28
на деятельность этих органов, по совершенствованию системы оплаты труда
работников бюджетных организаций согласно действующему
законодательству, по разработке порядка поступления доходов от имущества
находящегося в муниципальной собственности;
- согласование договоров муниципального заказа;
- осуществление контроля за поступлением доходов от имущества,
находящегося в муниципальной собственности;
- участие в разработке цен и тарифов, принимаемых предприятиями и
учреждениями совместно с администрацией муниципального образования;
- координирование работы главных распорядителей и получателей
средств бюджета города, являющихся участниками бюджетного процесса, в
целях соблюдения ими принципов финансового планирования, финансирования
и рационального расходования бюджетных средств;
- подготовка предложений администрации муниципального образования
на получение ссуд из регионального бюджета, привлечение денежных средств в
виде кредитов для исполнения местного бюджета, реализации инвестиционной
политики, а также на погашение кредитов;
- предоставление по кредитам муниципальных гарантий при
получении организациями муниципального образования.
Схема информационных потоков финансового управления
муниципальными финансами представлена в Приложении 1.
В муниципальном управлении финансовый менеджмент является
инструментом как внутреннего управления, так и внешнего взаимодействия с
отделениями казначейства и региональными органами власти, с населением,
получателями бюджетных средств, частными коммерческими фирмами
25
.
25
Морозова Т.Г. «Муниципальный менеджмент». – М., «Юнити». - 2018.
29
Финансовый механизм представляет собой систему финансовых
методов, финансовых рычагов и инструментов, информационное,
статистическое, правовое, нормативное, организационное обеспечение
26
.
Структура муниципального финансового механизма представлена на
рисунке 1.
Рисунок 1. Структура муниципального финансового механизма
Для эффективной работы муниципального финансового механизма
необходимы информационные технологии контроля и планирования,
специальная подготовка аппарата муниципальных служащих
27
.
Муниципальные служащие должны осуществлять управление
экономическими и социальными процессами на основе практического владения
новыми технологиями и, в первую очередь, в наиболее важной сфере —
финансовом менеджменте. Органы местного самоуправления должны быть
оснащены современными информационными системами поддержки принятия
управленческих решений и иметь достаточную правовую базу для
26
Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под общ. ред. А. Г. Грязновой. – М.: Финансы и
статистика, 2017. – 1168 с.
27
Алямкина Е.А. Информационно-коммуникационное обеспечение муниципального управления / Е.А.
Алямкина // В сборнике: инновационные технологии в управлении. Сборник научных статей. - 2014. С. 7-12.
30
формирования муниципальных бюджетов и для регулирования экономических
и социальных процессов на своих территориях.
Применение систем поддержки принятия управленческих решений в
сфере муниципального финансового менеджмента позволит охватить полный
цикл функционирования финансовых отношений между центральным
аппаратом и сетью подведомственных учреждений.
Следовательно, можно сформулировать следующие принципы
информационной системы поддержки принятия управленческих решений в
сфере управления местным бюджетом: создание уникального механизма
управления местным бюджетом при помощи информационных и
коммуникационных технологий; создание комплекса принципиально новых
функций стратегического и оперативного управления бюджетным процессом в
муниципальном образовании; интеграция в единую систему различных
информационных потоков и функций управления; обеспечение качественного
управления бюджетными процессами в условиях стратегического и
оперативного контроля; ввод дополнительных резервов управления бюджетом
для развития экономики и социального сферы поселений; обеспечение
планирования, прогнозирования и управления резервами доходов и расходов
бюджета; переход от традиционных методов управления к аналитическому
управлению развитием муниципальных образований.
По нашему мнению, значительный экономический эффект может быть
достигнут в результате разработки новых систем автоматизированного
оперативного и стратегического управления бюджетом муниципального
образования. При создании таких систем решение различных типовых проблем
социально-экономического в муниципальном управлении становится
стандартной процедурой. Вместо работы с большим количеством разрозненных
параметров управления информационная система в муниципальном
образовании обеспечивает эффективное руководство наиболее важными из них.
Таким образом, по результатам первой главы следует сделать
обобщающий вывод.
31
В данной главе рассмотрены теоретические аспекты управления
финансовыми ресурсами муниципальных образований. Финансы в силу
выполняемых функций являются инструментом воздействия на социально-
экономические процессы, протекающие в обществе, тем самым влияя на
развитие страны и отдельных территорий ее образующих. Выявлено, что
основное предназначение финансовых ресурсов местного самоуправления
состоит в удовлетворении потребностей населения муниципального
образования. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для
успешного функционирования муниципального образования как в текущий
период, так и на перспективу. Значительную роль в обеспечении социально-
экономического развития муниципального образования, повышения
жизненного уровня граждан имеют местные бюджеты. Местные бюджеты
обеспечивают необходимыми денежными средствами финансирование
мероприятий хозяйственного и культурного строительства, которое
осуществляется органами государственной власти и управление на
соответствующей территории.
Практическая ценность рассмотренных в первой главе методических
подходов для принятия управленческих решений в части повышения
эффективности управления местными финансами заключается в возможности
оптимизации оценки развития социально-экономической сферы и
инфраструктуры, реализации инновационной деятельности в муниципалитете,
поддержке комплексного социально-экономического развития территории.
32
Глава 2. Анализ финансового обеспечения на примере муниципального
образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области
2.1. Организационно-экономическая характеристика муниципального
образования
Город Рыльск расположен в западной части Курской области в 104 км к
западу от областного центра города Курска на правом берегу реки Сейм, в
междуречье впадающих в р. Рыло и р. Дублянка. Город Рыльск находится на
пересечении федеральной и региональной дорог: «Курск – Льгов – Рыльск –
граница с Украиной» и «Хомутовка – Рыльск – Глушково». В 1996 году город
Рыльск получил статус муниципального образования «город Рыльск». Статус
муниципального образования «город Рыльск» в составе Курской области
определен Законом Курской области «О муниципальных образованиях» № 6 от
15.08.96 г. Муниципальное образование «город Рыльск» занимает территорию
общей площадью 416430 тыс. м. Границы муниципального образования
определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное
самоуправление. На территории МО «город Рыльск» размещены следующие
объекты социальной инфраструктуры: четыре общеобразовательные школы, 5
детских садов, центральная районная больница, дом детского и юношеского
творчества, спортивная школа, 7 аптечных пунктов, центральная
межпоселенческая библиотека, дом культуры, филиал Курского областного
краеведческого музея, детская библиотека, отделение связи, пожарная часть
28
.
Население города Рыльска – жители муниципального образования и
иные граждане, место жительства которых расположено на территории района.
Численность населения на 01.01.2017 г. составила 16319 человек. По
численности населения Рыльск относятся к группе малых городов
29
.
28
Официальный сайт Администрации г. Рыльска. [Электронный ресурс]. URL: http://admrylsk46.ru (дата
обращения: 15.03.2019).
29
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.gks.ru (дата обращения: 11.03.2019).
33
Демографическая ситуация в последние 5 лет характеризуется
устойчивой тенденцией к повышению численности населения города Рыльска,
связанной с увеличением рождаемости и миграционным приростом (см.
диаграмму 1).
Диаграмма 1. Динамика численности населения города Рыльска в
2013 – 2017 гг.
Как видно на рис. 2.1, с 2013 года по 2017 год население города Рыльска
увеличилось на 209 человек. Основной состав населения муниципального
образования «город Рыльск» состоит из лиц 18-50 лет (43%) (см. диаграмму 2).
Диаграмма 2. Возрастная структура населения города Рыльска
34
В перспективе основной состав населения муниципального образования
составят лица пожилого возраста. Приблизительно равное соотношение детей
от рождения до 14 лет и от 14 лет до 18 лет.
Как видно из диаграммы 2 за последнее время выросла рождаемость и
количество детей в возрасте до 6 лет составляет 10 %. В ближайшие десять лет
ожидается тенденция к снижению численности населения за счет
отрицательного сальдо естественного движения и миграционного оттока.
Прогнозируется повышение среднегодового естественного прироста населении
до –0,60%, среднегодовой миграционный приток выйдет в положительную зону
и составит 0,45%
30
.
Результаты проведенных расчетов представлены в таблице 6.
Таблица 6.
Данные для расчета ожидаемой численности населения и
результаты этого расчета (инновационный сценарий развития)
№
п/п
Показатели
Значение
1
Численность населения на момент проектирования, чел
16319
2
Среднегодовой общий прирост, %
–0,4
3
Срок первой очереди, лет
5
4
Расчетный срок, лет
25
5
Ожидаемая численность населения в 2021 году, чел
16290
6
Ожидаемая численность населения в 2027 году, чел.
16271
Изменение численности населения города Рыльска на расчетный срок по
инновационному сценарию развития характеризуется следующими
демографическими параметрами:
1. Численность населения города Рыльска к 2021 году
предположительно снизится до 16290 человек, к 2027 году – до 16271 человека.
2. В ближайшей перспективе снижение рождаемости в городе
продолжится, так как количество женщин в возрасте 20-24 и 25-29 лет
продолжает снижаться, но в перспективе при благоприятных условиях
возможно повышение рождаемости.
30
Экономика муниципальных образований: Учеб. пособие / под общей ред. В.Г. Игнатова. – М.: ИКЦ
«Март»; Ростов н/Д: Изд. центр «МарТ», 2016.
35
3. Уровень смертности в муниципальном образовании будет оставаться
на незначительном уровне, но возможны некоторые динамические изменения,
как результат такого соотношения рождаемости и смертности естественный
прирост населения будет отрицательным. Изменение численности в сторону
увеличения возможно пока только за счет миграционного прироста населения.
4. Продолжится старение городского населения.
Для решения проблем сложившегося демографического развития в
городе Рыльске необходимо принятие мер по разработке результативных
механизмов регулирования процесса воспроизводства населения в новых
социально-экономических условиях.
Половая структура населения города Рыльска остается относительно
стабильной. Средние показатели половой структуры населения: женщин – 55,1
%; мужчин – 44,9 %. Средний состав семьи – 2,4 человека. Состав населения
города Рыльска различается, как по своему социальному составу, так и по роду
трудовой деятельности. Из всех жителей, работающих в учреждениях и на
предприятиях разной формы собственности, около 30 %, т.е. примерно 1400 –
1500 человек. Более 90 % жителей муниципального образования заняты в
личном подсобном хозяйстве, причем 95 % этих людей сочетают это занятие с
работой на предприятиях города и района.
По уровню доходов на человека население города можно разделить на
две категории: живущие ниже прожиточного минимума и живущие выше
прожиточного минимума. Ниже прожиточного минимума живут около 20%
граждан. Это в основном малообеспеченные и малоимущие, многодетные,
безработные и бездомные категории граждан. Есть в этом числе и работающие,
но получающие небольшие заработные платы. Особенно много среди
малообеспеченной категории жителей пенсионеров, инвалидов и одиноких
домохозяев.
Современная планировочная структура города Рыльска имеет в
основном прямоугольную сетку улиц, средний размер квартала составляет 4 га.
36
Общая площадь территории города составляет 1338 га
31
.
Жилой и общественной застройкой в городе занято 58 %, более 20 %
всей территории занято коммунально-складскими, промышленными и прочими
внеселитебными территориями, зеленые насаждения общего пользования
составляют 1,9 га. Общая площадь жилых домов на начало 2018 года
составляет 342,8 тыс. м
2
.
Земельные участки на территории г. Рыльска подразделяются на
участки, находящиеся в федеральной, муниципальной и частной собственности
(см. таблицу 7 и диаграмму 3).
Таблица 7
Распределение земель муниципального образования «город
Рыльск» по формам собственности
№
п/п
Формы собственности
Площадь
Га
%
1
Федеральная собственность
12
0,9
2
Областной собственности
5
0,4
3
Муниципальная собственность
1032
76,6
4
Частная собственность, в т.ч.
294
22,1
4.1.
- юридических лиц РФ
-
4.2.
- физических лиц РФ
294
22.1
Итого:
1338
100
Общая площадь земель муниципального образования «город Рыльск» –
1338 га. В федеральной собственности зарегистрировано 12 га, или 0,9 % общей
площади. Это земли категории общественно-деловой застройки.
Муниципальная собственность является основной в Рыльске, ее доля
составляет 76,6 % (1032 га). В частной собственности находится 22,1 % всей
территории муниципального образования (294 га), в основном это земли
сельскохозяйственного назначения – 258 га, на индивидуальную застройку
приходится 36 га территории муниципального образования (см. диаграмма 3)
32
.
31
Официальный сайт Администрации г. Рыльска. [Электронный ресурс]. URL: http://admrylsk46.ru (дата
обращения: 15.03.2019).
32
Официальный сайт Администрации г. Рыльска. [Электронный ресурс]. URL: http://admrylsk46.ru (дата
обращения: 15.03.2019).
37
Диаграмма 3. Структура земель муниципального образования
«город Рыльск»
Основным видом использования земель в границах городской черты
является индивидуальная застройка, которая занимает 15,5 % площади города
Рыльска (257 га). Земли производственной застройки занимают 9 % от общей
площади города (149 га). Земли транспортной инфраструктуры – 26,7 %, земли
сельскохозяйственного использования – 17,7 %.
В западной части города (ул. Р.Люксембург, ул. Садовая, пер. Ладыгина,
ул. Володарского) расположены следующие предприятия: ООО «Молпродукт»,
ЗАО «Рыльский хлебозавод», ОАО «Глобус». В восточной части города (ул.
Мирная, ул. Автозаводская, ул. Промышленная, ул. Кирова, ул. Новая)
распложены предприятия: ОАО «Сыродел», ООО «Ольга», ООО «Арт-
Мастер», ООО «Росвтормет», ООО «Металлплюс», АО «Агрофирма
Благодатенское». Отдельные участки производственных зон расположены и в
других частях города. Общественно-деловая зона сосредоточена в центре
города на ул. Ленина, Советской площади. Здесь сосредоточены практически
все административно-деловые объекты, объекты культуры и образования
33
.
Основные показатели социально-экономического развития города
Рыльска представлены в таблице 8.
33
Официальный сайт Администрации г. Рыльска. [Электронный ресурс]. URL: http://admrylsk46.ru (дата
обращения: 15.03.2019).