совокупность норм, предписаний и
требований, связанных с определенной организационной структурой,
посредством которых общество контролирует и регулирует деятельность людей
в наиболее важных сферах общественной жизни.
18. Территория муниципального образования – земли городских,
сельских поселений, земли для развития поселений, земли общего пользования,
рекреационные зоны, и другие земли в границах муниципального образования
независимо от форм собственности и целевого назначения.
19. Трансферт – финансовая помощь бюджета вышестоящего уровня
нижестоящему (межбюджетный трансферт).
20. Экономическая основа местного самоуправления – муниципальная
собственность, местные финансы, имущество, переданное государством в
управление органам местного самоуправления, а также иная собственность,
служащая удовлетворению потребностей местного населения.
86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
(дата обращения: 12.12.2017).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
(ред. от 28.12.2017).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон
от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 19.02.2018 г.) // Собрание
законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018). [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (дата
обращения: 12.12.2018).
5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018).
6. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» (ред. от 31.12.2017 г.).
7. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 (ред. от 04 ноября
2016 года) «Об оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СПС
«КонсультантПлюс».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 г.
№169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
87
поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и
муниципальных программ формирования современной городской среды».
9. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01 июля
2013 года № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации».
10. Распоряжение Администрации Курской области от 27.05.2014 №
384-ра “Об утверждении Программы по повышению эффективности
управления общественными финансами на период до 2018 года».
11. Устав муниципального образования «Город Рыльск» (принят 21
октября 2003 г.) // Газета «Рыльск» от 27 февраля 2004 г. – № 3-4.
12. Постановление главы города Рыльска от 26.03.2009 г. № 193 «Об
утверждении регламента администрации города Рыльска».
13. Постановление администрации города Рыльска от 09.11.2015 года №
1086 «Об утверждении Указаний об установлении, детализации и определении
порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в
части, относящейся к бюджету муниципального образования «город Рыльск»
Рыльского района Курской области».
14. Постановление Администрации г. Рыльска Курской области от 2
сентября 2016 г. № 971 «О прогнозе социально-экономического развития
муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской
области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
15. Постановление Администрации города Рыльска Курской области «О
прогнозе социально-экономического развития муниципального образования
«город Рыльск» Рыльского района Курской области на 2018 год и на плановый
период 2019 и 2020 годов» от 1.092017 № 879.
16. Постановление Администрации города Рыльска Курской области
«Об утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза
муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской
области на долгосрочный период» от 23.06.2017 № 631.