68
туристическая инфраструктура муниципального образования;
развитая спортивная деятельность;
роль муниципального округа в регионе, его сотрудничество с
другими муниципальными органами, репутация.
На основании всех вышеизложенных факторов можно сформировать
имеющийся у МО «город Рыльск» образ, дающий полное понимание его
приоритетных с экономической точки зрения сторон. Для определения главного
стратегического направления развития ресурсов в округе требуется учитывать
сложную систему факторов, условно подразделяющихся на три основные
группы: внешние факторы, которые характеризуют вертикаль приоритетов
развития экономики и объединяют явления и процессы, оказывающие то или
иное влияние на целевую стратегию экономического развития муниципального
образования «город Рыльск»; внутренние факторы, позволяющие регулировать
финансовое управление таким образом, как это необходимо городу;
субъективные факторы, выраженные предпочтениями населения.
Исследование рассмотренной выше системы факторов необходимо
производить в комплексе, т.к. совокупность максимального количества
параметров поможет сформировать наиболее точную характеристику
экономики муниципального образования «город Рыльск» и определить цели его
развития в области управления финансовыми ресурсами.
Первым шагом в вопросе определения целей развития МО «город
Рыльск» является сжатое суммирование основных результатов, которые
получены при анализе внутренних факторов муниципального образования,
влияющих на его социально-экономическое развитие. Сопоставление основных
позитивных и негативных черт развития экономики города Рыльска позволяет
произвести сравнение полученных результатов с тенденциями, присущими
общемировым, национальным и региональным экономикам. Подобный анализ
дает возможность выбрать экономическую стратегию муниципального
образования, наиболее подходящую и оптимальную для него. Стратегия
экономического развития МО «город Рыльск» должна быть разработана с
69
учетом возможности сконцентрировать внимание на главных ресурсах и целях
экономического развития города, а также выбрать ограниченное число
основных направлений экономической деятельности, ведущих к определенному
конечному результату и наибольшей эффективности в достижении
поставленных целей.
Таким образом, комплексная работа по управлению финансами
муниципального образования, подкрепляемая данными его комплексного
анализа, способствует его развитию и росту самостоятельности, уменьшению
зависимости от государства. В целом же распределение обязанностей
финансового управления по регионам позволяет муниципальным органам
двигаться в том направлении экономической деятельности, которое
необходимо именно им, что дает возможность каждому региону развиваться в
зависимости от того, насколько качественной является деятельность, ведущаяся
органами местного самоуправления.
3.2. Прогноз финансового потенциала и показателей финансового
обеспечения муниципального образования
Бюджетный прогноз муниципального образования «город Рыльск»
Рыльского района Курской области на долгосрочный период разработан на
шесть лет до 2023 года на основе прогноза социально-экономического развития
муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской
области в условиях налогового и бюджетного законодательства, действующего
на момент его составления.
Целью долгосрочного бюджетного планирования в МО «город Рыльск»
Рыльского района Курской области является определение долгосрочных
тенденций изменения объема и структуры доходов и расходов бюджета,
структуры и условий привлечения и обслуживания заимствований, а также
выработка на их основе соответствующих мер, направленных на повышение
70
устойчивости и обеспечение долгосрочной сбалансированности местного
бюджета.
К задачам бюджетного прогноза муниципального образования,
способствующим достижению указанной цели, относятся:
ограничение уровня муниципального долга, темпов роста
бюджетных расходов;
разработка достоверных прогнозов основных показателей бюджета
города Рыльска;
обеспечение взаимного соответствия бюджетного прогноза другим
документам стратегического планирования муниципального образования, в
первую очередь прогнозу социально-экономического развития на
долгосрочный период и муниципальным программам;
выработка соответствующих параметрам бюджетного прогноза
основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики
муниципального образования на среднесрочный период;
минимизация рисков дестабилизации сбалансированности бюджета;
определение предельных объемов долгосрочных финансовых
обязательств, включая показатели финансового обеспечения реализации
муниципальных программ на период их действия.
Основные направления бюджетной политики и налоговой политики на
долгосрочный период должны сохранить преемственность задач, определенных
в предыдущие годы и актуализированных с учетом сложившейся
экономической ситуации, и изменений, внесенных в действующее бюджетное
законодательство Российской Федерации.
Бюджетная система МО «город Рыльск» Рыльского района Курской
области крайне восприимчива к изменениям экономической ситуации.
Основными рисками реализации бюджетного прогноза являются
развитие кризисных явлений в экономике и снижение темпов социально-
экономического развития Российской Федерации и МО «город Рыльск»
71
Рыльского района Курской области, приводящие к сокращению поступлений
доходов в бюджет МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области,
повышению прогнозируемого уровня инфляции, ухудшению условий для
заимствований, росту муниципального долга.
В существующих экономических условиях ожидается снижение
налоговых и неналоговых доходов бюджета с 55 647,8 тыс. рублей в 2017 году
до 50 744,5 тыс. рублей к 2023 году (на 11,1%). Расходы за счет средств
местного бюджета прогнозируются с более низким темпом роста: к 2023 году
общий объем расходов достигнет 58 586,4 тыс. рублей (на 10%).
Исходя из представленных характеристик, необходимым условием
дальнейшей реализации бюджетной политики при определении расходной
части бюджетов будет безусловный приоритет исполнения действующих
обязательств, в первую очередь обязательств социального характера.
Полагаем, что инициативы и предложения по принятию новых
расходных обязательств должны реализовываться только после
соответствующей оценки их эффективности с одновременным пересмотром
действующих обязательств в целях высвобождения финансовых ресурсов.
Кроме того, решения о принятии расходных обязательств, имеющих
долгосрочный характер, должны учитывать не только текущий уровень
доходов, но и их будущую динамику. Органам местного самоуправления
необходимо принимать активные меры по усилению оптимизации расходов в
рамках достижения целевых показателей муниципальных программ, экономно
и рационально использовать бюджетные ассигнования. Требуется повышение
качества обоснований и точности планирования финансовых ресурсов,
необходимых для исполнения соответствующих задач и достижения целей
социально-экономического развития муниципального образования.
Муниципальные программы должны быть актуализированы.
В данной работе предпринята попытка апробировать методику оценки
финансового состояния бюджетов муниципальных образований, которая бы
удовлетворяла требованиям местного самоуправления. Методика разработана
72
Н.Ю. Коротковой. При ее разработке были использованы методологические
подходы Н.И. Яшиной, Е.А. Ермаковой, рассмотренные в первой главе
исследования. В некоторых случаях при сохранении названия коэффициентов
автором данной работы откорректированы отдельные элементы расчета с
учетом особенностей местного бюджета МО «город Рыльск» в прогнозируемом
периоде на 2018-2020 годы.
Система коэффициентов должна удовлетворять следующим
требованиям: расчет на основе данных отчетности об исполнении бюджетов;
наибольшая информативность; использование числовых нормативов
допустимого уровня (см. таблицу 21).
Таблица 21
Показатели сбалансированности местного бюджета
муниципального образования «город Рыльск»
Показатель
Формула
расчета
Норма
2018
2019
2020
Коэффициент общего
покрытия расходов
муниципального бюджета
КОПР = Д/Р,
> 1
0,948
0,973
0,962
Коэффициент покрытия
дефицита муниципального
бюджета
где Д – общая
сумма доходов, Р
– общая сумма
расходов.
≤ 0,10
(п. 3
ст. 93.1
БК РФ)
0,248
0,143
0,218
Коэффициент наличия
дополнительных средств
бюджета
КСБ = Деф / (Д –
БВП – НД),
-
-0,052
-0,027
-0,038
Коэффициент собственной
сбалансированности
местного бюджета
где Деф –
дефицит местного
бюджета;
-
Х
Х
Х
Коэффициент
равномерности
расходования бюджетных
средств в течение года
БВП – общий
объем
безвозмездных
поступлений;
≈ 0,25
Х
Х
Х
НД – налоговые
доходы
≈ 0,083
Х
Х
Х
Проанализируем полученные показатели.
Значение коэффициента общего покрытия расходов в прогнозируемом
периоде близко к единице, следовательно, риск возникновения проблемы
финансового обеспечения расходов незначителен. Коэффициент покрытия
дефицита муниципального бюджета превышает 10%, следовательно, дефицит
местного бюджета не покрывается доходными источниками.
73
Коэффициент наличия дополнительных средств местного бюджета
имеет отрицательное значение, что является показателем недостатка
дополнительных источников дохода в местный бюджет.
Следует отметить, что для России характерна относительно высокая
неравномерность расходования бюджетных средств, что характеризуется в
конце года большими по величине бюджетными расходами. Это обусловлено в
большинстве случаев неэффективностью осуществления процедуры
государственных закупок товаров и услуг со стороны органов власти и со
стороны экономических агентов при исполнении государственного заказа.
Результаты анализа сбалансированности бюджета в прогнозируемом
периоде показывают, что бюджет может быть исполнен с дефицитом, размер
которого соответствует требованиям бюджетного законодательства.
В Российской Федерации подавляющее число муниципальных
образований, особенно это касается городских и сельских поселений, не
способно покрыть текущие расходы налоговыми и неналоговыми доходами,
является финансово неустойчивым. Для них более актуальным является
показатель совокупной финансовой устойчивости местного бюджета, который
позволяет оценить степень покрытия текущих расходов совокупными доходами
соответствующего бюджета.
К этой группе относятся коэффициенты, характеризующие соотношение
различных элементов доходной и расходной частей бюджета (см. таблицу 22).
Таблица 22
Показатели бюджетной устойчивости муниципального образования
«город Рыльск».
Показатель
Формула
расчета
2018
2019
2020
Изменение
Абс.
Отн.
Коэффициент общей
финансовой устойчивости
(КОФУ)
КФУ = (НД
+ ННД) / Р
0,841
0,869
0,873
+0,032
103,8
Коэффициент совокупной
финансовой устойчивости
(КСФУ)
КСФУ = Д /
Р
0,948
0,973
0,962
+0,014
101,5
Коэффициент
собственной (чистой)
налоговой устойчивости
(КСНУ)
КСНУ = НД
/ Р
0,626
0,937
0,942
+0,316
150,5
74
Можно рассчитывать подобный коэффициент, используя в числителе
показатель доходов от местных налогов. Этот показатель носит название
коэффициента собственной (чистой) налоговой устойчивости.
В современных условиях в Российской Федерации значение данного
показателя в большинстве муниципальных образований, особенно в
муниципалитетах поселенческого типа, крайне низкое.
Основным показателем, позволяющим оценить долговую зависимость
государства или его субъектов, выступает коэффициент общей долговой
зависимости экономики. Он характеризует долю государственного долга в ВВП
или ВРП. Исходя из этого, коэффициент долговой зависимости муниципальной
экономики лишь приближенно может быть оценен как отношение общего
объема муниципального долга к общей сумме объемов промышленного и
сельскохозяйственного производства, розничной торговли и сферы услуг.
Коэффициент долговой емкости бюджета показывает степень покрытия
муниципального долга доходными источниками без учета утвержденного
объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений. Нормы ст. 107 Бюджетного кодекса
РФ указывают, что значение этого коэффициента должно быть меньше
единицы. Для муниципальных образований, в бюджетах которых доля
межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в течение двух из
трех последних отчетных финансовых лет превышала 70%, размер этого
коэффициента не должен превышать 0,5. Эта норма регламентируется п. 4 ст.
136 Бюджетного кодекса РФ.
Коэффициент долговой зависимости бюджета показывает соотношение
муниципального долга и общей суммы расходов бюджета и позволяет оценить
платежеспособность органов местного самоуправления в отношении
муниципальных долговых обязательств.
Коэффициент долговой нагрузки бюджета показывает долю текущих
расходов по обслуживанию муниципального долга в общей сумме расходов
бюджета.
75
Коэффициент предела обслуживания муниципального долга показывает
долю текущих расходов по обслуживанию муниципального долга в сумме
расходов. Предельный размер коэффициента регламентируется ст. 111 БК РФ и
составляет 0,15. Превышение указанного значения влечет за собой запрет для
органов местного самоуправления на принятие новых долговых обязательств.
Коэффициент долговой нагрузки на одного жителя характеризует бремя,
приходящееся на каждого жителя. При анализе долговой зависимости большое
значение имеют оценка средневзвешенной процентной ставки, по которой
привлекались кредиты, и ее сравнение с действующими среднерыночными
ставками. Это сравнение позволит оценить возможность реструктуризации
муниципальных займов. Указанная группа коэффициентов позволяет
определить развитие долговой ситуации, возможности погашения долга,
позволяет отследить ухудшение экономических условий функционирования
муниципальной экономики (см. таблицу 23).
Таблица 23
Показатели долговой зависимости бюджета муниципального
образования «город Рыльск» в 2018–2020 гг.
Показатель
Формула расчета
Нормативное
значение
2018
2019
2020
Коэффициент
долговой
зависимости
муниципальной
экономики
КДАМ = МД / О,
-
Х
Х
Х
Коэффициент
долговой емкости
где МД –
муниципальный долг;
< 1
Х
Х
Х
Коэффициент
долговой
зависимости
бюджета
О – общий объем
промышленного и с/х
производства,
розничной торговли и
сферы услуг
(п. 3 ст. 107
БК РФ)
Х
Х
Х
Коэффициент
долговой
нагрузки
КДЕ = МД / (Д – БВП –
НД)
-
Х
Х
Х
Коэффициент
долговой
нагрузки на
одного
КДА = МД / Р
-
Х
Х
Х
чел., руб./чел.
КДН = РОБС / Р,
-
Х
Х
Х
76
Предложенная методика оценки финансового состояния бюджетов
позволит не только анализировать состояние муниципальных финансов, но и
оценивать бюджетные ресурсы и результаты их использования, выявлять
бюджетные угрозы и риски, разрабатывать меры по их нейтрализации.
Методика обеспечит группировку муниципальных образований по уровню
финансового состояния бюджетов.
Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть
соразмерны предоставляемым в соответствии с действующим
законодательством полномочиям. Собственно финансовые системы, на которых
основываются средства местных органов самоуправления, должны быть
достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько возможно,
за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции
местных органов.
По нашему мнению, в современных условиях основными факторами
повышения эффективности управления муниципальными финансами являются
следующие (см. таблицу 24).
Таблица 24
Факторы повышения эффективности управления муниципальными
финансами
№
п/п
Фактор
1.
Межведомственное взаимодействие
2.
Взаимодействие исполнительных и представительных органов местного
самоуправления
3.
Согласованность в действиях органов местного самоуправления с органами
государственной власти
4.
Взаимодействие с общественностью
Однако, в настоящее время существуют следующие ограничения
процесса эффективности управления муниципальными финансами (см. таблицу
25).
77
Таблица 25
Ограничения процесса эффективности управления
муниципальными финансами
№
Ограничения
Факторы и причины
1.
Политические
определяются общей политической ситуацией
2.
Экономические
связанные с ограничениями финансовых возможностей
участников бюджетного процесса
3.
Институциональные
связанные с федеральным, региональным и местным
законодательством, представляющим основу для
принятия решений в сфере управления финансами
4.
Инфраструктурные
определяемые уровнем развития и состоянием объектов
жилищно-коммунального хозяйства и других институтов
рыночной инфраструктуры
5.
Социальные
зависят от состояния социальной сферы и уровня
социальной напряженности в муниципальном
образовании
6.
Кадровые
которые связаны с субъективными особенностями,
уровнем квалификации и социальной ответственности
каждого участника бюджетного процесса
В целях реализации прав органов МСУ по установлению налоговых
льгот рекомендуется утвердить порядок проведения оценки эффективности
налоговых льгот по местным налогам с учетом показателей бюджетной и
социальной эффективности, а также предусмотреть введение процедуры
запрета по рассмотрению проектов решений, предусматривающих
предоставление и пролонгацию налоговых льгот без соответствующей оценки.
При этом критериями оценки эффективности предоставления налоговых
льгот должны быть (см. таблицу 26):
Таблица 26
Критерии оценки эффективности предоставления налоговых льгот
№
п/п
Критерий
1.
Обеспечение экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов
в расширении приоритетных для муниципальных образований направлений
хозяйственной деятельности и стимулирование участия в реализации
программ социально-экономического развития муниципального образования
2.
Создание необходимых экономических условий для развития
инновационной и инвестиционной деятельности
3.
Оказание благоприятных экономических условий для деятельности
предприятий, применяющих труд социально-незащищенных категорий
населения
В целях обеспечения полноты учета налогоплательщиков
представляется целесообразным проведение органами местного